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筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線

楊學(xué)博

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月28日 05 版）

　　新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法律體系提出新的要求。近日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開，審議全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)過多年努力，目前我國已經(jīng)初步形成包括傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等30多部法律在內(nèi)的公共衛(wèi)生法律總體框架，在依法防控疫情、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要法律保障作用。但是，這次疫情暴露了現(xiàn)有法律存在的短板和不足，比如一些法律之間銜接不夠順暢，一些規(guī)定過于原則、適應(yīng)性弱，等等。因而，針對短板與不足，進(jìn)行相關(guān)立法修法工作，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的題中應(yīng)有之義。

　　應(yīng)該說，傳染病特別是新發(fā)重大傳染性疾病有其自身特點(diǎn)和規(guī)律。許多傳染病早期發(fā)現(xiàn)和診斷有一定困難，缺乏特異性防治手段。僅就傳染病分類而言，任何一種突發(fā)傳染病從發(fā)現(xiàn)到被正式確認(rèn)都需要一個(gè)過程，形成準(zhǔn)確、全面、完整的認(rèn)識(shí)更是需要一定時(shí)間。面對不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如何依法做出及時(shí)應(yīng)對，是擺在我們面前的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。傳染病應(yīng)對是醫(yī)學(xué)上的難題，在法律層面也必然有相應(yīng)體現(xiàn)，這就需要在立法修法中妥善解決。

　　“事隨勢遷，而法必變”。與2003年非典時(shí)相比，我國重大傳染病防治形勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化，既積累了不少經(jīng)驗(yàn)和辦法，也面臨新情況新問題。立法修法本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。面對不斷變化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，法律要更好發(fā)揮調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系的作用，必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求適時(shí)適度調(diào)整。不久前，全國人大常委會(huì)專門召開強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、加快推進(jìn)，從體系建設(shè)的角度進(jìn)行考慮”，可謂抓住了問題的關(guān)鍵。

　　習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情的依法防控、依法治理工作，明確提出“全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”，為我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)指明了方向。面對新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，零敲碎打、頭痛醫(yī)頭不行，只顧眼前、不計(jì)長遠(yuǎn)同樣也不可取。從體系建設(shè)角度著眼，綜合考慮立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關(guān)立法修法各項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　當(dāng)然，立法修法應(yīng)立足實(shí)際、統(tǒng)籌考慮，區(qū)分輕重緩急、合理安排次序，做到立一件成一件、改一條是一條。必須明確和區(qū)分不同性質(zhì)、不同層面的問題，做出科學(xué)合理應(yīng)對：要弄清楚哪些是不夠順暢、不夠協(xié)調(diào)的問題，哪些是過于原則、約束不強(qiáng)的問題，哪些是要解決從無到有、填補(bǔ)空白的問題，哪些是要解決過于僵硬、彈性不足的問題。堅(jiān)持辯證思維和總體思維，著眼人民整體利益和長遠(yuǎn)利益，針對不同情況，堅(jiān)持立改廢釋并舉，綜合運(yùn)用多種方式，推動(dòng)形成依法開展疫情防控、保障人民生命安全和身體健康的強(qiáng)大合力。

　　立法是國之大計(jì)，既須講近功，亦應(yīng)求長效。近年來，全球傳染病時(shí)而暴發(fā)，讓人類社會(huì)付出了巨大代價(jià)，也對公共衛(wèi)生法治保障不斷提出新要求。有效應(yīng)對新情況新問題，我們既要總結(jié)借鑒、補(bǔ)齊短板，也要科學(xué)預(yù)見、未雨綢繆，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為法律制度，加快建立依法防控的長效機(jī)制，有效維護(hù)人民健康，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。