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    2021年理論熱點面對面《新征程面對面》連載⑩

    海納百川千帆競——合作共贏新局面如何開拓？

    2020年11月，中外聯(lián)合制作的35集新媒體系列紀(jì)錄短片《相遇在中國》在全網(wǎng)上線播出，引發(fā)了國內(nèi)外觀眾的廣泛關(guān)注和熱議。該片用一個個精彩生動的瞬間、一份份真摯深厚的感情、一段段為人稱道的佳話，講述了35組中外人士相識相知相交的人生故事，讓人心生感慨，回味悠長。一滴水能夠折射太陽的光輝，千千萬萬中外人士友好交往的涓涓細(xì)流，匯聚起中國融入全球化的滔滔江水，朝著中國與世界各國合作共贏的蔚藍(lán)大海奔涌而去。

    當(dāng)今世界，盡管和平與發(fā)展的時代主題偶爾遭遇挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，是大勢所趨、人心所向。中國堅定高舉開放合作大旗，在經(jīng)濟(jì)全球化的時代大潮中發(fā)展自己，也造福世界。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署，為新形勢下對外開放指明了方向。

    一、實行高水平對外開放

    開放立潮頭，揚帆再起航。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是20世紀(jì)80年代末“十萬人才闖海南”創(chuàng)業(yè)的夢想之地。今天，這片熱土又刮起了開放勁風(fēng)，吹遍了南海之濱的天之涯海之角。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，一系列利好政策接連落地，多領(lǐng)域制度創(chuàng)新并進(jìn)齊發(fā)，海南迎來了新一輪的發(fā)展機遇，將成為中國對外開放的新高地。新時代以來，我國不僅大力建設(shè)海南自由貿(mào)易港，還設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，舉辦了3屆中國國際進(jìn)口博覽會，全方位大力度推動對外開放向著更高水平發(fā)展。

    開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。40多年前，我們黨作出了改革開放的歷史決策，由此開啟了波瀾壯闊的對外開放進(jìn)程。從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”到開放沿海城市“串點為線”，從開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)“連線成片”到全面開放沿海內(nèi)陸地區(qū)“遍地開花”，從建立自由貿(mào)易試驗區(qū)“縱深突破”到建設(shè)自由貿(mào)易港“優(yōu)化升級”……對外開放的腳步不斷加快，范圍日益擴(kuò)大，水平持續(xù)提升，中國以前所未有的開放胸懷和姿態(tài)擁抱世界。

    但也要看到，我國對外開放的前路并非坦途，正面臨著逆全球化的挑戰(zhàn)。近年來，有的西方國家把經(jīng)濟(jì)衰退、兩極分化、工人失業(yè)等國內(nèi)問題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，重拾冷戰(zhàn)思維，大搞保護(hù)主義、單邊主義，頻頻“退群”、屢屢“毀約”，企圖回到孤立脫鉤的狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！边@種行徑是開歷史的倒車，與時代潮流背道而馳，是搬起石頭砸自己的腳，最終難逃失敗的結(jié)局。

    中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。回顧過去40多年，正是堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，我國才取得了舉世矚目的發(fā)展成就。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)要邁上更高臺階，也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是把握經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢、適應(yīng)我國對外開放新要求作出的重大戰(zhàn)略選擇。

    擴(kuò)內(nèi)需和增外需互動。目前，我國是第一貨物貿(mào)易大國，同230多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，年進(jìn)出口總額超過32萬億元，每分鐘進(jìn)出境貨物價值6000萬元。從出口看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品成為主體；從進(jìn)口看，繼續(xù)保持全球第二大進(jìn)口國地位，進(jìn)口關(guān)稅總水平不斷下降?？傮w看，我國對外貿(mào)易的總量蔚為可觀，但綜合競爭力仍有待加強。這就需要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強國。

    引進(jìn)來和走出去并舉。我國已成為雙向投資大國，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至第31位，較上一年提升15位。2020年，我國實際使用外資近1萬億元，再創(chuàng)歷史新高。同時，我國對外投資大國地位日益鞏固，穩(wěn)居全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三。為促進(jìn)雙向投資的進(jìn)一步提質(zhì)增效，我國制定實施外商投資法及其配套法規(guī)，創(chuàng)新對外投資方式，不斷提升引進(jìn)來和走出去的質(zhì)量水平。

    促開放和護(hù)安全統(tǒng)籌。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前海外中國企業(yè)達(dá)4.3萬家，遍布全球190多個國家和地區(qū)，境外各類勞務(wù)人員近80萬人，留學(xué)生約140萬人。隨著我國對外開放步伐的加快，海外中國企業(yè)和人員的數(shù)量不斷增多，他們的經(jīng)營安全、項目安全、財產(chǎn)安全和人身安全亟待得到有效保護(hù)。近年來，屢屢發(fā)生中資企業(yè)員工和留學(xué)生海外被搶被殺事件，給我們敲響了警鐘。維護(hù)我國海外安全和利益刻不容緩，必須加快構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，推進(jìn)對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險防控能力，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項目和人員機構(gòu)安全。

    二、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

    大道不孤，德必有鄰；守望相助，攜手抗疫。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國秉持人類命運共同體理念，力所能及給“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供人員、物資或技術(shù)援助，把口罩、檢測試劑盒、防護(hù)服和呼吸機等抗疫必需品源源不斷送到相關(guān)國家，充分體現(xiàn)了中國“豈曰無衣，與子同裳”的天下情懷。在這場全球公共衛(wèi)生安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國以實際行動向世人證明，“一帶一路”乃沿線國家和地區(qū)的健康之路、福祉之路。

    “一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是新時代中國與世界各國加強國際合作的重要平臺。7年多來，“一帶一路”倡議逐漸由點到面、由理念到行動、由愿景到現(xiàn)實，得到越來越多國家的認(rèn)可和響應(yīng)，成為全球最受歡迎的國際公共產(chǎn)品之一。目前，中方已與170余個國家和國際組織簽署200余份合作文件，“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已到了深耕厚植、精雕細(xì)琢的關(guān)鍵階段，要在勾畫謀篇布局“大寫意”的基礎(chǔ)上，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，描繪出精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。

    基礎(chǔ)設(shè)施“通”，讓這幅畫線條流暢?！耙粠б宦贰币咝н\轉(zhuǎn)起來，首先要把交通、電子商務(wù)、投融資體系分別聯(lián)通起來，形成無縫銜接的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過幾年的努力，“六廊六路多國多港”的合作格局基本成型，大批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施成功落地，特別是亞吉鐵路、馬爾代夫中馬友誼大橋、阿聯(lián)酋阿布扎比碼頭、馬來西亞關(guān)丹深水港碼頭等標(biāo)志性工程相繼投入使用，大大促進(jìn)了資源要素的流動和配置。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，大幅提升沿線商品、技術(shù)、信息、資本等聯(lián)通水平。

    合作層次“高”，令這幅畫大氣磅礴。在“一帶一路”的平臺上，基礎(chǔ)設(shè)施是前提，實現(xiàn)互利共贏關(guān)鍵還要靠產(chǎn)業(yè)和項目。比如，亞吉鐵路西起埃塞俄比亞瑟伯塔站，東至吉布提多拉雷港站，橫跨非洲兩國，全長750多公里，沿線規(guī)劃建設(shè)了多個工業(yè)園區(qū)，吸引包括中國在內(nèi)的多國企業(yè)進(jìn)駐，將被打造成為東非重要經(jīng)濟(jì)走廊?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)和項目對于提升“一帶一路”合作的層次具有極大促進(jìn)作用。目前，我國已對外簽署40多個產(chǎn)能合作文件、14個第三方市場合作文件，促進(jìn)了各國共享發(fā)展，也大大拓展了我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作空間。

    政策對接“順”，使這幅畫行筆自如?！耙粠б宦贰辈皇且患要氉?，而是沿線國家和地區(qū)的大合唱，彼此戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，才能音聲相諧，形成最美和聲。僅我國北面，“一帶一路”就同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國“發(fā)展之路”等形成對接，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)作、機制匹配、規(guī)劃相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)圈。在發(fā)展規(guī)劃對接中，不同國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有可能存在差異，對加強互信合作造成了一定障礙。必須按照高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的要求，對接普遍接受的國際規(guī)則，提升軟聯(lián)通水平。

    人文交流“深”，教這幅畫氣韻和美。自古以來，絲綢之路是一條經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展之路，也是一條文明交流互鑒之路。就是沿著這條路，中國的思想文化、詩詞歌賦、四大發(fā)明、農(nóng)耕技術(shù)走向世界，佛教、伊斯蘭教及阿拉伯的天文、歷法、醫(yī)藥傳入中國，中外文化在這里交匯融合，成為不同文明取長補短、共同發(fā)展的紐帶。今天，“一帶一路”也將成為不同文化融會貫通的文明大道，架起中國與沿線國家和地區(qū)民心相通的友誼橋梁。

    三、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

    世界進(jìn)入近代以后，經(jīng)濟(jì)活動不僅僅局限在一國或者一定區(qū)域內(nèi)，資源配置和貿(mào)易分工開始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，需要建立全球經(jīng)濟(jì)治理體系來協(xié)調(diào)各方利益。幾百年間，資本主義國家主導(dǎo)建立了有利于其殖民擴(kuò)張和貿(mào)易掠奪的經(jīng)濟(jì)治理體系。但這一體系并沒有擺平資本主義內(nèi)部的利益分贓問題，從而導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)的相繼爆發(fā)，舊有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系也隨之解體。

    現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)是第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的。1944年7月，西方主要國家在美國新罕布什爾州布雷頓森林小鎮(zhèn)簽署協(xié)定，標(biāo)志著布雷頓森林體系建立。根據(jù)協(xié)定，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）作為這一體系的“三大支柱”，相繼成立并運行，對戰(zhàn)后資本主義世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起到促進(jìn)作用。隨后，由于兩大陣營的對峙，以蘇聯(lián)為首的“社會主義大家庭”實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，推行與資本主義世界相互隔離的平行經(jīng)濟(jì)治理體系，這一局面直到蘇聯(lián)解體、東歐劇變后才被打破。西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系也在不斷變革，布雷頓森林體系被牙買加體系取代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）升級為世界貿(mào)易組織（WTO）。到20世紀(jì)末，八國集團(tuán)逐步控制了主要國際經(jīng)濟(jì)組織，成為世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力的中心。

    新世紀(jì)以后，尤其是2008年國際金融危機的爆發(fā)，暴露出新自由主義主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的嚴(yán)重弊端，西方和非西方國家組成的二十國集團(tuán)（G20）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，對國際金融危機后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。但總的看，目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系還有諸多不合理的地方。

    ——治理失效。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中存在的問題，全球經(jīng)濟(jì)治理體系表現(xiàn)出“肌無力”，治理赤字較為突出。

    ——利益失衡。西方發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中擁有更多主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，新興市場國家和發(fā)展中國家的利益難以得到有效保障。

    ——制度失靈。世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生深刻變化，而機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出，貿(mào)易和投資規(guī)則無法有效應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)。

    綜上所述，面對國際經(jīng)濟(jì)力量對比的深刻變化，面對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)實問題，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的代表性和有效性不強，亟待改革。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

    多邊貿(mào)易體制的堅定維護(hù)者。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是解決全球貿(mào)易問題的主渠道。世界貿(mào)易組織成立20多年來，成員達(dá)到160多個，平均關(guān)稅稅率降低15%，覆蓋全球98%的貿(mào)易額，在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化上起到了極為重要的作用。當(dāng)然，世界貿(mào)易組織的機制和運行也不盡合理，但其多邊貿(mào)易體制主渠道的地位不可動搖。中國堅決反對任何形式的單邊主義和保護(hù)主義，不主張推倒重來、另起爐灶，強調(diào)在多邊主義的框架下積極推動世界貿(mào)易組織改革，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。

    國際金融治理的積極參與者。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，國際金融體系是全球經(jīng)濟(jì)活動的中樞。美國前國務(wù)卿基辛格說過：“誰控制了貨幣，就控制了世界?！痹谌蚪?jīng)濟(jì)治理體系中，美國之所以擁有強大的主導(dǎo)權(quán)，根本就在于美元霸權(quán)為其鳴鑼開道，使其在國際金融治理上占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的一項重要任務(wù)，就是防范和化解金融風(fēng)險，不斷提高參與國際金融治理的能力和水平。

    新興領(lǐng)域規(guī)則的重要制定者。眼下，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口，數(shù)字技術(shù)全面向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新機遇。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域擁有規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力。2020年8月，美國《財富》雜志發(fā)布最新世界500強排行榜，在上榜的7家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國企業(yè)占據(jù)4席。中國將加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作，推動電子商務(wù)等規(guī)則制定，在優(yōu)化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮更大作用。

    合作共贏的潮流奔騰向前，開放融通的腳步永不停滯。經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類走向美好未來的光明之路。中國將乘歷史大勢，走人間正道，同世界人民并肩前行，攜手創(chuàng)造普惠全球、造福人類的更大奇跡。你在，或不在，自信的中國、開放的中國永遠(yuǎn)在這兒。

    硬核知識

    歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

    歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立于2015年1月1日，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等，旨在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。2015年5月，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)定談判。

    哈薩克斯坦“光明之路”

    “光明之路”是哈薩克斯坦2014年制定的新經(jīng)濟(jì)政策，致力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，并將哈薩克斯坦打造成連接中國、歐洲與中東各大市場的全球交通走廊。2016年9月，中國與哈薩克斯坦簽署《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》。

    蒙古國“發(fā)展之路”

    2014年9月，蒙古國提出“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略，在加強基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)多元化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。后將“草原之路”名稱調(diào)整為“發(fā)展之路”。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國與蒙古國簽署中國“一帶一路”建設(shè)與蒙古國“發(fā)展之路”計劃對接諒解備忘錄。