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    2022年國家公務員考試行政執法類申論真題及答案。2022年國考申論試題于2021年11月28日筆試后發布。

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    2022年國家公務員考試申論試題（行政執法類）

    一、給定資料

    資料1

    新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，黨中央、國務院出臺了一系列支持企業發展的惠企政策。N市積極落實各項惠企政策，不斷優化營商環境，推動區域經濟高質量跨越式發展。

    “當時舉步維艱，那筆錢可真是雪中送炭啊。”宏遠環保科技公司石經理現在回想起來，仍然有些感慨。疫情影響下，這家公司資金嚴重短缺，已經上馬的技改項目瀕臨停滯。2020年7月，該公司通過N市“政策直達直兌”綠色通道申請了兩項技改專項補貼和一項專利獎勵。“星期一下午申報，星期三錢款就到賬了。”高效的辦事機制讓石經理由衷地為政府點贊。為了積極落實中央的“兩直”政策（即資金直達市縣基層、直接惠企利民），市政府專門開設綠色通道，提前做好項目儲備、底數核查等工作，確保了資金的及時、高效、精準分配，切實為企業紓困解難。

    騰飛電纜股份有限公司姚經理也對N市惠企政策的“秒兌”大加贊賞。2021年4月，這家公司意外地收到了一筆12萬元的財政專項補貼款。“我們并沒有提出申請，會不會是財政誤撥？”姚經理專程到市財政局查詢，工作人員告訴他，這是市政府新推出的“免申即享”服務，即通過各部門聯動、資源整合和信息共享等方式，對符合條件的企業免于申報直接發放獎補資金，享受優惠政策，做到應享盡享、應兌盡兌，切實增強企業的獲得感。“他們直接將企業經營數據和獎勵政策相匹配，通過后臺的數據分析和精準核查，發現我們能夠享受這個獎勵政策，就直接把資金撥過來，真是太振奮人心了！”姚經理說。

    在一家大型數據集團，N市惠企政策兌現上門服務座談會正在進行。市政府有關職能部門的工作人員通過“家訪式”上門服務，現場解答這家民營高科技企業在人才引進、商標注冊和專利申報等方面所能享受到的10多項政策紅利。集團企宣孟總監深受觸動：“有些方面的政策我們確實不是很清楚，他們主動告訴我們有哪些惠企政策，我們符合哪些方面的條件，還提醒我們抓緊時間申報，如果說以前是‘人找政策’那么現在就是‘政策找人’。”為切實做好惠企利企工作，N市還成立了“幫辦代辦服務中心”，由行政審批局組建了一支專業的惠企政策兌現幫辦代辦工作隊伍，讓企業少跑腿、好辦事、不添堵。

    不久前，彗光科技有限公司狄總經理將寫著“政企一家親”的錦旗贈予“親清家園”。N市依托5G、互聯網和大數據等新一代信息技術，搭建了“親清家園”智慧服務平臺，推行惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”服務模式，讓惠企政策直達“準、快、實”。目前，已有經信局、人社局、生態環境局等14個涉企部門入駐“親清家園”并提交了相關服務清單，開展互動聯建活動。一旦發現企業有困難，平臺就會根據目錄分析所涉及的職能部門，迅速聯系相關部門協調解決。

    “烏家堡鄉動物防檢組楊某某等人在服務市場主體時接受宴請、收受禮品……”近日，N市紀檢監察機關連續通報損害營商環境案例多起，劍指以落實優惠政策之名損害企業利益、敲詐勒索、吃拿卡要等現象，對涉及的黨員干部和單位集中曝光。市紀檢監察機關以跟進監督、精準監督、全程監督等方式推動惠企政策真正落實，讓企業真正定下心、穩住神。“通過‘親清家園’平臺中植入的‘智慧監督’功能，我們督促各部門梳理所有惠企政策，全部上線公開，實現全程無紙化在線申報、審批，對在規定時間內仍未處理的審批人員及時在線上提醒。”市紀檢監察機關有關負責人介紹，這種“監督于問題未發之時”的方式，使惠企政策落實更加公正、透明、高效。他還說：“構建親清政商關系，要求我們的干部既當好‘店小二’，做到‘親企’，又要筑牢‘防火墻’，做到‘清己’，有為且有畏。”

    老陳是外省一家大型園林工程公司的財務負責人。去年，他們公司在N市承建了小區園林綠化工程。“跨省通辦，還能一網通辦，在家里點點鼠標就可以完成申報，真是省時省力，這在以前是不敢想象的！”剛辦完業務的老陳感慨地說。以往，老陳要帶上合同和企業證照到N市有關部門報驗登記，再預繳申報增值稅和附加稅費，按照18個月的工程周期算，要來回跑10多次。自從N市推出涉稅業務全國通辦以來，只需登錄本地電子稅務系統，幾分鐘即可完成跨省涉稅業務辦理。目前，N市已經實現了包括發票代開在內的108項政務服務跨省通辦，“異地易辦”正成為越來越多納稅人、繳費人的共同感受。

    資料2

    沒有嘈雜的說話聲，沒有成群結隊等候辦事的群眾，也沒有柜臺和窗口，取而代之的是一個咨詢導辦臺和多張電腦桌，幫辦員和群眾兩個一組，并排坐在電腦前辦理業務。這是記者在Z縣為民服務中心看到的場景。

    市民王女士帶著材料前來辦理一個餐飲公司的注冊登記和食品經營許可證。看到王女士走下電梯，在咨詢導辦臺前值守的導辦員小葛馬上迎去，問明來意后，小葛將王女士引導至受理服務區的一臺電腦前就坐。緊接著，幫辦員小盛來到王女士旁邊與她并排坐下。小盛一邊查看材料，一邊和王女士就有關問題進行交流，登錄行政審批系統、錄入信息、拍照上傳……所有的業務在愉快的交談中快速完成。王女士把小盛的一舉一動全都看在眼里。“過去我們來辦事，都是工作人員在柜臺里面，我們在外面，總覺得里面的人高高在上。現在沒有了柜臺，與工作人員肩并肩坐著，看著整個辦理過程，距離拉近了，相互溝通也更方便了。”王女士連連稱贊。

    小丁是一家企業的員工，受公司負責人委托，來辦理營業執照變更。他認為，以前隔著柜臺和工作人員溝通，難免交流不暢，現在，“無柜臺”的辦理模式讓辦事群眾可以在一旁觀看每一步操作過程，同時，“無障礙”交流也讓一件事情辦下來更加輕松和高效。從“面對面”窗口受理到“肩并肩”幫辦服務，看似是為民服務中心前臺設置形式的一個小變化，背后卻蘊含著政府服務理念的轉變。“對于新的工作模式，剛開始時大家確實不是很適應，許多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”為民服務中心的工作人員老馮說。習慣了前來辦事人員的笑臉，要真正地轉變工作觀念，確實不是一蹴而就的。

    目前，Z縣為民服務中心在綜合受理區設立25個工位，主要涉及不動產登記、稅務、公積金等無差別全科受理事項。這樣的變化對工作人員的業務能力有了更高要求。以往工作中，工作人員習慣了“鐵路警察，各管一段”。改革初始，面對群眾的多樣化需求，不少受理人員茫然失措，疲于應付，不適應辦理無差別全科受理事項。服務中心溫主任說，他們第一時間加強了受理人員的業務培訓，特別是對高頻事項的答疑、材料審核、系統錄入等流程進行重點培訓，做到群眾“進一門、取一號、找一人、辦成事”，但許多事項涉及到不同主管部門的職能分工，溝通協調起來確實不容易，要想真正做到位，必須和行政管理體制改革同步推進。

    “我們都知道，去許多地方辦事，都要首先取號，那如何能更便捷智能？我們通過對接政務服務2.0取叫號系統，完成取叫號信息、事項目錄配置，辦事群眾可通過‘這里辦’APP取號，通過大廳綜合屏實時查看叫號信息；也可通過手機出示‘云證通’中的二維碼，窗口即可掃碼‘無感智辦’，實現‘碼上辦事’。”溫主任介紹道。

    服務柜臺的撤銷，消除了辦事群眾與審批受理人員之間的距離，提升了群眾的獲得感和滿意度。溫主任說：“通過打造‘無柜臺、肩并肩’的服務新模式，我們希望有更多群眾切實享受到改革帶來的紅利。現在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫。”

    資料3

    “沒想到現在只要網上提交資料，就可以現場領票。”近日，市民小祝順利拿到購房發票，這是J市房屋不動產交易登記集成辦理平臺開出的首張購房發票。

    自開展黨史學習教育以來，J市稅務局將黨史學習教育與稅收工作相結合，優化服務辦實事，將與群眾接觸頻次高、辦理復雜的業務列為辦實事的重點項目，打通多部門之間業務壁壘，實行多部門聯辦，不斷推進“以數治稅”，構建集成服務應用平臺，數據跑路代替了群眾跑路，辦稅繳費服務向智能化、數字化、場景化轉變。身在外地的小李最近就感受到了這一轉變。今年年初，小李在家鄉購買了一套房產，但一直沒空回鄉辦理不動產權證。小李與稅務局的“稅管家”對接后，經“云稅驛站”一站式辦理了不動產登記，很快就通過郵政專遞拿到了不動產權證。“雖然在網上操作麻煩點，但與專程返回老家相比，還是省事多了。”小李說。

    “明天就是征期了，網上申報一直不成功，這可怎么辦呢？”稅務局工作人員小趙接到一個求助電話，新氣象包裝有限公司法人鞏先生在網上報稅時遇到了難題。了解到鞏先生在外地且對網上操作不太熟悉后，小趙通過屏幕共享功能，“手把手”協助他在云端辦稅。“稅務人員可以直接看到我的操作界面，這樣的輔導方式比自己看操作圖解和視頻要高效得多。”在小趙的同步指導下，鞏先生順利完成了申報。今年，J市稅務局結合“服務怎樣我體驗，發現問題我整改”專項活動，推出“線上+線下”陪辦服務新模式。線上，“云稅官”通過云端實時輔導納稅人網上辦稅；線下，根據納稅人需求和實際狀況，對“特殊業務、特殊人群、特殊事件”幫助協調各類涉稅事項，讓納稅人享受便利。“會不會專項活動結束后就沒有這種幫助了？”鞏先生有點擔心，他希望這一服務模式可以長期延續下去。

    J市西部是典型的山區。以往，當地群眾在服務延伸點自助辦稅遇到困難，往往需要電話連線或者到辦稅服務廳處理，但是存在處理效率低、路途耗時長等問題。對此，當地稅務部門依托“互聯網+政務服務”資源，為辦理基礎涉稅業務的納稅人提供了具有清晰指引功能的二維碼。簡單掃一掃，跳出的頁面就能將辦稅所需的關鍵信息一次性告知納稅人，讓納稅人辦稅時間變得更短、辦稅渠道變得更寬。對于有些群眾尤其是老年人不會掃碼、誤操作甚至擔心上當受騙等問題，稅務部門負責人表示，他們會考慮派人實地巡回指導，進鄉入村幫助辦理業務。

    前不久，J市稅務局“春雨潤苗”黨員服務隊走進該市特色小微企業示范園工業區，為園區內新入駐的42家小微企業開展政策輔導。華榮再生資源利用有限公司辦稅人員小夏開心地說：“國家政策給力，納稅服務到位。有清單、有詳情，還有解釋，稅惠政策在稅務干部的梳理和講解下，讓人一目了然！這樣的活動如果能定時定期地開展就更好了。”此外，J市稅務局還設立了“春雨潤苗”便民辦稅服務熱線，抽調黨員業務骨干專門負責接聽答復，確保納稅人、繳費人涉稅電話咨詢“打得通”“答得清”“辦得好”。

    “簡明易懂的‘辦稅指南針’特別實用，只需要按照上面的步驟來操作，很快就能辦理完成。”小錦鯉海鮮燒烤大排檔的蔡老板分享了他近日的辦稅體驗，“稅務部門服務越來越貼心了。很多像我們店一樣的個體工商戶，規模小，沒有條件聘請專業的財務人員。隨著‘辦稅指南針’等有針對性服務舉措的推出，我們這些非專業人員辦起稅來也比較高效。不過我聽別人說，有些地方的稅務局在大廳中引入了第三方服務，可以專門為小規模納稅人提供‘一對一’輔導，我覺得本地稅務局也可以借鑒借鑒。”

    資料4

    S省河西地區是全國最大的蔬菜、花卉外繁制種基地。該地每年大量進口國外原種，繁育成熟后再次出口，是當地農業特色支柱產業。種子進出境檢驗檢疫是當地L海關的重點業務工作之一。

    在一片南瓜田里，L海關工作人員小潘和同事手中拿著放大鏡，仔細觀察一株秧苗。“苗期病蟲害監測至關重要，是外來有害生物早發現、早防治的關鍵環節。這株秧苗葉子打卷、邊緣焦黃，受蟲害影響嚴重，需要取樣送實驗室檢測。”兩人一邊說著，一邊迅速取樣、封樣、登記，整套程序行云流水，專業而嫻熟。進境種子可能攜帶外來有害生物，外來有害生物一旦傳入，將對當地農林業生產和生態安全造成不可估量的損失。多年來，L海關不斷總結監管經驗，形成了科學完備的檢疫監管體系，切實為外繁制種產業健康發展保駕護航。“海關人員專業負責，在加強進境原種抽樣檢測的同時，每年在種子育苗期、生長期分3次開展田間病蟲害監測，把病蟲害扼殺在初始階段，這有效避免了病蟲害的蔓延。以前就曾出現過在種子出口檢疫中發現病蟲害而造成重大損失的情況。”東方種子有限公司負責人說。

    2021年初，歐洲某國發布了種子進口新規定，對進口種子取樣、檢測和植物檢疫證書提出新要求。“我們公司的種子主要出口該國。新規發布后，公司上下都很緊張。”當地知名企業正紅種子有限公司負責人說。L海關反應迅速，主動組織有關專家為企業詳細解讀新規具體內容，通過深入淺出的講解和“一對一”指導，幫助企業積極應對，避免了重大損失。“下一步，我們將對國外技術性貿易措施進行跟蹤研究和評估，及時提出針對性應對措施和建議，讓企業能夠有效應對國外技術性貿易措施變化。”海關有關負責人說。

    L海關擁有全國唯一的外繁種子檢疫國家重點實驗室。經過多年的投入、完善和優化，實驗室在外繁種子主要病蟲害檢測技術、除害處理技術和品質檢驗能力等方面都提供了強有力的技術支撐。L海關技術中心相關負責人表示：“科技在產業發展中的引領作用會更加突出。不久前，中國檢驗檢疫科學研究院與我們海關合作建立了‘種子健康研究中心’。我們將繼續加強實驗室建設，探索建立外繁制種監管信息化平臺，通過大數據比對，提高檢測的針對性和檢出率，用先進技術護航產業發展。”

    去年以來，受多種因素影響，國際航空口岸進境航班大幅減少，造成國外原種“進口難”，嚴重影響外繁制種企業育種。L海關急企業所急，特事專辦，全面分析了進口原種遇到的問題，指導企業多樣化選擇原種進口方式，針對性地幫助企業解決“引種難”問題。對于暫停航線國家和地區的原種，建議通過相鄰國家轉關進口，或辦理檢疫審批手續后，通過國際快遞的形式進口原種。同時，積極對接相關部門，為進境種子優先配艙，強化全國“一體化”通關。L海關著力落實種子查驗送檢“預提離”制度，對于系統布控需進行實驗室檢測的種子，經收發貨人或其代理人提交承諾書，可先行提離，優先保障育種工作順利開展。今年春季，L海關共計檢疫監管進境種子113票，取樣送檢66票，企業“預提離”65票，有效解決了企業難題。

    “以前，我們企業遇到海關非正常辦公時間需要辦理通關手續的情況，可以向海關申請預約通關，但需要派人到海關現場遞交紙本申請材料。自從海關全面推廣上線‘預約通關網上辦理平臺’后，我們足不出戶就能提交申請、辦結通關手續，這在以前是難以做到的。我們知道，這一切的背后是海關工作人員的辛苦和付出，他們真正做到了‘7×24’預約通關和查驗服務。”L海關不斷創新檢疫監管模式，持續提升通關效率，支持全省外繁種子擴大出口。今年上半年，S省出口種子貨值超1.6億元，有效帶動了當地群眾增收致富。

    資料5

    2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱反食品浪費法）經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并頒布實施。5月11日，G市市場監管局向當地一所中學發出《責令改正通知書》，并對當事人進行了約談，其原因是執法人員發現該中學食堂存在蔬菜過度挑選問題——“蔬菜葉有蟲眼或稍微泛黃，能吃卻全被當垃圾扔掉”。此外，執法人員還給出建議：不太好看但還能吃的食材，可以員工內部消化，或定向捐給一些社會組織，盡量做到物盡其用、不浪費。這被認為是自反食品浪費法實施之后G市開出的首張“罰單”，由此引發了社會熱議。

    學生家長黎女士：菜葉出現泛黃等情形，實際上不單只是一個品相上“不太好看”的問題，而是食品質量已出現質變的征兆。食堂工作人員扔掉這些蔬菜，是希望學生能吃上更新鮮的蔬菜。孩子在這樣的食堂吃飯才能保證食品安全，我們家長才能放心。這樣的良心食堂應該表揚，怎么能罰？

    該中學后勤中心主任：對于什么情況下食材可以食用，什么情況下必須丟棄，這個尺度不太好掌握。有蟲眼或泛黃菜葉給孩子吃吧，傳出去就是“爛菜葉”；不給孩子吃吧，扔了又是“浪費食物”，真是太難了！這是一場食品安全和食品浪費的打架！有時候看著食堂沒有賣掉的飯菜被倒掉，確實也覺得可惜，可是什么能捐？捐到哪里？怎么捐？沒有規范的捐贈平臺和制度，我們也無從下手。

    某律師：要科學準確、令人信服地判斷扔掉某種食品食材的行為是否屬于浪費，相關執法判斷標準不宜僅簡單憑借執法人員從感官上籠統地判斷為“還能吃”，應當進一步拿出更確鑿的、具有說服力且更具可操作性的配套執行操作標準。

    法學研究會某理事：反食品浪費是全社會的責任，簡單來說，做飯者、賣飯者和吃飯者，各方都有責任，也都有義務，其責任主體超過了其他法律，這是反食品浪費法的一大特點。當前，由于我國各地的經濟發展水平不同，飲食結構、飲食習慣等存在差異，法律不能一刀切地制定一個統一的標準，只能做原則性規定。這就要求地方根據具體情況和實際需要，制定本地反食品浪費的具體辦法，要保證立法質量，每一條規定、罰則都要有科學依據，應充分動員社會各方面發表意見，充分吸納群眾的建議。

    某大學法學教授：“爭議性”執法并不可怕，可怕的是執法者在實際執法過程中，未能真正吃透法律精神，直接“照搬”條文或者其他情況下的執法經驗。有的甚至拿法律當標槍，作為政績宣傳沖業績的工具。這不僅遠離了法律制度設置的初衷，更是遠離了民意。不希望條分縷析的法律，被當作工具用來上綱上線，而應文以致用，讀懂生活，讀懂民心。同時，針對復雜多樣的社會實際，只有深入具體的生活案例中，法律才有生命。

    網民甲：我國每年浪費的食物數量十分驚人。有一項調查表明，某大學食堂倒掉的飯菜占學生購買飯菜總量的28.3%。成由勤儉敗由奢，浪費食物不但造成了巨大的經濟浪費，而且處理食品垃圾所釋放出的氣體會產生溫室效應，也嚴重破壞了自然環境。現在，反食品浪費既然有法可依，就應該“零容忍”，這樣才能在全社會有效扼殺食品浪費的歪風邪氣，形成厲行節儉之風。

    網民乙：執法部門的人員給出的建議邏輯有問題。難道內部員工、其他社會組織的人員食品安全標準就可以降格？合理的建議推動執法精確化，不恰當的提議會影響執法的公信力。

    網民丙：反食品浪費法的出臺，是基于我國糧食的供求矛盾，意在解決生活中糧食浪費現象嚴重的問題。另外，食品生產不能只算經濟賬，還要算上違法的代價。而且學校本來就是教育人的地方，更應該率先垂范，厲行節約，杜絕浪費，食堂這種行為不利于勤儉節約校風的形成。

    二、作答要求

    （一）“給定資料1”反映了N市積極落實惠企政策的有關情況，請簡述其主要做法及成效。（15分）

    要求：全面、準確、有條理。不超過250字。

    （二）根據“給定資料2”，談談你對“現在撤掉的是‘眼中的柜臺’，但我們更要在撤掉‘心中的柜臺’上下功夫”這句話的理解。（15分）

    要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

    （三）J市稅務局積極優化稅收服務，為群眾辦實事，采取了多項舉措，效果良好，請根據“給定資料3”，就J市稅務局如何進一步強化舉措、鞏固成果，形成長效機制，撰寫一份工作建議。（20分）

    要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）建議具有針對性、可行性；（3）準確簡明，條理清晰；（4）不超過500字。

    （四）有關部門擬召開一場以“嚴執法，優服務，促發展”為主題的經驗交流會。請根據“給定資料4”，撰寫一份關于L海關的工作經驗交流材料提綱。（20分）

    要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）準確簡明，條理清晰；（3）不超過500字。

    （五）反食品浪費法實施后，G市市場監管局開出的首張《責令改正通知書》引發了社會熱議。請根據“給定資料5”，以G市市場監管局的名義撰寫一封公開信，回應社會關切，正確引導輿論，營造良好的執法環境。（30分）

    要求：（1）觀點鮮明，內容全面；（2）邏輯清晰，用語恰當；（3）字數800-1000字。