2014年四川公務員考試申論真題（上半年）
一、注意事項
1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格，用黑色鋼筆或簽字筆填寫，然后按豎排用2B鉛筆涂相對應的數字。
3.請用黑色鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答，否則按0分計。在作答時不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答。將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開（否則視為未交卷）。
二、給定資料
資料1
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為“可入肺的顆粒物”。PM2.5粗細還不到頭發絲的三十分之一，能攜帶大量有毒、有害物質，通過支氣管進入人體的肺部，甚至觸入到血液之中，引發呼吸系統疾病、心血管疾病，提高肺癌等疾病的患病概率，成為危害身體健康的隱形殺手。
《經濟日報》2012年12月31日報道，環境保護部發布《2012年中國機動車污染防治年報》。公布2011年全國機動車污染排放狀況。《年報》顯示，僅占汽車保有量16.4%的“黃標車”卻排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的細顆粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氫化合物，而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標準的汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。
《中國科學報》2013年4月2日報道，3月31日發布的《2010年全球首要致死疾病負擔評估》稱，2010年，PM2.5形式的室外空氣污染居全球20個首要致死風險因子中的第九位，在中國則排第四位，位列“飲食結構不合理”“高血壓”“吸煙”之后。該報告由50個國家、303個機構、488名研究人員共同完成，發表于國際權威醫學雜志《柳葉刀》。專家組成人員之一的艾倫·科恩教授說：“在發展中的亞洲地區，空氣污染日益成為肺癌的重要致病因子。2010年，中國20%的肺癌由此引起，雖然亞洲兒童急性下呼吸道感染呈下降趨勢，但空氣污染仍導致此方面的重大負擔。”
2013年11月，我國大部分地區出現大范圍霧霾天氣，南京、上海以及浙江多地甚至發出橙色、紅色預警。4日，南京發布污染紅色預警，中小學及幼兒園停課；5日，江浙地區污染過程已持續4天；同日，上海發布橙色預警。據衛生部門介紹，由于霧霾天氣直接導致呼吸系統疾病發生率上升，上海市患呼吸道疾病人數比平時增加三成左右。隨之而來的直接反應就是口罩和空氣凈化器的熱銷，以及旅游人數的銳減。
資料2
T市是全國老工業城市，長期以來基礎設施建設滯后、能源結構單一、環保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結構是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當冬季采暖期來臨，100多個城中村“家家生火，戶戶冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質量改善的瓶頸。
為徹底解決這一問題，T市于2012年成立了以市長為組長的全面改善城市環境質量領導小組，并隨即啟動了“五大工程”（集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業搬遷、水污染治理）和“五項整治”（工業污染治理、揚塵污染控制、機動車排氣污染防治、商品交易市場和飲食服務行業環境綜合整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制）。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問題，已成為T市環境質量改善能否實現“一年初見成效、兩年明顯改善、三年大見成效、四年全面實現”目標的關鍵。T市一方面積極爭取國家和省財政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環保節能投資公司，努力破解環境治理資金難題，建議和完善全面推進城市環境質量改善的投融資平臺。據業內人士透露，當年該公司已完成融資6億元。
2012年10月中旬，T市政府常務會議通過了《關于全面推進城市環境質量改善的若干政策規定》，對集中供熱、城中村供熱改造、污染企業關停等7種情況予以重獎，補助獎勵資金超過12億。根據這一政策，對按期進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助；對按期完成20萬噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設施升級改造的，也會予以獎勵。在城中村供熱改造過程中，對當年10月底前完成整村拆除任務的，每拔掉一根煙囪（拆除一座院落）獎勵1萬元。這些措施極大地調動了各級政府、企業的積極性。
資料3
為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強了住宅小區的管理和建設，新建住宅小區必須有熱源（即暖氣供應點），凡沒有熱源的，土地、環保部門不予審批，不能開工建設；老舊住宅也將統一標準和有關政策，沒有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。其中T市M區集中供熱涉及17棟樓1700余戶居民、供熱面積9.6萬平方米，需拆除1700臺燃煤小鍋爐。針對居民多為低收入群體、生活困難的實際情況，M區按照每戶居民補貼2000元的標準，安排300萬元的財政資金，用于當地的二、三次管網建設。此外，當地政府還把集中供熱改造與環境綜合整治結合起來，投入400余萬元，同步推進建筑整改、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作。
與此同時，全市還大力調整能源結構，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣等清潔能源，擴大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區域，必須關停、取締燃煤鍋爐。目前，T市2012年投資開工的“瑞光熱電”一期等7個熱源項目中的3個熱源廠建設已接近尾聲，新增供熱能力將達到2400萬平方米，新建熱力站175座，是上一年的3倍，供熱擴網面積突破2000萬平方米。2013年，17個城中村整村拆除面積完成300萬平方米，22個城中村供熱改造面積完成870萬平方米，拔掉城中村黑煙筒1.8萬根，同時拆除市區分散燃煤鍋爐508臺，154臺常年運行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據測算，這些目標任務完成后，市區內城中村冬季土小鍋爐燃煤量削減了50%。
為避免城中村土小鍋爐點火給大氣環境造成污染，2013年T市環保部門在對22個城中村實施供熱改造的基礎上，還為57個城中村約兩萬多臺土小鍋爐、1400多臺分散式燃煤采暖鍋爐用戶，免費發放點火型煤30萬塊、點火劑80萬袋，總投資超過100多萬元。同時，T市還成立了149個清潔點火服務隊，免費為鍋爐用戶進行點火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費培訓后，尖草坪區的高先生深有感觸：“以前都用廢機油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認為這是點火的好東西。參加完培訓才明白，用這些東西點火，會造成嚴重的污染。”
“20多年了，因為沒有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現在還堆滿了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來添火，還得擔心煤氣中毒。現在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了。”面對小區供熱改造，居民們喜上眉梢。其實，受益的不止滿洲墳小區，還有老軍營小區等13個困難小區以及22個城中村的居民。T市環保部門負責人表示，通過實施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削減煤炭消耗600萬噸，減少二氧化硫排放2.8萬噸、煙塵3.2萬噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。
資料4
“雖然大家都知道機動車尾氣會造成污染，但是污染有多重，很多人沒有概念。T市的PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。”T市機動車與排氣污染防治檢測中心孫主任介紹說。據T市污染物減排數據顯示，2011年T市機動車尾氣排放氮氧化物31214噸，碳氫化合物19195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節火車皮載重60噸計算，僅2011年全市機動車排出的總顆粒物，就能裝63節車皮。機動車排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。
為了整治機動車尾氣排放，市委、市政府加大治理監管力度，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了《T市機動車污染防治辦法》，對于公交車、出租車、環衛車，T市加快氣化（使用液化氣）改造；2011年和2012年，市政府購置了1200輛清潔能源公交車，全部淘汰183臺柴油公交車。2012年8月，全市嚴厲打擊“冒黑煙”機動車和“黃標車”違規上路，每周兩次上路查處“冒黑煙”車輛。對于黃標車，2011年T市啟動了限行工作，2012年開始分步實施黃標車限行措施。其中，對中、重型黃標車和大中型載客黃標車實施限行，全年累計查處違規黃標車2269輛，2012年全市淘汰了黃標車33338輛。盡管如此，T市每個工作日機動車增加量仍在350輛左右，而全市黃標車仍有4萬多輛，機動車污染防治形勢仍然嚴峻。2013年，T市對2003年以前運營的8637輛黃標車進行強行報廢；對1422輛連續5年以上未參加年檢的車輛限期檢驗，逾期強制注銷；對2013年年底達到報廢期限的10082輛車進行強制報廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標柴油通勤車、土方車和載貨車輛。
2013年1月14日，T市人民政府辦公廳發出了《關于積極應對空氣嚴重污染日的通知》，采取了包括停用機關單位30%公車在內的9條強制措施應對霧霾。經過T市政府批準，T市公安交通管理局將對停用的公務車輛違規上路進行糾正和查處。據市公安交通管理局介紹，這些停用的公務車輛都是先由市屬機關事業單位上報至市機關事務管理局，然后再由機關事務管理局進行收集統計，抄送到T市公安交通管理局，然后將已停用的車輛牌碼錄入監控設備數據庫，一旦這些車輛在重污染日上路就會被電子眼抓拍。交管部門會及時通報相關單位并予以曝光，在地面上執勤的民警如果發現違規上路的公務車，也將會對其進行警告和糾正。據記者了解，僅14日一天時間，依托數據庫錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區道路上抓拍到65輛車本應該停用的公務車輛，其中最早一次抓拍記錄的時間是早晨6點29分。
據統計，在采取了綜合整治行動后，2012年T市市區煤炭消費總量下降了602萬噸，冬季采暖煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%。采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區二級以上優良天氣達到312天，比上年同期增加11天；大氣主要污染物二氧化硫濃度均值比上年同比下降14.1%；綜合污染指數比上年同期下降了5.7%；全年市區空氣質量有望達到國家二級標準的目標。T市全面改善城市環境質量“一年初見成效”的目標基本實現，2013年T市將繼續推進綜合改善城市環境質量工作。
資料5
2013年2月28日，據環境保護部介紹，74個實施空氣質量新標準的城市，春節期間（2月9日至15日）平均達標數比例僅54.7%，超天數占比45.3%。PM2.5平均超標率為427%，最大日均值達426微克/立方米，最大超標4.7倍。74個城市中，空氣質量屬輕度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜（22時至次日2時）PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。
環保部有關負責人說，春節期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關，也與大氣擴散條件密切相關，不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質量下降的主要原因。
T市公眾與環境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問題上，確實要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇。他說，在去年除夕夜，由于碰到擴散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達到一個相當高的程度，因此燃放煙花確實存在污染。但從另一個方面來講，燃放煙花畢竟是一個傳統的、帶有一定文化色彩的活動，且煙花的燃放已經被限制在一個比較短的時段里，它所造成的影響在一年中實際上是有限的，與那些一年365天都在排放的污染源相比，并不是減排的重點，所以，春節期間的煙花燃放還是應該以引導和限制相結合為主。
“我建議有關部門可以提供一個類似‘煙花燃放指數’的服務，這一做法在北京等大城市已經實施。”馬主任解釋說，就是按照天氣條件，比如在天氣擴散條件有利的情況下，“煙花燃放指數”高一些，比如前年春節，擴散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會累積到很高的濃度。如果像去年的情況，擴散條件不利，“煙花燃放指數”就應該會低一些。如果是嚴重的霧霾天氣，“煙花燃放指數”就應該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類的，絕對不能燃放大型的煙花。“另外一方面，政府應該對一些高排放的大型煙花進行嚴控，不讓這些大型的煙花進入銷售渠道。”馬主任認為，在這個環節，政府是可控的，也是有法規的。他說，這些大型煙花不僅有空氣的污染，還有噪音污染，甚至存在對健康的威脅，應該加以制止。
2013年1月29日，新浪網發起了“春節少放炮，文明過大年”的微話題討論，網友們對于春節是否燃放煙花爆竹發表了自己的看法。新浪微博僅一天的時間，討論量就達到800萬。多數網友均贊成在春節期間少數或不放煙花，并紛紛表示從自己做起，從身邊做起。
資料6
9月22日是“世界無車日”。這一活動的前身是“歐洲無車日”，由歐盟委員會及歐盟的9個成員國于2000年2月確定。這是歐盟首次介入旨在改變歐洲城市空氣質量，減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動。
2012年9月22日是第六個中國城市無車日，其主題是“關愛城市，綠色出行”。全國151個城市采取多種方式，引導公眾低碳出行，增強公眾環保意識。T市公交公司通過發行“無車日紀念卡”。鼓勵人們選擇公共交通工具出行，公交總公司為此還增加了部分公交線路的運營班次。記者隨機登上了一輛公交車，司機董師傅說，路上的私家車明顯少了，平時一趟要跑一個小時，今天只需要一半的時間。
無車日當天，薛先生在東大街一家賓館舉行婚禮，前兩天得知自己的婚禮日正好是無車日后，他隨即就給親朋好友專門發短信，希望大家盡量不要開車前來。果然，當天的大多數嘉賓都綠色出行，乘坐地鐵、公交車或者出租車，大家普遍感覺，當天的車輛少多了，交通很順暢。住房和城鄉建設部某規劃師說，連續舉辦6年的無車日活動，提高了公眾低碳出行的環保意識，也讓加強綠色交通系統建設成為了不少地方政府的核心價值之一。他還說：根據我們的測算，如果全國機動車停駛一天，能節省燃油上億升，減少污染物排放可達到14萬噸，這也是無車日最直接、最明顯的效果。
資料7
倡導無車日，號召人們乘坐公交車，騎自行車或者就近步行。首先是對自身生活方式的一種反思。市民王先生說：“大家為了出行方便和提高辦事效率而買車，但反倒加重了城市交通壓力。常聽到車主抱怨堵車嚴重，影響自己的時間，但他們忘記了自己也是造成堵車、影響城市交通的一員。”
倡導開展無車日的某環保專家認為：“無車日能引起人們重視日益破壞的大氣環境就達到目的了。思想上有這根弦，對于個人來說，哪天都可以是無車日。只能那天開車對你來說不是必須的；對于炫富族來說，也不一定非要開著大排量的汽車轟足了油門上街，因為你跟其他人呼吸著同樣的空氣；倡導低碳生活也不僅限于無車，少用一會兒空調，少開一會兒電燈，都是卓有成效的節能減排措施。”
2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”3月27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府的重點工作。會議決定，在重點地區要有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出環境問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。在談到治理污染需要多長時間時，全國政協常委，人口資源環境委員會副主任秦大河說：“如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望；如果我說只要三五年，那是不符合實際的。”
三、作答要求
（一）根據給定資料，歸納T市治理空氣污染的主要做法。（20分）
要求：全面、準確、簡潔。不超過300字。
【參考答案】
第一，成立改善城市環境質量領導小組，啟動“五大工程”和“五項整治”。
第二，政府加大投入，爭取上級財政資金支持，同時自籌資金，建立環保節能投資公司；通過補貼引導企業節能改造。
第三，對新建小區規定自行供暖，老舊小區采取統一標準和政策；同時把供熱改造與環境綜合治理結合起來，推進建筑整改、院落硬化、綠化等基礎設施配置工作；大力調整能源結構，擴大城市清潔能源的使用和比重，強制關停老舊供暖設備。
第四，發布污染數據，宣傳污染危害和相關知識；對煙花的燃放采取引導和限制相結合。
第五，整治機動車尾氣排放，使用清潔能源的交通工具；規范黃標車，啟動限行和報廢制度；停用部分機關單位公車，加強執法工作。
（二）針對給定資料中提到的“無車日”活動，請以T市公安交通管理局的名義，給廣大市民一封公開信。（30分）
要求：（1）觀點明確，切合題意；內容充實；層次清楚；（2）格式規范，表達簡潔流暢，不超過500字。
【參考答案】
給市民朋友的一封信
親愛的市民朋友：
你們好！
“無車日”起源于歐盟，旨在提高城市空氣質量，減少城市交通壓力和改變城市交通觀念。傳入我國后，得到廣大市民的認可和支持！
目前，我市機動車保有量持續增加，交通擁堵、空氣污染等問題日益凸顯。合理使用資源、推進節能減排、踐行綠色生活是全社會的共同責任。在此，我們倡議廣大市民朋友關愛城市、綠色出行，從我做起：
一、做關愛城市、綠色出行的倡導者。綠色生活無處不在，看似生活小事，但意義深遠。
二、做關愛城市、綠色出行的踐行者。日常生活中，從我做起，從身邊的小事做起，多選擇公共交通、騎自行車或就近步行，關愛城市，健康生活。
三、做關愛城市、綠色出行的傳播者。我們倡議廣大市民積極向身邊朋友、家人宣傳低碳生活、綠色出行的意義，人人爭做“關愛城市”的榜樣。
“關愛城市、綠色出行”，讓我們積極行動起來，從我做起，過低碳生活、做綠色公民，讓我們的環境更加美好，城市更加美麗，生活更加和諧。
T市公安交通管理局
××××年××月××日
（三）給定資料7中，國務院總理李克強在政府工作報告中表示：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”根據你對這句話的理解，結合給定材料，請以“集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望”為題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）觀點鮮明，聯系實際；論述深刻，結構嚴謹；（2）語言流暢，字跡清楚，總字數800——1000字。
【參考例文】
集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望
美麗中國，眾所期待。黨的十八大提出建設美麗中國，為生態建設、環境保護確立了新的目標。如果中華大地被霧霾籠罩，如何看見她的美麗？當“美麗中國”迅速成為高頻詞之時，曾有網友如此發問：環境是危機，也蘊藏轉機！
近段時間，空氣污染給大半個中國來了一個“下馬威”。全國大范圍地區遭遇霧霾襲擊，多地的PM2.5濃度“爆表”。空氣污染引起公眾的高度關注，“有關注，才有更大的治理決心，美麗中國建設才能有希望。”
在霧霾發生地區，應急成為政府工作的重點。在嚴重污染日，冶金、化工、建材行業重點排放單位減排，甚至強制企業停產；黨政機關和事業單位帶頭停駛大量公務用車；室外作業的建筑施工工地停止施工，減少揚塵污染；重點工礦企業采取臨時限產限排措施，減少污染物排放。對于憧憬美麗中國的人們來說，霧霾是當頭一棒，更是一記警鐘。我們在環境治理上的速度趕不上破壞的速度，公眾需要一個澄澈的天空。
推進綠色轉型，改變生活和生產方式時不我待。
民間的“禁止燃放煙火炮竹”活動，折射出全社會的環保意識正從抱怨污染走向自覺踐行低碳、環保的生活方式。從我做起，從現在做起，從點滴小事做起，這些意識和行動是建設美麗中國最需要的。建設美麗中國，除了環境污染嚴重，資源約束趨緊、生態系統退化的形勢也很嚴峻。我國GDP增長迅速，但粗放的增長方式也造成了資源的巨大浪費。加快轉變經濟發展方式，優化產業布局，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，必須只爭朝夕。
實現永續發展，在發展中保護，在保護中發展，刻不容緩。
美麗中國什么樣？山清水秀但貧窮落后不行，殷實小康但環境退化也不行。我國是世界上最大的發展中國家，推動經濟社會發展始終是第一要務。我們用幾十年時間走過發達國家一兩百年的工業化之路，但同時積累了人家一兩百年遇到的環境問題,解決這些問題不是要停下發展的腳步，而是要通過轉型解決發展中的問題。建設美麗中國，必須堅持在發展中保護，在保護中發展，發展與保護并重。
建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質量，這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。雖然實現這一目標還有很長的路要走，但是，只要我們沿著十八大指明的方向踏實邁進，就一定能早日驅散霧霾，迎來生態文明的美麗中國。
