2015年吉林公務員考試申論真題（乙級）
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的作答要求作答。
二、給定資料
資料1
黨的十八大報告指出，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化。要建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。
李克強總理在2015年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力。完善政績考核評價機制，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。要加強和創新社會治理，深化平安中國建設，確保國家安全和公共安全。
資料2
2014年的最后一天，上海外灘，夜景璀璨。趙葳葳拉著女友潘海琴的手，準備去外灘跨年。
到達外灘時，他們看見遠處的觀景臺上站滿了人，人群中能看到穿著反光背心的警察，“但相對于人群，警察還是少的。”趙葳葳說。
23點20分左右，涌向觀景臺的人越聚越多，這里的人流沒有把控，人群全部自由活動，最終匯集成一道無序的洪流。
趙葳葳被擁擠的人群裹挾著，突然感到一股巨大的力量傳遞出來，整個身體向下倒去。有人大喊：“不要擠！”但很快被嘈雜的人聲吞沒。剎那間，在他的面前疊起一座1米多高的人堆，緊接著，哭聲、喊聲、救命聲從四面涌來。趙葳葳急了，大聲喊：“往后退！”但聲音很快被吞沒，警方雖然已經意識到人流活動的異常，但已經太晚了。
增派警力后，民警強力切入，分散人群，這個過程大概用了五至八分鐘。同時調集值班備勤警力到場，先后派出500人。先期到場民警立即展開救援、救護工作，在救護車不能及時趕到現場的情況下，利用警車運送傷員。
趙葳葳抱著女友擠上一輛巡邏車，并懇求警察：“你們趕快救人吶！”警察無奈地回答：“我們也不會啊。”
這次突如其來的悲劇最終導致包括趙葳葳的女友在內的36人遇難，另有49人受傷。
此前，12月23日，上海一紙媒曾刊發消息《上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦》，但已經習慣于手機網絡的人們卻很少能得知消息。當地政府政務微博沒有發布外灘燈光秀取消或易址舉辦的消息。微博評論中，曾有網友詢問“外灘倒計時活動是否會取消”，但沒有回復。
直至12月31日，政府門戶網站發布了一則“便民提示”：今年外灘不再舉行大規模迎新年倒計時活動。此時，對于多數人來說，計劃已經安排妥當，鮮有人再去查看什么通知了。
資料3
每到黃金周，我國旅游景區的公共安全便成為一個巨大的挑戰。
去年10月1日晚上開始，某著名風景區就出現游客排隊上山、購票長時間等待的現象。到2日中午，景區內游客繼續增多，道路已經接近癱瘓，約3萬名無法游覽又無法下山的游客滯留山上。部分情緒激動的游客開始攔停景區內的觀光車，甚至謾罵、圍攻景區售票處，強烈要求退票。這一沖突嚴重威脅到眾多游客和相關人員的人身安全，最終，當地政府不得不出動武警部隊才疏散了客流。
今年元旦，國家旅游局發出緊急通知，要求各地建立健全景區游客流量控制機制，完善安全制度與應急預案。1月4日，國家旅游局又在官網發布《景區最大承載量核定導則》，規定各地旅游景區都要根據景區面積、開放時間、游客的平均占用面積和平均游覽時間等數據，核算出本景區的最大承載量，并予以公布。一旦游客人數解禁或者超過最大承載量，就必須采取限制分流措施。
然而，設定最大承載量限制客流，說起來簡單，實施卻并不容易。
位于北京的故宮博物院，早在2011年就曾嘗試將每天的參觀人數上限設定為8萬，達到這個人數就停止售票。但在近年的實踐中，大量買不到票的觀眾聚集在售票窗口前，而且情緒激動，焦躁不安，幾次險些釀成公共安全事件。故宮只好重開售票窗口，限流被迫放棄。
其實，國內很多知名景區從2013年起就公布了自己的最大承載量，但不單是黃金周期間，即便在平時，游客超員滯留現象仍然頻頻出現。就在前些天，某市杜鵑花節賞花活動中，就發生了觀景網架因游客超員而坍塌事件，造成數十人傷亡。
資料4
“水火不留情！”這是千百年來人們常說的一句話。
今年1月5日，某市一廣場處，民眾自發組織悼念儀式，擺上蠟燭鮮花祭奠“1·02”火災中殉職的消防戰士。
1月2日13時許，該市一陶瓷大市場發生火災，大火持續20多個小時，造成11層高的建筑坍塌，正在三層緩臺的10余名消防員瞬間被壓。坍塌共造成5名消防員遇難，年齡最小的，只有18歲，剛剛入伍4個月，最大的也只有22歲，另有14人受傷。
起火倉庫所處位置，去年以來曾多次發生火災。從這次火災的起火點來看，商店自行用木板將店鋪隔為兩層，隔層內鋪設有裸露電線，電線超負荷引燃塑料制品，造成火災。
可怕的是，由于倉庫內易燃物難以撲救，加之起火地點位于老舊小區，街道狹窄，沒有消防通道，車輛、人員密集，給救援帶來了困難，許多趕來支援的大型消防車無法進入核心區。同時，因缺少建筑物坍塌風險評估，最終導致悲劇發生。
安全重于泰山，生命高于一切。鮮活生命的逝去，誰都不能淡然和漠視。反復發生的火災，其背后的原因需要深刻反思。
資料5
近些年，無論是市內街道還是市外高速公路，擁堵已是人們見怪不怪之事。而這令人揪心的交通狀態，堵住的不僅僅是人的心。今年2月20日，云南巧家縣一名1歲男童遭遇車禍后嚴重昏迷。在送醫途中，由于道路擁堵，私家車又占用應急車道，救護車被堵一個多小時。到醫院后，男孩被確診為腦死亡。
這并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上發生車禍，運送傷員的救護車同樣被堵在路上，患者最終因沒有得到及時救治而死亡。
應急車道被占用，救護，消防車輛受阻，在現實生活中并不少見，今年春運和清明小長假期間，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡陽段、雅西高速冕寧段等，均發生了因車輛違法占用應急車道導致搶險、醫療救援人員無法快速到達事故救援現場的事情。
有研究證實，救援人員若能在事發后及時到達并采取有效救助措施，車禍受傷者的死亡概率會減少50%以上。
資料6
今年元旦過后，某市眾多市民正在熱切盼望已經舉辦20年的“新春民俗藝術燈會”時，突然收到一份《關于停止舉辦2015年新春民俗藝術燈會的公告》：
“隨著旅游業和旅游消費的不斷上升，本地民俗燈會呈現大客流狀態。考慮到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術燈會。感謝社會各界對本地民俗燈會的喜愛和關注。”
緊接著，該市各區紛紛發布官方微信，有的取消本區“2015慶元宵”大型燈會，有的取消本區“2015嘉年華”慶典，有的取消本區“新春游園會”“新春詩詞朗誦會”等原已安排好的大型群眾性節日活動。
由此引發的“多米諾骨牌效應”，開始迅速向全國各地擴展。
如北京市公安、商務等部門對相關商場進行約談，部分大型活動因此臨時停辦；福建嚴格活動審批報備，停辦不具備安全條件的活動；河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當天的上海信念慈善跑，以及原計劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰賽”也紛紛取消。有的地區規定一律停止審批超過5000人以上的大型活動。各地取消大型群眾性活動的理由，無一例外是“安全形勢嚴峻，避免意外發生”。
各地取消大型群眾性活動一事，引發了社會的關注和網民的熱議。有媒體調查了6600多網民，結果顯示，完全支持的占18%，表示反對的占59.7%，還有的網民表示可以理解，但希望明年恢復。
資料7
在推進社會主義文化強國建設，全面建成小康社會的進程中，國民參與各類大型社會文體和娛樂活動的熱情不斷高漲。據統計，目前全國各地每年舉辦各類大型群眾性活動超過5萬場，近4億人次參加。大型群眾性活動具有規模大、參加人員多、危險系數高、安全問題突出等特點，公共安全事件時有發生。
那么，人群龐大或擁擠時，多大的人員密度是安全的？對此，有研究指出，人群擁擠事故發生在超過人群最大忍受密度的區域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據中國人的生理特點，最大忍受密度標準為每平方米9人。
還有研究指出，當室內景點人均占地面積達到每人1平方米、室外景點達到每人0.75平方米時，即達到人群密度上限，組織方需要立即啟動應急預案，避免危險事件發生。
對這一安全標準的執行，也有人提出了質疑。
今年1月10日，A市在會展中心舉行首場“應屆畢業生招聘會”。考慮到人員眾多，主辦方在現場突入的警力，保安人數比往年翻番。且招聘會首次實施限流入場，將入場人數限定在每平方米不超過0.75人，會場外一排排鐵柵欄將等候入場的應聘者隔成蛇形長龍，有很多人排了3個小時，卻還進不到招聘會的現場，為此情緒十分焦躁。這種現象提醒了B市就業管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場大型畢業生招聘會，正在考慮制定充分的應急預案。
資料8
21世紀以來，全球各地區公共安全事件頻發。為此，幾乎所有的發達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。
發達國家重大緊急事件多由當地行政首長擔任最高指揮官和最終決策者，對關鍵性資源進行指揮調動，而公共安全的日常管理由直接下屬的應急管理機構或公共組織進行協調和指揮。
在發達國家的公共安全管理體系中，應急預案是至關重要的。如澳大利亞社區的應急預案，要描述每個社區會有怎樣的災害，政府、企業、居民扮演什么角色，應急時哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經常組織演練，以檢驗預案的科學性。
風險評估在發達國家也倍受重視，除了預判人數外，還細化到活動類型、人群構成、年齡結構等具體內容，研判風險等級。根據風險等級，確定現場需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。
我國在2008年北京奧運會前夕，曾進行了全面細致的風險評估：一是奧運場館內的風險評估，二是距奧運場館200米范圍內的風險評估，三是200米之外的北京市的風險評估，之后，各部門根據風險制定相應的預案，并組織開展各種演練。
資料9
《紐約時報》自1904年12月31日遷入42街廣場大樓，并首次在時報廣場的午夜點燃煙火慶祝新年，至今已經111年，這期間沒有發生過一起踩踏事件。維護其安全，有序的度過每一個新年的關鍵是：嚴密的規劃和管理體系、充分的預案，詳細的細節和高度的重視。
保羅韋特海默曾任美國勞工部人群安全問題專家，他所創建的公司為美國及其他國家政府和企業制定大規模集會安全策劃及安保人員的教育培訓服務，他說：像紐約時報廣場這樣的大規模集會，還必須符合下列標準：
利用柵欄等路障對人群進行隔離，并將每一個單位空間人數控制在合理范圍內；
每一條條通道必須預留出入口和應急通道；
廣而告之，讓公眾了解參加活動所必需遵循的規章制度；
現場建立有效的通訊系統、確保人群能及時得到指導；
為安保人員和警察提供培訓，讓他們懂得如何應對各種緊急情況；
現場配備緊急救援人員并制定后援預案。
2014年底的狂歡活動，從12月31日下午3時開始，警察就用防護柵欄將廣場從中心起分片隔離，待容納一定數量游客后，封鎖這片，只出不進。如此依序一片一片拓展開去，知道滿足所有游客需要。集會結束后，按先外國后中心的原則有序逐步疏散人群。
資料10
在社會生活中，近來還常常聽到一種聲音：很多活動不是政府部門組織的，而是民眾自發行為，出了事，政府部門不應擔責，真的是這樣嗎?
早在2007年國家頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》就明確規定，縣級以上政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作，縣級以上政府有關部門按著各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作，這里的大型群眾性活動，既含政府部門組織的，也包含民眾自發的。
國家旅游局某副局長曾發表署名文章，提出“不是政府組織的活動，出了問題，這是更需要深思的”。
他強調：“因為沒有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責任意識會下意識的放松，但是法律對此并沒有免責，政府不組織，還是會有群眾性的活動出現組織者的群眾性的活動，政府仍然要承擔責任，這是一些政府尚不自覺自知的責任。”
他還解讀稱，“政府尚不自覺自知的責任”就是我國突發事件應對法中的規定：“縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責。”這個“負責”從預測、監測到應對處置，是全方位的。從這個意義上說，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關懷。”
還有文章分析認為，保障公共安全是國家治理能力和治理體系現代化的一個重要標志。而，一個國家的公共安全能力是由多個層次組成的，從政府到社會、到社區、到家庭、到個人，所有力量集合在一起，形成一個上中下穩定的“金字塔”結構，只有這個“金字塔”穩定了，國家的公共安全能力才能提高。
三、作答要求
（一）資料2——5暴露了我國部分地區公共安全管理中存在的一些問題，請你對造成這些問題的原因進行概括。
要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。
【參考答案】
第一，公共安全管理風險預警及管控不到位，對可能發生的公共安全事故預估不足，投入相關專業管理和救援力量偏弱，對已發生的安全隱患苗頭警惕性不高。
第二，公共安全管理風險防范的相關制度機制執行不力，由于部分群眾的不理解和抵制而削弱了制度剛性。
第三，對部分商戶、車主違反消防安全和交通安全等行為的教育、糾治和處罰不及時、不到位。
第四，對老舊小區沒有消防通道等歷史遺留問題缺乏科學的分析和有效的解決方法。
（二）給定資料6顯示，今年以來，一些地區陸續取消了很多大型群眾活動，并形成“多米諾骨牌”效應。對此，你怎么看？
要求：分析全面，觀點正確，表述流暢，不超過200字。
【參考答案】
加強公共安全管理不應該“因噎廢食”，不能因為部分地區發生了安全管理事故而取消正常的群眾性活動，這不符合廣大群眾的需求和呼聲，實質是一種懶政思維。分析公共安全管理事故的原因，幾乎都是由于思想松懈、管理不善、投入不足、執行規定不嚴等人為因素造成的。因此，只要各級領導思想繃緊安全之弦，相關部門加強教育管理，嚴格執行風險預警、風險管控、責任追究等制度規定，就可以有效防范大型群眾活動中的各類安全風險。
（三）給定資料7中，B市就業管理部門擬于5月份舉辦大型招聘會，假如你是該就業管理部門工作人員，為保障招聘會安全舉行，你認為應重點關注哪些環節？請你對此提出自己的建議。
要求：內容全面，措施合理，有針對性，不超過300字。
【參考答案】
第一，加強宣傳教育。在招聘會入口處顯著位置懸掛安全警示標語、醫學自救常識、安全撤離路線圖等，配發安全提示小卡片，引導應聘者增強安全意識、提高防風險能力。
第二，完善應急預案。充分考慮人流高峰、人群密度等因素，把各種困難估計得多一些、大一些，進一步完善安全管理應急預案，做到有備無患、防患于未然。
第三，加強現場疏導。實時監控現場實際人流量，當人群密度達到上限時，立即啟動應急預案，加強人群分流，啟用備用場地和分流通道，防止事件發生。
第四，嚴格管理責任。成立安全管理現場指揮部，明確領導分工；在招聘會現場各處安排安全員巡視，定人定崗定責任，對各類安全隱患發現不及時、排查不力的人員追究相應責任。
（四）從給定資料出發，結合實際，以“公共安全管理的智與情”為題，寫一篇議論文。
要求：觀點明確，內容充實，論證嚴謹，語言流暢，800——1000字。
【參考范文】
公共安全管理的智與情
俗話說“人命關天”，堅持以人為本，首先就要確保人民群眾的生命安全。保障公共安全不僅是國家治理能力和治理體系現代化的重要標志，也是各級政府不可推卸的重要責任。應該看到，在公共安全管理的過程中，“智”與“情”是兩個關鍵字，也是各級政府無法回避的重要問題。
公共安全管理需要智慧。這種智慧可以表現為關口前移，對安全風險科學分析，對安全隱患和事故苗頭高度重視、積極應對；可以表現為嚴格制度，完善應急預案，經常組織應急演練，進行風險評估；還可以表現為信息增效，善于運用網絡、電子監控、數據分析等現代化手段提升安全管理水平，等等。同時，公共安全管理也需要“情”。這種情，可以是尊重生命、敬畏生命理念的具體體現；可以是為官一任、保一方平安、造福百姓的公仆情懷；也可以是對人民群眾生命財產安全高度負責的擔當意識，等等。因此，公共安全管理的智與情，兩者相輔相成、相得益彰。
情是智的基礎，有“情”才會注重智慧管理。“一枝一葉總關情”，管理工作不是只有死板的制度規定，還有民生民情。政府進行公共管理的最終目的，也不是為了生硬地把人管住了，而是為了廣大群眾更安全、更幸福地工作生活。只有懷著對人民群眾的深厚感情，在實施公共安全管理時才會有動力、有責任感，才會想法設法地運用智慧手段管理。有了“情”，公共管理的智慧容易競相迸發；有了“情”，公共管理的各種金點子、好辦法就會接續而來。
智為情提供保障，智慧的管理凸顯人文關懷。管理學本身就是一種科學，光有一腔熱情是不行的。先進的、智慧的管理事半功倍，落后的、簡單粗暴的管理效果不佳，甚至會導致慘劇發生。公共管理只有在“智”上下功夫，才能有效提高管理工作的科學化水平，以達到確保公眾安全的目的。公共管理中“智”的存在，提高了工作效率，增強了管理成效，為關乎百姓生命的“情”創造了條件；各種智能化、科學化的管理，想人民之所想，滿足人民之所需，也是政府為民親民之情的表現。
綜上所述，公共安全管理中智與情缺一不可，統一于公共安全管理的全過程中。作為各級政府，應該把智與情作為公共安全管理的兩大主題，巧用智、多牽情，進一步增強廣大群眾的安全感、幸福感。
