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    2021年理論熱點(diǎn)面對面《新征程面對面》連載13

    運(yùn)籌帷幄謀全局——為何強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念？

    講到堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主體功能區(qū)建設(shè)就是這一科學(xué)方法的實(shí)際運(yùn)用。我國960多萬平方公里國土是一個(gè)生態(tài)大系統(tǒng)，需要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)賦予不同的功能，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的方式，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各有分工、彼此支撐的發(fā)展局面。這就像一個(gè)人的居室空間，需要分出客廳、臥室、書房、廚房和衛(wèi)生間等，滿足日常生活的各種需求。近年來我國不斷完善主體功能區(qū)制度，就是用系統(tǒng)觀念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的集中體現(xiàn)，是從全局和整體上建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重大舉措。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)高度耦合、系統(tǒng)集成的統(tǒng)一體，各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互作用，必須堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，而不是片面地、孤立地、靜止地看待和處理問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

    一、基礎(chǔ)性的思想工作方法

    系統(tǒng)觀念，是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待事物發(fā)展的世界觀和方法論，是人們認(rèn)識世界和改造世界的基本思維。我國古代就有許多關(guān)于系統(tǒng)觀念的思想，比如“陰陽”“五行”“八卦”等學(xué)說，都蘊(yùn)含了古人對世界萬事萬物相生相克的樸素看法，在中醫(yī)、軍事、農(nóng)業(yè)等方面得到了初步運(yùn)用。西方哲學(xué)中也很早就有過系統(tǒng)觀點(diǎn)，20世紀(jì)30年代美國生物學(xué)家貝塔朗菲提出一般系統(tǒng)論原理，為現(xiàn)代系統(tǒng)論奠定了基礎(chǔ)。

    馬克思主義唯物辯證法十分注重系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)事物是由若干相互作用、相互依賴的部分組合而成的，具有特定功能的有機(jī)體，主張全面地而不是片面地、發(fā)展地而不是靜止地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察世界。中國共產(chǎn)黨是運(yùn)用系統(tǒng)觀念解決實(shí)際問題的典范。1956年毛澤東同志發(fā)表的《論十大關(guān)系》，就是嫻熟運(yùn)用系統(tǒng)觀念的光輝篇章。他在總結(jié)新中國初期建設(shè)和蘇聯(lián)模式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人，中央和地方，漢族和少數(shù)民族，黨和非黨，革命和反革命，是非，中國和外國這十大關(guān)系。今天我們重溫這部名篇，滿滿的系統(tǒng)觀念躍然紙上。

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)的“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、總體國家安全觀、人類命運(yùn)共同體等重大戰(zhàn)略思想，都是洞悉時(shí)勢、總攬全局的“大手筆”，貫穿了豐富深刻的系統(tǒng)思維。在新時(shí)代波瀾壯闊的偉大進(jìn)程中，“全面”“總體”等系統(tǒng)觀點(diǎn)是最鮮明的標(biāo)識。

    歷史帶來啟迪，實(shí)踐增添智慧。從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上，我們對系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想工作方法的認(rèn)識更加深入。要看到，社會(huì)發(fā)展是一根鏈條，社會(huì)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、規(guī)模越龐大，鏈條就越精密，任何一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都可能造成整根鏈條的中斷。這就好比一架飛機(jī)，由幾百萬個(gè)零件組成，任何一個(gè)零件存在缺陷，都可能出現(xiàn)問題，甚至造成災(zāi)難性后果。

    堅(jiān)持全面整體的觀點(diǎn)。任何事物都有整體和部分之分，整體決定著事物性質(zhì)和發(fā)展方向，部分是事物的組成要素和內(nèi)在構(gòu)件。現(xiàn)實(shí)中，有的人容易以偏概全，以部分代替整體，犯“盲人摸象”“管中窺豹”“坐井觀天”的錯(cuò)誤，對未來走向的判斷出現(xiàn)偏差，使事業(yè)發(fā)展遭受曲折。只有整體全面看待問題，才能抓住事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到觀大勢、明大局、謀大事。

    堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。“蝴蝶效應(yīng)”引發(fā)遙遠(yuǎn)地方數(shù)周后的颶風(fēng)、“多米諾骨牌效應(yīng)”帶來牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖反應(yīng)、“城門失火，殃及池魚”產(chǎn)生始料未及的次生災(zāi)害……這些看似匪夷所思的現(xiàn)象，實(shí)際上背后都存在著必然的聯(lián)系。按照唯物辯證法的原理，事物之間以及事物內(nèi)部各要素，是相互依賴、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能不出現(xiàn)短板和弱項(xiàng)，避免影響整體水平的提高。

    堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)發(fā)展的觀點(diǎn)。古希臘哲學(xué)家赫拉克利特以“人不能兩次踏入同一條河流”的名言，說明了客觀事物永恒運(yùn)動(dòng)的哲理。恩格斯在《反杜林論》中對這個(gè)觀點(diǎn)表示贊同，并進(jìn)行了升華和完善，他認(rèn)為：“沒有任何東西是不動(dòng)的和不變的，而是一切都在運(yùn)動(dòng)、變化、生成和消逝。”可以說，運(yùn)動(dòng)發(fā)展是事物存在的基本方式。只有堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)來分析和把握，才能扣住時(shí)代的脈搏，跟上發(fā)展的步伐，做到開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

    二、我國發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程

    新時(shí)代以來，全面深化改革奏響奮進(jìn)凱歌，激蕩在中華大地的每一個(gè)角落。7年多時(shí)間，2000多項(xiàng)改革舉措全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，全方位立體化地改進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制。這場廣泛而深刻的社會(huì)革命，影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢得到有力彰顯，使中國特色社會(huì)主義大系統(tǒng)的能量得到充分釋放。

    人類社會(huì)在狹義上說，同自然界一樣，也是由若干部分和要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。其中各子系統(tǒng)、各組成部分、各要素之間具有邏輯關(guān)聯(lián)，它們既相對獨(dú)立又交織作用。馬克思恩格斯在考察人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律之后認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)至少包括生產(chǎn)力系統(tǒng)、生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)、上層建筑系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用及矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。從當(dāng)今時(shí)代來看，社會(huì)活動(dòng)的涉及面和復(fù)雜度大大增加，出現(xiàn)了很多新變化，雖然社會(huì)系統(tǒng)更加細(xì)分化和具體化，但總體上沒有超出馬克思恩格斯所指明的大框架。

    我國作為超大規(guī)模的社會(huì)主義國家，具有超巨型的人口數(shù)量、超強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超深厚的文化積淀，每一個(gè)“超級因素”在世界上都是屈指可數(shù)的，我們的發(fā)展就像一艘巨輪在海上航行。特別是隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐日益豐富和多樣，時(shí)空范圍越來越廣、更迭頻率越來越快、結(jié)構(gòu)層次越來越多、影響程度越來越深。拿起社會(huì)分析的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”來觀察，我國發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、相關(guān)性的特點(diǎn)十分明顯，是一個(gè)縱橫連貫、井然有序的有機(jī)整體。

    從橫向看，我國發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。我們常說，“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”，這些說法都是對我國發(fā)展全面性的一種概括性表述。如何更加明確地理解這一點(diǎn)，可以從黨和國家機(jī)構(gòu)組成作一簡要分析。目前，中央部門16個(gè)、直屬事業(yè)單位9個(gè)，國務(wù)院組成部門26個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)、直屬事業(yè)單位9個(gè)、國務(wù)院部委管理的國家局16個(gè)，涵蓋黨和國家事業(yè)的各項(xiàng)工作。

    從縱向看，我國發(fā)展貫通中央地方的各個(gè)層級。1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，將我國地方行政區(qū)劃分為省級、縣級、鄉(xiāng)級，從而形成了中央到地方四級政權(quán)。改革開放后，市管縣改革得到推廣，在縣級之上增加了市級行政層級，自此五級行政架構(gòu)基本成型，延續(xù)至今。在這個(gè)行政體系中，中央穩(wěn)坐中軍帳，運(yùn)籌帷幄、號令四方；省、市兩級堅(jiān)守一方，承上啟下、居中協(xié)調(diào)；縣、鄉(xiāng)兩級身處一線，堅(jiān)決執(zhí)行、狠抓落實(shí)。

    從內(nèi)部看，我國發(fā)展包括每個(gè)領(lǐng)域的諸多元素。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由若干領(lǐng)域構(gòu)成，每個(gè)領(lǐng)域都是一個(gè)龐大而復(fù)雜的子系統(tǒng)。就拿經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉例，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)最新修訂的分類標(biāo)準(zhǔn)，我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類可分為20個(gè)門類、97個(gè)大類、473個(gè)中類、1381個(gè)小類。我國僅制造業(yè)就有31個(gè)大類、179個(gè)中類、609個(gè)小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列的全部制造業(yè)門類，是全世界生產(chǎn)制造品類最齊全的國家。

    三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展

    “全國一盤棋”是從整體上謀劃推進(jìn)我國發(fā)展的形象說法，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的集中體現(xiàn)。推動(dòng)發(fā)展就好比下一盤圍棋，無論是布局搶點(diǎn)，還是攻防進(jìn)退，甚至是棄子爭先，都要從總體上來權(quán)衡，統(tǒng)籌各方關(guān)系，兼顧不同利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最大效能。堅(jiān)持全國一盤棋，就是要以系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，自覺做到識大體、顧全局。

    堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。鄧小平同志在《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》中指出，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋”。我國堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)資料公有制為主體、民主集中制的根本原則，從而為系統(tǒng)觀念的有效實(shí)施提供了政治保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。這與西方資本主義國家有著本質(zhì)的區(qū)別，它們的政治經(jīng)濟(jì)制度決定了系統(tǒng)觀念很難推行，施政者只能考慮任期內(nèi)的短期事情、更多代表所在集團(tuán)的局部利益。

    黨的十九屆五中全會(huì)《建議》從我國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，首次將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則。落實(shí)好全會(huì)精神，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

    深謀遠(yuǎn)慮、科學(xué)預(yù)見，加強(qiáng)前瞻性思考。中國有句古話，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。不論做什么事，都要提前做準(zhǔn)備，這樣就能因勢利導(dǎo)、趨利避害。中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的事業(yè)，無論是黨的十三大提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略還是黨的十五大謀劃的新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，無論是黨的十九大擘畫的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排還是黨的十九屆五中全會(huì)明確的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，都是高瞻遠(yuǎn)矚、著眼未來所作出的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要拉長視距、放開眼界，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展的走向，妥善做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，牢牢把握推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

    高屋建瓴、通盤酬算，加強(qiáng)全局性謀劃。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不是某方面的“一枝獨(dú)秀”，而是富強(qiáng)民主文明和諧美麗目標(biāo)的集成實(shí)現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不是說做好經(jīng)濟(jì)工作就“一俊遮百丑”，而是每個(gè)環(huán)節(jié)都不能“拖后腿”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就對“國之大者”心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識大局、堅(jiān)決服從大局，做到在大局下行動(dòng)、在大事上作為，防止出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”等本位主義問題。只有加強(qiáng)全局性謀劃，才能兼顧局部利益和整體利益，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)的投入產(chǎn)出比最大化。

    運(yùn)籌帷幄、決勝千里，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。對于我們這樣一個(gè)大國來說，從戰(zhàn)略上思考問題至關(guān)重要。毛澤東同志的《論持久戰(zhàn)》之所以被譽(yù)為“克敵制勝最高戰(zhàn)略”，就因?yàn)樗跍?zhǔn)確判斷中日雙方態(tài)勢的基礎(chǔ)上，作出抗日戰(zhàn)爭須經(jīng)歷戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻3個(gè)階段的科學(xué)論斷，積小勝為大勝、以空間換時(shí)間，為最終打贏抗日戰(zhàn)爭指明了方向。今天，14億多人要邁入現(xiàn)代化，也是一場大仗和硬仗，需要從戰(zhàn)略上考量和部署。必須突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為奮斗新征程規(guī)劃戰(zhàn)略路徑、提供戰(zhàn)略支撐。

    全面施策、多措并舉，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。“木桶原理”告訴我們，一個(gè)國家和社會(huì)的整體發(fā)展水平，不僅取決于發(fā)展最好的部分，也受限于發(fā)展落后的地方。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是惠及全體人民的現(xiàn)代化，如果區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，不同群體的收入差距問題不解決，現(xiàn)代化的認(rèn)同感就不高，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也無從談起。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須奏響區(qū)域發(fā)展協(xié)奏曲，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓全體人民勞有所得，共享中華民族從富到強(qiáng)的豐碩成果。

    中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的艱巨事業(yè)，是人類歷史上最大規(guī)模的社會(huì)革命，要完成這一非凡的歷史任務(wù)，需要有高超的智慧和思維，為之付出不懈努力和奮斗。只要我們牢牢掌握系統(tǒng)觀念這個(gè)銳利的思想武器，就一定能夠撥開重重迷霧，洞悉發(fā)展大勢，駕馭錯(cuò)綜局面，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)不斷躍上新臺(tái)階。

    【硬核知識】

    蝴蝶效應(yīng)

    蝴蝶效應(yīng)，指在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)初始條件下微小變化能帶動(dòng)長期的、巨大的連鎖反應(yīng)。通常的表述是，一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。這一概念，由美國氣象學(xué)家愛德華·洛倫茲于1963年在一篇論文中提出，他模擬了氣候的變化，并用圖像來表示，發(fā)現(xiàn)圖像十分像一只張開雙翅的蝴蝶，因而形象地將它稱為蝴蝶效應(yīng)。

    “多米諾骨牌”連鎖反應(yīng)

    “多米諾骨牌”連鎖反應(yīng)，是指在一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)中，一個(gè)很小的初始能量就可能產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，人們把這種現(xiàn)象稱為“多米諾骨牌效應(yīng)”或“多米諾效應(yīng)”。

    “木桶原理”的短板效應(yīng)和長板效應(yīng)

    “木桶原理”是系統(tǒng)論的一個(gè)著名原理，通常是指用一個(gè)木桶來裝水，如果組成木桶的木板長短不一，那么它的盛水容量是由最短的木板決定的，這就是我們經(jīng)常講的短板效應(yīng)。與此同時(shí)，也有人從企業(yè)發(fā)展實(shí)踐出發(fā)提出了長板效應(yīng)，講的是企業(yè)的發(fā)展不是由弱項(xiàng)來決定的，而是由長項(xiàng)來決定的，只要有核心優(yōu)勢，就會(huì)吸引其他輔助資源向企業(yè)聚集。人們一般認(rèn)為，短板效應(yīng)適用于成熟市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)之間的競爭模式，而長板效應(yīng)適用于新興市場經(jīng)濟(jì)。