2018年理論熱點面對面《新時代面對面》
《新時代面對面》（11）
青山綠水共為鄰
--如何建設美麗中國
“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”，這是昔日荒漠塞罕壩無比凄涼的景象；“藍天白云游，綠野無盡頭”，這是如今綠洲塞罕壩萬頃怡人的美景。河北塞罕壩林場幾代建設者們，艱苦奮斗、拼搏奉獻，創造了沙漠變綠洲的人間奇跡，被第三屆聯合國環境大會授予“地球衛士獎”。塞罕壩從荒原到林海的巨大變化，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，成為推進生態文明建設的一個成功范例。
建設生態文明是千年大計，功在當代，利在千秋。黨的十九大報告將“美麗”作為全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標之一，并對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”規劃了清晰的路線圖，為建設天藍地綠水凈的美麗中國指明了努力方向。
一、綠色是新時代發展的底色
綠色，常被喻為生命色、自然色。綠色發展，從根本上說就是要實現人與自然的和諧共生。人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，破壞自然就是搬起石頭砸自己的腳，最終傷及的是人類自身。早在100多年前，恩格斯就告誡人們：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”一個多世紀以來，無數的環境事件深刻印證了這個警示。
“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，堅決向污染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環境問題，重大生態保護和修復工程進展順利，生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善，“國家顏值”越來越高，綠色發展按下快進鍵，美麗中國建設駛入快車道。
同時要看到，目前我國環境形勢依然嚴峻，建設生態文明是一個長期的過程，任重而道遠。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須牢固樹立綠色發展的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協同推進。
完善綠色經濟體系。生態環境問題，歸根到底是經濟發展方式問題。發展是硬道理，綠色是硬要求。推進綠色發展，必須加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，切實改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，從源頭上推動經濟實現綠色轉型，走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的新發展道路。
構建綠色創新體系。綠色發展，離不開技術引領、金融支撐，需要綠色技術和綠色金融“雙輪創新驅動”。我們將構建市場導向的綠色技術創新體系，促進科技創新與環境保護深度融合，發展綠色金融，開發綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等綠色金融產品，加強新材料、新能源、新工藝的開發與利用，發展壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，加快形成新型生態產業體系。
建立綠色能源體系。目前，我國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。今后，我們將繼續推進能源生產和消費革命，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
推進綠色發展，需要全社會同呼吸、共奮斗，需要每一個人從自身做起、從小事做起。必須在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動……每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。
【解讀】
堅持人與自然和諧共生是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的迫切要求
李干杰（環境保護部黨組書記、部長）：當前，人民群眾的需求結構發生深刻變化，過去“盼溫飽”“求生存”，現在“盼環保”“求生態”，環境美成為人民幸福生活的新內涵。人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會主要矛盾新變化的一個重要方面。只有堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗，才能有效滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
二、著力解決突出環境問題
“藍藍的天上白云飄”“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“一閃一閃亮晶晶，滿天都是小星星”……這一句句廣為傳唱、朗朗上口的歌詞，描繪的是我們身邊曾經常見的美景。如今，這些景象在很多地方成為稀客，時有出現的霧霾鎖城、水體污染、土壤毒瘤成為民生之患、民心之痛。
小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。當前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環境問題擺在重要位置，進一步強化環保為民的理念，積極回應人民群眾的關切，認真抓好大氣、水、土壤等污染防治工作，切實改善環境質量，增進人民群眾的福祉。
藍天保衛戰。與過去一段時間相比，目前全國主要城市空氣質量有了好轉，人民群眾有感受、給好評，“天空藍”持續刷屏。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度與2013年相比下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市下降34.8%，達到每立方米58微克。要鞏固取得的良好態勢，就必須堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，深化重點區域大氣污染聯防聯控，只有這樣，才能讓百姓享有更多藍天白云。
清水進行時。水污染直接關系人們每天的生活，直接關系百姓健康。近年來，隨著《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計劃》《關于全面推行河長制的意見》等的實施，水污染防治大招頻現，取得積極進展。2017年，全國地表水優良水質斷面比例提高至67.9%。黨中央要求進一步加大水污染防治力度，實施流域環境和近岸海域綜合治理，系統推進水環境治理、水生態修復、水資源管理和水災害防治，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴格保護良好水體和飲用水水源，為人民群眾提供良好的親水環境。
凈土在行動。我國土壤污染總體狀況不容樂觀。2016年，國家出臺了《土壤污染防治行動計劃》，按照分類管控、綜合施策的原則，啟動土壤污染狀況詳查，強化土壤環境監管執法，積極探索受污染耕地安全利用模式，初步建成國家土壤環境監測網。按照黨的十九大精神，今后將以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，加強固體廢棄物和垃圾處置，開展農村人居環境整治行動，還人民群眾一方凈土。
三、加大生態系統保護力度
山水林田湖草，是一個生命共同體，是相互依存、相互影響的大系統。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。只有打破“自家一畝三分地”的思維定式，以系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，才能還自然以自在，給生命以生機。
生態環境是生存之本、發展之源。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。黨的十九大從生態系統整體出發，強調要實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。這些生態保護的大思路，是創造良好生態環境、實現中華民族永續發展的長遠大計。
劃紅線。生態保護紅線，是國家生態安全的底線和生命線。這個紅線不能突破，一旦突破，必將危及生態安全。必須通過規劃體制改革，建立全國統一的空間規劃體系，從國家、?。▍^市）、縣三個層級劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，明確生態空間、農業空間、城鎮空間，為各類開發建設活動提供依據。
抓修復。近5年來，我國共治理沙化土地1.2億多畝，實現了從“沙進人退”到“沙退人進”的歷史性轉變。我們持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，為國土增添綠裝。大力實施天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建設工程等重大工程，推進耕地草原森林河流湖泊休養生息，讓透支的資源環境逐步得到修復。
給補償。有的地方為保護生態環境作出了犧牲，付出了機會成本，因此要對其進行生態補償。必須抓緊建立市場化、多元化生態補償機制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創新多種市場化補償模式，完善補償范圍，加大轉移支付力度，實現禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域全覆蓋。建立跨省域的生態受益地區和保護地區、流域上游與下游的橫向補償機制，推進省級區域內橫向補償。
【微言】
◆只有守住綠水青山，才能得到金山銀山。
◆環境警鐘日日驚心，生態保護時不我待。治理污染不能等風靠雨，而要主動作為。
◆打贏藍天保衛戰，就是消除“心肺之患”。
◆生態興則文明興，生態衰則文明衰，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。
◆天更藍、水更清、山更綠，人人都是受益者，人人都是踐行者。
◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環保”，不能為了“溫飽”忽略了“環保”，也不能只顧“環保”不顧“溫飽”。
四、改革生態環境監管體制
正氣路上多坎坷，披荊斬棘衛藍天。近年來，隨著《環境保護督察方案（試行）》的實施，督察風暴不斷推開，沒有最嚴只有更嚴。2015年以來，中央環保督察已實現31個省區市全覆蓋，問責人數超過1.8萬人，地方已辦結群眾舉報信訪問題10.2萬多件，切實落實地方黨委和政府環境保護主體責任，強勢震懾了污染企業，解決了一大批群眾關注的突出環境問題。
環境保護督察取得的成效，從一個側面反映了近年來生態環境監管體制改革帶來的積極變化。黨的十九大對改革生態環境監管作出新部署，進一步理順環保管理體制，使監管“一竿子插到底”，增強監管的權威性實效性，用硬措施完成硬任務。
建機構。生態環境監管是一個系統工程，涉及方方面面，必須在國家層面加強總體設計和組織領導。黨的十九大提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。這一制度安排，著眼生態環境保護監管的系統性和綜合性，有效克服了以往政出多門、九龍治水、多頭監管的問題，避免出現“誰都在管、誰都不擔責”的監管真空。
強規劃。生態環境保護，規劃先行。國土空間需要按照用途統籌安排，就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛生間和儲藏室等，讓不同的區域承載不同的功能。必須構建國土空間開發保護制度，按照主體功能區規劃，完善相關的財政、投資、產業、土地、人口、環境、績效考核等政策，保障主體功能區制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合目前分頭設置的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，形成中國特色的自然保護地體系。
重懲治。目前，我國環境污染事件頻發，環境保護形勢嚴峻，只有環境監管部門發揮最大效能，依法從重從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用。據統計，2016年，全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰沒66.33億元，分別同比增長34%、28%和56%。無論是從查處的案件數量還是處罰金額來看，力度都是空前的。必須保持高壓態勢，堅持鐵腕治污，嚴厲打擊、嚴罰重懲，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，形成不敢且不能破壞生態環境的社會氛圍，從根本上扭轉環境保護不力的局面。
“上下同欲者勝。”生態文明建設，事關子孫萬代，事關永續發展。只要遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，落實好黨的十九大精神，牢固樹立綠色發展理念，持之以恒推進生態文明建設，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，就一定能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，就一定能建設成美麗中國。
【深度閱讀】
1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，《人民日報》2017年2月8日。
2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《生態環境損害賠償制度改革方案》，《人民日報》2017年12月18日。
《人民日報》（2018年03月01日09版）
