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2020年國家錄用公務員考試《申論》真題卷
市（地）以下綜合管理類和行政執法類
一、注意事項
1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。
2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
上午9點不到，“老馬工作室”的門口已經排起了長隊。“我們小區消防栓不出水、電梯天天出故障，您可得給評評理。”“啥情況？你們先說，我記一下。”老馬笑著掏出隨身帶著的筆和本，開始了一天的工作。
老馬是街道首席調解員，也是全國人大代表，做了30年的調解工作。“老老少少都叫我‘老馬’。去年兩會上，習近平總書記也親切地喊我‘老馬’，讓我又驚又喜！總書記握著我的手說，老馬講得好，接地氣，很結合實際。”老馬樂道，“總書記還說，基層工作就是上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。我們需要千千萬萬像老馬同志這樣的基層干部。”
去年，老馬接待群眾600多人次，有家長里短，有鄰里矛盾，也有基層治理中的一些問題。接待群眾是門“技術活”，不僅要真誠待人，還得對政策爛熟于心。“當好基層這根‘繡花針’，狀態要投入，本領得過硬，我一天都不敢怠慢。”雖已年過花甲，老馬仍每天堅持學習3個小時。30年來，老馬成功調解矛盾糾紛2000多起，寫了160多本、520多萬字的工作筆記。
一天下午，老馬接待了一對夫妻，女的一說話就哭起來：“老馬，我和他是沒法過了。”原來，兩人從農村進城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老馬一邊安撫一邊分析：“為什么窮的時候沒有什么矛盾，富了反而矛盾多？說明精神貧窮，有短板。”一個小時的交流后，兩人帶著笑容離開，與來時相互指責的樣子截然不同。“時代不一樣了，老百姓生活越來越好，大的矛盾沖突越來越少?；鶎诱{解，更多的是要做好思想政治工作，做好情緒疏導和心靈撫慰工作。”老馬總結道，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家都解開心結。所有的矛盾，只要用心去調就有解。調解常常不是說服了群眾，而是感動了群眾。”
老馬這根與時俱進的“針”連得巧、織得密、縫得牢。多年來，老馬給自己立下了接待群眾的24字規矩：起立迎接，請坐倒水，傾聽記錄，交流引導，解決問題，出門相送。“工作室要成為一個溫馨的驛站，群眾只要來了，就要努力讓大家愁臉進來笑臉出去。”有事沒事找老馬聊聊的人越來越多，老馬總是笑臉相迎。有時，一些群眾會問老馬：“你是什么職務、什么級別？”“職務和級別都不重要，重要的是--我是你需要的人。”這就是老馬的回答。
“我就是想來跟著學、跟著做。”22歲的小溫大學畢業后到社區工作，聽完老馬的一次宣講后，堅持來“老馬工作室”實習。來老馬這學習的可不僅僅只有小溫，街道的社區綜治干部每年都要來“老馬工作室”學習一個月以上。老馬培養了不少善做調解工作的“小馬”。73歲的老黨員老齊也經常來工作室找老馬，他對老馬說：“我年紀比你大，但我也是‘小馬’，按照你的方法，我成功勸阻了小區里很多不文明行為呢！”在眾多“老馬”和“小馬”的共同努力下，當地的各種矛盾糾紛逐年減少。
“基層干部就是一根繡花針，要把為群眾服務視為終生事業。”老馬說，“只要群眾遇到困難，問誰是老馬的時候，我都會毫不猶豫地站出來告訴他：我，就是老馬！”
資料2
午后的陽光灑在臉上，桌上的茶壺里冒著熱氣。鄉干部小雷正坐在村民老竇家里，笑談兩人之前在村子搬遷問題上的那段“不打不相識”的趣事。
這事得從2016年下半年說起。竇家梁這個大山里的村子，土地貧瘠，生存環境惡劣。這里的村民祖祖輩輩守著自己的一畝三分地，種著經年不變的雜糧和谷子，收成常沒有保證。村民們看著山下的蔡村靠著紅色旅游把日子過得越來越紅火，只有眼饞的份。既然一方水土養不了一方人，縣里啟動了竇家梁村易地扶貧搬遷工程，每戶交一萬元，搬到山下與蔡村相鄰的統一規劃的新村。這時，村里突然流傳開一個小道消息：村子地底下發現了鋁礦，政府要來開采，所以才讓大家搬遷，補償低不說，新村還沒個影，有可能連住的地方都沒了。在這個閉塞的傳統村落里，這樣的“消息”很有市場。
假消息的來源，就是老竇。老竇在外打工幾年，不但沒掙到錢，身體還落下好些個病，回村后不能再干重活，家里還有三個孩子上學。生活壓力的疊加，讓他腦子不由得“活泛”起來。在聽說村子成為當地第一個整村搬遷試點后，他就想：“為什么是我們村？”聯想到此前聽說附近有鋁礦，就發散了自己的思維。
這讓包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意見就一個字：“搬！”可這個“消息”，讓搬遷工作還沒開始，就遇到了下馬威。
“白天入戶走訪，晚上連著開會，村兩委一起討論辦法。”小雷那年只有33歲，但這個年輕的鄉鎮干部臉上卻比同齡人多了好幾道皺紋，“我也很奇怪，本來說得好好的，怎么大伙突然就變卦了。”多方詢問，小雷才知道鋁礦的說法出自于老竇。“那天晚上正在開會，他就不請自來了，我也正在火頭上。”兩人吵了一架。
“那天最后還是沒說攏，老竇吵著要我保證能住進新房，還讓我寫保證書，蓋‘紅戳戳’，可那會兒搬遷政策還不明朗，我也不敢??！后來想想，說到底是信任問題。”小雷說，“怎么解決？只有讓事實說話。那時幾乎天天催跑各種建房手續。”真正讓老竇和村民們吃下定心丸的，是山下的挖掘機開始“轟隆隆”地平整土地，這意味著新村已經開建。伴隨著機器聲，這個山里的漢子紅著臉在小雷面前搓著手：“前面的話就當我瞎說。”
但問題還沒結束。2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事將近，可村里人又犯起了嘀咕，搬進什么樣的新居成了焦點。
“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，這不公平。”老竇說。這回小雷沒跟他吵，事實上，通過上回合交鋒，兩人關系還有點升溫?？稍谶@問題上，老竇半點不含糊。小雷把當初的規劃、各家人口數和老屋面積都拿出來：“你看，咱們就是這么塊地，建再大的條件也不允許。再說，新村是按村里的實際情況統一規劃和設計的，房子面積主要和老屋相應，人口數不是決定因素。這些事先也都公示過了。”在事實面前，老竇算是無話可說，可他又提出另外一個問題：“大家都養著牛、羊，現在要搬遷，可還不到每年牲口集市的時間，賣又賣不出去，你讓這些牲口去哪？”小雷又被問個措手不及。當晚，他仔細翻閱了縣里的易地扶貧搬遷條文，“人、錢、地、房、樹、村”，都有明確辦法，但沒有一條跟牲口有關。第二天一早，他就去縣里反映情況，縣長很重視，特意召集人員開會，商討出了一個解決辦法：牲口也給補償費。
2018年12月，村民們陸續搬進新房。小雷長舒一口氣，有一種勝利的喜悅?？蛇@種喜悅還沒持續幾天，他就被十幾個村民堵在了辦公室門口。大伙七嘴八舌地說起來：“馬桶不好用”“電視沒法看”……習慣了山上生活的人們，搬入現代化設施齊全的新居后，不適應的狀況五花八門，小雷都耐心地一一解答。
送走了這些人，樓道里閃出那個熟悉的人影。老竇沖著他嘿嘿一笑：“他們來可不是我的主意，咱倆這交情，我會因為這些找你嗎？”小雷知道他想什么：“你不就是擔心不能種地以后怎么辦嗎？前段時間村里申請了3個護林員指標，你是貧困戶，又干不了重活，村里已經推薦你擔任護林員了。不光是你，縣里開展的護工培訓和扶貧車間招工，咱村人都能沾上光。咱村離蔡村近，蔡村的旅游還可以帶動咱村的發展。”
老竇笑了。幾次接觸，他發現，小雷是個值得交的朋友。過年時，小雷來老竇家拜年，兩人摟著肩膀有說有笑，哈哈一樂，往事都付笑談中。
資料3
在錦林區社會治理綜合指揮中心，一塊巨大的顯示屏實時顯示著交通、餐飲、環境等領域的幾十個監控場景，每個場景的運行都配有詳細的數據和指標。這個集管理、執法、服務為一體的“智慧錦林”綜合平臺，是錦林區社會治理的中樞神經。它可以通過網格巡查、視頻監控、無人機巡防、移動終端接受舉報等多種手段，對公共秩序、公共環境、公共安全等相關問題進行巡查，“觸角”延伸至轄區的每一個角落。
“觸角”的末端，除了智能設備，既有各部門下沉到基層的工作人員，也有街道社區干部、網格管理員，還有使用專門APP的每一位市民。區委李書記介紹，通過“智慧錦林”綜合平臺，錦林區打造了部門聯動、街道配合、群眾參與的機制，實現了以指揮中心為圓心，以網格責任體系為基礎，以全方位快速響應隊伍為力量的社會治理共建、共治、共享新格局。
專門的APP里面，設置有水、電、氣、物業等多種生活繳費功能，并提供養老金、老年證、低保申請等常用便民服務咨詢與網上辦理服務。在“錦林群眾”欄，設有“你是我的眼”平臺，提供違法、違規及擾民行為的舉報渠道及獎勵方式；而在“政民互動”欄，則有市民關于入學、物業、環境衛生等各方面的訴求，以及相關單位的具體答復和聯系人等內容。指揮中心王助理介紹，在平臺上，大到環境整治、食品安全、治安防控、物業糾紛，小到車輛違停、占道經營等各類雜事煩事，群眾都可以上來反映，通過APP實現信息源頭全覆蓋。
網格員童大姐每天都會巡察自己負責的網格，并上報各種情況。通常情況下，這些事由網格員自己發現并處理。“在我們這兒，小事不出網格，大事不出社區。”童大姐自豪地說，“網格員就像社區客服，有求必應。我處置過群租擾民、違規占道等好多事情，也舉報過安全隱患、河道污染等問題。”像童大姐這樣的網格員，在錦林區共有五百多名。這是一支充分發動各社區黨員、志愿者，按照“一格一員”原則組建的專兼職隊伍。“主動發現的問題多了，市民的投訴也就少了。”王助理說，“平臺上70%的問題信息是由網格員上報的，問題隱患可以在第一時間發現、處置、解決，提高了源頭發現和前端處置能力。”
初夏，新開業的德嘉酒店將空調外掛機組安在錦繡小區綠地，噪音擾民嚴重。居民舉報當日，酒店經理滿口答應整改，卻遲遲未見實際行動。舉報的第四天，指揮中心啟動共治機制，通過平臺通報，區綜合執法局、園林局、派出所和街道辦事處等組成聯合執法隊，進行聯合執法。在處理現場，聯合執法隊查看了酒店規劃設計圖，指出“空調外掛機組占用綠地并不在規劃之中，屬非法占用綠地”，責成其立即整改。經過一個月的施工，原本想拖過夏季再做改造的酒店方將機組搬到了酒店樓頂。
“辦案中，3天內屬于社區端自治機制，盡力將問題在社區、網格員、居委會、物業、業主委員會協同自治層面處置。對于自治無效的，4天后啟動‘大聯動’執法共治機制，打破了社區工作人員單打獨斗處理問題的困難局面。”社區馬書記說，“過去解決這些難題時，協調過程復雜、耗時長，現在通過綜合平臺的應用，實現了‘平臺一吹哨，大家來報到’的智能化聯合管理。”執法中隊隊員小方同樣也感受到了變化：“現在和‘大聯動’小分隊一起處理案件，執法過程順利多了，也能實實在在幫老百姓解決問題。”
“2018年，我們經過對舉報數據的長期觀察，發現餐飲行業的油煙污染是市民反映的熱點、難點問題。”王助理說。研判數據提交后，區政府多次召開專題會議研究部署，在餐飲行業集中的街道，開展綠色餐飲示范街區建設。“在綜合平臺，大數據的運用無處不在。針對居民訴求較多的問題，指揮中心工作人員定期分析研判，為政府提供決策依據。”區綜合執法局吳局長說。平臺借助視頻天眼系統，利用1000多個攝像頭對重點區域進行不間斷監控，抓拍采集油煙污染線索，及時取證，第一時間將數據下派執法隊員查處。此外，還利用無人機反應迅速、覆蓋范圍廣、無死角監控等特點，對餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問題進行空中取證，形成了平臺化、科學化、效能化的管理與執法常態，有效解決了空氣污染環境違法難管、難罰的問題。
資料4
2019年年初，沙洲市啟動城區農貿市場的改造升級工作。針對不同的市場現狀，改造升級怎么進行更切合實際？為此，沙洲市市場服務中心調研走訪了幾個市場。
先把鏡頭對準蓮池農貿市場，這個市場有40年的歷史了，附近的社區從一個發展到七八個，居民從千把人變成四五萬人。隨著周邊居民的大量增加，市場臟亂得不成樣子。“過道沒兩尺寬，并排都站不下兩個人，買菜要側著走。有時大夏天實在受不了，寧可走老遠到一家超市買菜”。居民劉阿姨說。市場管理員最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能積二三十厘米深。還有，消防設施配備也不全，存在安全隱患。”攤主王女士也愁，菜攤旁有條水溝散發著異味，市場內空氣流通又不暢，顧客經常一邊挑菜一邊捂著鼻子，她不得不找木板蓋著。
蓮池街道辦事處廖主任認為，老市場雖然問題多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代價又太大，最合理的辦法就是對準問題改造。他說：“改造期間，老市場得關門施工，幾萬人的‘菜籃子’不管不顧可不行。改造之前有準備，改造當中才好應對。”市場管理員提議：“要不先找個地方過渡一下。”居民劉阿姨對“過渡”有點擔心：“那下雨天買菜方便不方便？衛生還有沒有人管？”攤主王女士考慮的是：“在這里做了幾十年生意，就在一個位置上沒動過，老顧客都熟悉，如果進行改造，工程完工后，還能不能重新回到老地方？”
鏡頭搖到豹嶺農貿早市。攤販周大姐一早就來到處于小巷子的早市賣菜，5點半開始，8點就得收攤。她打比喻說：“我就是個‘流浪’的攤販。”“早市起先只有周邊的菜農賣自產蔬菜，后來逐步有一些外來攤販加入?？紤]到確實能解決居民的買菜難題，社區一開始默許了其存在，只對開市閉市時間稍加限制。”豹嶺社區黨支部范書記介紹。幾位居民代表也一致抱怨：“每天早上，攤販們將小巷堵個嚴嚴實實，出行極不方便。”“大清就吵吵鬧鬧，覺也睡不好。”
社區深感為難。直接禁止，太粗暴；開了口子，管理力量又跟不上。“有時候八點已過，攤販還不愿意走。”城市管理大隊副大隊長說，“我們和社區工作人員去管，攤販們就一哄而散，人一撤，他們又繼續販賣。”“過去幾年，社區周邊的樓盤如雨后春筍般建起，人口激增，買菜的需求越來越多，之所以流動攤販多、臨時市場亂，恰恰是因為缺少規范穩定的農副產品交易場所。”范書記建議，“這附近有一片閑置老廠房，是不是可以盤活起來做點文章？”
鏡頭轉到沙洲市中心最大的農貿市場--月湖市場。這個市場各個道口沒有設置欄桿，加上停車坪被貨物堆滿，更顯得擁擠不堪。“經營戶的手推車、三輪車，居民的電動車、自行車，通通往市場里扎。”居民張大媽說，“占道經營也很普遍，經營戶的紙箱、塑料筐，全扔在過道上。”沙洲人喜好買活禽，但活禽是月湖市場環境污染的主要來源。如果直接取消活禽供應攤位，居民大多不同意，經營戶也很難接受。參加調研走訪的丁工程師在實地考察后指出：“目前活禽攤位的存放、宰殺和售賣三位一體不夠科學，通風也不順暢，這些都是造成污染的重要原因。”
“月湖市場本身建筑設施比較齊全，硬件上施工不需要傷筋動骨，只要預先做好安排特別是安全防范，完全可以就地邊營業邊整改。”月湖街道辦事處李主任說。他認為，市場改造為的是利民、便民，相比于“一刀切”，還應該尋找更好的辦法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部門和市場管理方的事，消費者和經營戶，都是參與主體。要走出‘治理一變亂一再治理’的循環，還得在制度層面上下功夫。”
資料5
萊康村所在的M市位于沿海地區的S省，各項改革都走在前面。“伴隨著率先發展，新問題、新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防隊一樣到處救火，難免疲于應付、效果不佳。”M市市委孫書記說，“面對這些難題，亟待探索既能解決短期現實問題，又能兼顧長效公平的鄉村治理新模式。要想建設更加富有活力的鄉村，就得聚焦如何減少矛盾、化解矛盾，鄉村治理也不能再‘單兵作戰’，而應‘聯合出擊’，從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德等手段的綜合運用轉變。”
走進萊康村，綠樹成蔭，鳥語花香，街道平坦干凈，草地綠林中矗立著一幢幢紅瓦白墻的鄉間別墅，到處呈現出一派欣欣向榮的景象。“要知道，萊康村過去可是個有名的問題村，基層組織軟弱渙散，人心也是出了名的不齊，打架斗毆事件特別多。特別是早些年，由于征地補償問題，小吵小鬧天天有，大吵大鬧三六九，幾乎每天都有村民擠在村委會里爭吵。村里吵不出結果，不少村民還去省里討說法。”村黨支部陳書記感嘆，“更讓我記憶猶新的是，7年前我剛當書記時，由于以前村集體資產嚴重流失，村里的賬上只有2.4元。”
給錢給物，不如建個好支部。在鎮里的支持下，萊康村狠抓村黨支部班子自身建設和黨員隊伍建設，配備了一批有能力、有威望的村民擔任村兩委委員。新班子把中心工作放在村民最關注的問題上，重新核查低保、危房改造、臨時救助等惠民項目，全力解決影響團結和諧的問題；積極爭取補助資金，整治村容村貌，完善水、電、路等基礎設施；開展綠化亮化、廁所革命、清理違章建筑等項目。這一系列舉措，使萊康村逐步樹立起嶄新的形象。
“我們通過各種辦法努力做到讓村民滿意，讓組織放心。”陳書記說，“但要建設美麗鄉村，光靠我們干不行。村里的事還是得村民說了算。”在村黨支部的引導下，萊康村成立了村民理事會，讓村民主動參與到村莊事務的管理與決策中來。今年年初，為落實村企攻堅項目的規劃建設，村民理事會一直積極跟進，到每家每戶積極宣傳農村集體產權制度改革政策，就如何成立合作社、如何分紅、土地流轉定價等細節廣泛征求意見，得到了全體村民的支持。
如今，村民理事會又充實了部分企業代表、下鄉市民代表到理事會中來，共同參與、協調村級事務，重大事項均通過村民理事會與村民廣泛溝通，取得良好效果。
萊康村今年還從村組干部、老黨員、致富能手、退伍軍人、法律工作者、法律志愿者中選取一批政治素質好、宣講水平高的村民，進行重點培訓，引導他們主動擔任“法律明白人”的帶頭人，充分發揮他們在宣傳政策法規、化解矛盾糾紛中的示范引領作用，推動萊康村形成了遇到問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
由村里老黨員、老干部和村民小組長等組成的文明評判團，深入發掘“老萊康風骨”的村民道德規范，通過修訂村規民約，規范村民行事規則。文明評判團挖掘祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風家訓資源，搜集整理了全村20多個姓氏的家規家訓，并把這些做成門牌，用以打造“家風家訓示范街”。用陳書記的話說，“在村里，隨便走走都能受到熏陶”。在文明評判團的主持下，萊康村年年評選“最美家庭”“孝德人家”，為模范樹榜，助家風傳揚。村里還陸續組建了籃球隊、腰鼓隊，每年舉辦農民文化體育節。通過這些活動，村民的生活充實了、心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到了化解。
這些年，在村兩委的帶動下，萊康村盤活土地資源，引進優勢企業，成立養殖合作社、種植合作社、林業合作社等，逐步滾動壯大村集體經濟的“雪球”。2018年，萊康村集體經濟收入達到1000多萬元。收入多了，村民的生活過得越來越好。“經過大家這么多年的努力，我們有信心奔向更加美好的生活。”陳書記對萊康村的未來充滿自信。
從曾經的問題村，到如今的和諧村，萊康村這些年的發展實踐，為新時代的新農村建設寫下了生動注腳。
三、作答要求
（一）根據“給定資料1”，請你談談老馬是怎樣“當好基層這根‘繡花針’”的。（10分）
要求：全面、準確、有條理。不超過200字。
（二）“給定資料2”反映了鄉干部小雷在竇家梁村易地扶貧搬遷過程中遇到的一些問題，請你談談他是如何解決這些問題的。（15分）
要求：內容全面，條理清晰。不超過300字。
（三）鄰區有關部門準備到錦林區學習考察，了解“智慧錦林”綜合平臺在社區治理方面的特點和運行情況。如果你是錦林區負責接待的工作人員，請根據“給定資料3”，寫一份情況介紹提綱。（20分）
要求：要點完整，內容具體，條理清晰。不超過500字。
（四）如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據“給定資料4”分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施。（25分）
要求：（1）問題梳理全面、準確；（2）所提措施有針對性、切實可行；（3）不超過500字。
（五）近期，S省開展鄉村治理先進典型評選工作。M市打算推薦萊康村參加評選，如果你是該市有關部門的工作人員，請根據“給定資料5”寫一份萊康村參評的推薦材料。（30分）
要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）字數800——1000字。
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