2017年國家公務員考試申論真題（地市級）
一、給定資料
資料1
兩千五百多年前，老子在《道德經》當中就把城市和水的關系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交。”那時的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關注。
北京市從上世紀五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調工程更進一步豐富了北京的水資源。“問蒼茫大地，誰主沉浮？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。
流經城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習性。但是近幾十年來，隨著環境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設了完整的城市污水處理系統，使得泰晤士河沿岸的工業廢水和生活污水都實現了先處理后排放。經過將近20多年時間的艱苦整治，泰晤士河已經變成了世界上最潔凈的城市水道之一。
“人水共存”理念改變了傳統的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應結合城市土地利用規劃和樓宇結構技術，通過不斷提高區域水面率，調整雨水徑流的下滲和蒸發比例，逐步恢復水系自然循環之路。在維持水體生態平衡的同時，允許部分低洼地區作為洪水期的滯洪區，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調了人水之間的和諧共存。
資料2
城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量凝結核，所以一般而論，城市化地區的降雨量要比農村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應更多地承擔起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。
城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發展。絕大多數歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區所有的河流，幾乎都可以找到與其相關的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創造生態景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規劃師，他設計的堪培拉規劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節了城市內部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。
自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態和文化功能的城市亮點。
城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態系統相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環境友好型和資源節約型的城市發展模式，通過這些數據我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，實現城市水源的循環利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。
生態學家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--21世紀生活手冊》一書中指出，“鄉土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態系統和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個簡單的生態標準：“當野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據此判斷西湖的整治是成功的。”我們許多城市的水系遠沒有達到這個標準，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個標準。城市水系作為均質人工城市中的異質斑塊，一旦與城市綠地系統相互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進行遷徙，就可以提高城市生態系統整體抗風險的能力。按這樣的思路發展的城市，不僅是人工的，而且是生態的、環境友好的，也是資源節約型的。
城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術中對水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態有調節的作用。城市水系有動態美，因為城市的水是流動的，它具柔性、運動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養育。城市水系有人文美，因為它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的抱負，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環境和保護自然景觀，采用什么樣的水環境治理思路是由決策者的美學修養和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調枯燥，對歷史文化遺存的水生態的“建設性”破壞就難以避免了；如果將美學功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。
如果城市發生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統、防災系統和城市安全的保障系統。
資料3
B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。
（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：
古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也。”擇水而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達到“水豐、水清、水美、水活”，實現“藍天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。
（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰役，W在治污現場會上說：
南河治污，我們要采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化“該停的停，該關的關，該并的并，該轉的轉”的治污方略，將取締324家污染企業，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進而推進包括縣內其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護力度，我們將要采取的主要措施：一是保護與修復現有水體并適當增加水面，使城市水面率達到10%以上；二是通過工程措施保護“南河”“北河”“梅江河”的生態需水量與流動性；三是保護并逐步改善中心城區水質；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。
（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設”的座談會上說：
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”“水城”建設不僅要讓城市水系發達，水域面積占城市面積的10%以上、水網密度達到每平方公里5公里以上，還要讓城內有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。
目前，我縣城區水域面積已經達到3400畝，城區水面比例已經達到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”。“三河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。
而各級水庫的建設和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時，建成“一河三湖九濕地”，加強對現有水體、水系的保護，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。
“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關鍵因素，就是遍布我縣城區“全身”的“毛細血管”。只有“毛細血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉化為現實。按照規劃，53平方公里城區，要建設總長約為260多公里水網，才能達到“水城”水網密度的標準。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網密度達到每平方公里5公里以上。
（4）11月18日，在歡迎省作協組織的“水與城市”考察團的見面會上，W說：
古往今來，無數文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。
水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍綠水”，定會忘記城市的喧囂，內心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復返自然。
水之美，在于其能滋養生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度。增加城內景觀湖面，提高城區水面率，保持并凈化水質。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發展“周末旅游經濟”。借此，發展我縣第三產業，增加老百姓的經濟收入。
我有一個夢想，希望3年后,我縣大多數市民走出家門不遠，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。
資料4
下面是某水利專家就構建黃河流域L市生態水系問題所積累的調研材料：
（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態水系建設正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設，可形成特色山水城市結構，新增城市開發用地，調整城市結構與功能用地，煥發城市活力，使L市傳統“兩山夾一溝”的城市結構形式升級為黃河之都。
（2）L市黃河段西起西固區的西柳溝，東至城關區桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經L市的水資源量為300億立方米。可以說黃河流經L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。
L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構建城市水系提供了良好的基礎。
（3）通過黃河流域治理與保護，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進地下水良性循環，扭轉地下水位下降和水質惡化的狀況；減少從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調節局地氣候，改善城市熱島效應，修復自然生態系統并恢復生態多樣性。
（4）通過建設黃河創意文化產業園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經濟社會演進、城市發展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產業，實現文化產業升級，重塑黃河文明。
（5）通過國家級的經濟平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接東中部的產業，布局科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目，實現產業結構的調整和轉型跨越發展。
（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點建設城市水系，以路網和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。
到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現L市黃河文化底蘊。
到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風格，凸顯山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。
（7）L市構建城市生態水系的保障措施如下：
第一，成立專門的領導小組。市級領導擔任組長，設立專門的辦公室，組建核心工作團隊，成員包括環境生態、城市規劃、水利建設、經濟地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業水平，有協作精神。
第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經濟、環境生態、城市規劃、水利建設等領域的專家。專家顧問組負責對各類專題論壇或階段成果進行廣泛探討，把關工作成果，以提高決策科學性。
第三，集思廣益，問計于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。
第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態水系的構建事關全體市民福祉，關乎城市百年發展基業。應該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性。
資料5
老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。
二、作答要求
（一）根據“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。
（二）依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。
（三）假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。
（四）假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。
（五）請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。
參考答案
（一）【參考答案】
功能有：
（1）保護功能：防洪防災、調節行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。
（2）生態功能：凈化污水、水資源循環利用；維護生態多樣性，提高生態系統抗風險能力。
（3）社會功能：承擔交通運輸；促進城市繁榮與發展。
（4）美學功能：打造城市美好空間，產生人文美和意境美；提供美學想象，承載文化底蘊。
（二）【參考答案】
“城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護地帶有效結合、廉價消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應急救助系統。同時，城市水系具有意境美、動態美、人文美及和諧美等多種美學功能，是城市承載生態和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發展。水系與當地生物圈和人們的鄉土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負、美學修養和情操。
（三）【參考答案】
打造“水清、水活、水美”的“活力水城”
水是民生之本，活力之源，近年來，在“活力水城”建設中，B縣注重水系空間布局，堅持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤老百姓的福氣，實現“水清、水活、水美”，取得輝煌成績。
過去，南河因亂排亂放污染嚴重，為實現“水清”，B縣因地制宜，改進治污模式，強化“停關并轉”治污方略，取締污染企業。為加大水系保護力度，多措并舉：不僅保護修復現有水體，增加水面，還利用工程措施保護“三河”，改善水質，為市民提供良好的景觀和親水空間。
為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開展三河治理工程，暢通水流渠道；建設完善各級水庫，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對水系修建力度，提升水網密度。
水之美，為市民生活創設優美環境，令人復返自然；水之美，促進產業結構調整，帶動百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規劃游覽線路，完善“親水”設施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發展旅游經濟。
“水清、水活、水美”的“活力水城”建設給B縣帶來的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時代，B縣人將繼續朝著“夢里水鄉”奮力奔跑。
（四）【參考答案】
L市構建城市生態水系的規劃特點及可行性報告L市構建城市生態水系的規劃充分注重綜合效益。
一、特點：
（1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過水系建設，煥發城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風格，升級城市結構形式。（3）城市建設與黃河治理并行，有效改善生態環境。（4）注重產業結構調整和轉型跨越發展。（5）高標準、高起點，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設施完善，路網水系并重。（7）決策過程科學化。（8）尊重民意，集思廣益、問計于民、重視輿論宣傳。
二、可行性：
（1）資源優越。水資源豐富，為構建城市水系提供良好基礎；文化資源史料豐富。（2）環境優越。山水格局好，地形地勢地貌有利。（3）平臺優秀。國家級經濟平臺支持。（4）決策科學。成立專門領導小組，成員水平高、協作精神好；專家顧問組廣泛探討，把關工作成果，提高決策科學性。（5）民意支持。良好的群眾基礎，廣泛采納民眾意見。
（五）【參考例文】
不爭的智慧
中國自古以來就重視水，老子有上善若水，水利萬物而不爭豁達；孔子有智者樂水，仁者樂山，智者動仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動而能變，與時俱進，智也。犧牲自我，清潔萬物；不爭功，不諉過；促進公平，損有余補不足；滋養萬物，孕育生命，德也。
水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學習水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發展的關系，保護城市水系、城市生態，建成生產發展、生活富裕、生態良好的健康城市、美麗中國。
我們不僅要學習水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強的特性，是作為武器的智慧。水因為至柔而無處不在，具有強大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領，這是個體生存智慧，國家發展智慧。更是協調水和城市之生態關系的智慧。水又是善于沉淀總結的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬川，讓人冷靜、清醒、反省。縱觀歷史和現實，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態失衡。讓我們反思清醒：經濟發展、個人富裕的同時，要認識到水是城市血脈、氣息和靈魂。
我們同樣要學習水高遠圣潔、舍己為人、滋養萬物、功成身退、與世無爭的的高遠情操。水是圣潔的，讓萬物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭的、和平的、專門利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭功、不諉過，功成身退。這就告訴我們，城市的發展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態讓道，讓水、生態與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變為桑田，把土壤和營養帶到世界的每一個角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國度和人民。
這就意味著我們在“以水為師”之時，要以宣傳教育為先導，以法律法規和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護城市水資源，更加重視水與城市，水與經濟社會的和諧。城市規劃建設要依循水文地理，企業發展要注重保護水、節約集約用水。要把水對經濟發展、對生態文明、對精神文明建設的意義廣為宣傳，要貫徹全民環保的理念，樹立全民愛水、護水的意識。要完善城鄉用水相關法律法規和政策，讓政府、企業，以及我們每一個人都承擔起愛水護水的責任。
學習水自強不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實到愛護水，愛護地球母親的行動中去。只有真正學會了“不爭”這樣的哲學智慧，國家才會永續發展，人民才能安居樂業。
