2016年理論熱點面對面《全面小康熱點面對面》
七：鍛造堅強的領導核心
--如何提高黨領導發展能力和水平
“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關鍵在黨。實現全面小康的百年夢想，要靠黨領導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領導作出部署，對提高黨領導發展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發展規律的認識，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領人民實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。
一、全面小康關鍵在黨
中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領導能力，團結帶領人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創事業發展新局面。
黨領導發展能力和水平，是黨執政能力和執政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發展中國家的執政黨，要帶領13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨領導發展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關系到中華民族的復興偉業，也關系到黨執政地位的不斷鞏固。
看世情，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰，抓住發展主動權，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。
看國情，經濟社會發展正處在爬坡過坎的關口，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發展平衡點、尋找最大公約數的難度在增加。尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。
看黨情，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨領導發展能力和水平與肩負的執政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領導干部由于缺乏對經濟發展新常態的認識，專業知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現了“本領恐慌”和不敢作為的現象；一些黨員領導干部缺乏事業心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現象時有發生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。
面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發展的科學化、法治化、專業化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
問與答
問：什么是“四大考驗”和“四種危險”？
答：新形勢下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。
二、發揮好黨的領導核心作用
如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩致遠，就必須發揮好黨的領導核心作用，為航船定好向、掌好舵。
當前，我們黨領導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經濟社會發展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領導，沒有黨站在全局的高度制定發展戰略、統籌各方面工作、協調各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執政黨軟弱無力、領導無方。
正是基于此，黨的十八屆五中全會強調指出，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保我國發展航船始終沿著正確航道破浪前行。
制度化建設是根本。我們黨是執政黨，抓經濟社會發展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領導核心作用，就是要完善相關體制機制，進一步明確和規范黨委領導經濟社會發展的職責權限，理順黨政關系以及黨和其他社會組織的關系，使黨領導經濟社會發展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。各級黨委必須切實履行領導經濟社會發展工作的職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權、監督權，把中央決策部署落到實處。
決策科學化是重點。決策是體現黨的領導一種很重要的形式，強化黨對經濟社會發展的領導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判經濟運行的狀態和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據。重大問題的決策，必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發揮智庫和研究機構的作用，善用信息手段增強決策的精準性。
發揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經濟社會發展強大的組織資源和優勢，也是發揮黨的領導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規劃建議的各項舉措落地生根，順利實現各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創造活力。
“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領導核心作用，離不開風清氣正的政治環境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。
專家解讀
全面建成小康社會必須堅持全面從嚴治黨
季正聚（中央編譯局副局長）：實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須堅持全面從嚴治黨。一是堅持講政治講規矩，把紀律挺在前頭；二是嚴字當頭，繼續保持反腐的高壓態勢；三是把黨規黨紀落實、落細、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項決策部署落實好。
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《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》
2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》和《條例》堅持依規治黨與以德治黨相結合，一個倡導思想道德高標準，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德；一個開列違紀行為“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個黨內法規是反腐倡廉制度創新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對照標準和衡量尺子，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。
三、提高領導干部專業化水平
俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變為現實，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的能力和素養。
現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關系，迫切需要更多政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。從實際情況看，目前在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發展新常態無所適從、不會為不善為的問題，存在素養和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。
為此，“十三五”規劃建議明確提出，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。領導干部的專業化水平，是黨領導發展能力和水平的重要支撐。各級領導干部必須有本領恐慌的意識，加強專業學習，加強調研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業思維、專業素養、專業方法，成為領導經濟社會發展的行家里手。
培養專業思維。思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵是看有沒有專業思維。具體來說，各級領導干部就是要提高戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。
提高專業素養。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領導工作。各級領導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內行領導。
掌握專業方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現在，全面建成小康社會進入決勝階段，經濟發展進入新常態，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領導干部必須普遍掌握的看家本領；馬克思主義政治經濟學，是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。黨的各級領導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯系等分析法，更好把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，更加能動地推動工作。
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五種思維能力
戰略思維能力，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。
歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作的能力。
辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。
創新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。
底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。
--摘自《習近平總書記系列重要講話讀本》
微評
◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會“快點步子”，人民群眾才“多些樂子”。
◆群眾參與多一點，科學研究足一點，意見征求勤一點，決策失誤就會少一點。
◆把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業來做。
◆人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。
四、運用法治推動發展
提升經濟社會發展質量和水平，要把各方面工作納入法治化、規范化的軌道。我們黨作為經濟社會發展的領導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。
黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經濟社會發展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展所必須遵循的原則，強調要堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、根據黨內法規管黨治黨的能力和水平。
加強立法領導。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨領導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領導，就是要主動適應經濟社會發展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規范體系。
促進嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領導，監督和促進政府執法部門嚴格執法。2015年12月中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，實現政府活動全面納入法治軌道。
支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，加強對公民人身權利、財產權利等權利的司法保障，加強對司法活動的監督。同時，各級黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。
帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關和黨員領導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規，提高法律法規的執行力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。
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2015年11月中央政法委公開通報的5起領導干部干預司法案例
1.北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。
2.江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和干預司法活動、插手具體案件處理案。
3.上海市浦東新區人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。
4.北京市豐臺區人民檢察院法警隊法警李朝陽過問案件案。
5.云南省昭通市維穩辦副主任彭澤高干預司法活動、插手具體案件處理案。
五、提高社會治理能力
2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區治理體制創新和社會領域黨建創新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創新社會治理的新路子。京滬兩地創新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。
社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是提高黨領導發展能力和水平的重要內容。這些年來，隨著經濟社會環境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。
創新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關鍵。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
改進社會治理方式。社會在不斷發展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規范、經濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環節向前端、向基層延伸。
推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業構筑全方位、立體化的安全屏障。
歷史的發展，總有一些關鍵的時間節點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創國家發展、民族復興、人民幸福的新圖景。
問與答
問：什么是國家人口基礎信息庫？
答：國家人口基礎信息庫，是由公安部牽頭，國家統計局、國家衛生和計劃生育委員會等部門聯合推進的一項重大基礎工程，旨在建設一個覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享。
問：什么是社會信用代碼制度？
答：社會信用代碼制度，是以公民唯一身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用制度，旨在實現公民和組織信息的統一共享，實現社會信用的全面覆蓋，提高我國社會治理服務水平。
深閱讀
1.《中國共產黨廉潔自律準則》，《人民日報》2015年10月22日。
2.《中國共產黨紀律處分條例》，《人民日報》2015年10月22日。
厚職公考網（www.houzhiwang.org）整理，提示：《理論熱點面對面》是中央宣傳部理論局在深入調研基礎上，組織理論界專家學者撰寫通俗理論讀物。書中對廣大干部群眾普遍關心的熱點難點問題，進行了深入淺出的回答，觀點準確、說理透徹，具有較強的針對性和說服力。《理論熱點面對面》引用最新案例素材闡述理論問題。用身邊事例說明深刻道理，圖文并茂、文字生動、通俗易懂、可讀性強，是廣大干部群眾、青年學生理論學習的重要輔助材料。
理論熱點面對面作為一套系列通俗理論讀物，它聚焦民生，圍繞社會熱點，同時它注重運用黨的最新理論成果，深刻剖析了人民群眾所關心的社會上方方面面的問題，并用平民化的視角對問題提出對策建議。可以說理論熱點面對面是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，當然也是考公務員申論復習必備輔導資料之一。
理論熱點面對面的內容鮮活，反映的都是當下社會上最熱門的時政話題。我們平時看到的很多資料都是極其枯燥的，還有很多資料充斥著空洞的套話。但是理論的工作是最忌諱抽象化和空洞化的。理論熱點面對面的采編人員往往深入基層一線，在人民群眾中走訪調研，反映的是實際問題，得出的結論客觀公正，是我們在作答申論時值得學習和借鑒的。
