2013年四川公務員考試申論真題（下半年）
一、注意事項
1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發生里氏7.0級地震，震源深度13公里，地震最大烈度9級，震中距成都約100公里，受災范圍約18682平方千米。
蘆山地震后，天全縣落改村村民掛出了“天災無情人有情，團結互助渡難關”的標語。同“5·12”汶川地震后青川縣黃坪鄉棗樹村村民掛出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有腳有條命，天大的困難能戰勝”兩條動人標語一樣，這些普通民眾“小人物”樸素的標語揭示出了一個真理：群眾是真正的英雄。標語背后，挺立著千千萬萬災難壓頂不低頭的英雄群體。
地震次晨，一安置點村民突然收到一批重380斤的豬肉，這是殺豬匠楊華剛送給大家的。村民楊國春說：“這就叫義舉！”而楊華剛淡淡地回應：“沒什么。”楊華剛62歲的母親楊秀蘭是賣蔬菜的。同一天，她把價值800多元的菜，分給了安置點的鄉親們。她說，以前一兩毛錢都要爭，現在地震了，房子都沒了，反而看開了，只要人平安就好。
4月22日一大早，經歷了震痛的天全縣城很多水果店、超市陸續開門迎客，物價與震前相比并無波動。商貿和公共服務恢復，不僅讓城市充滿了生氣，更讓人感受到了縣城的韌勁兒。飯店老板高利息在縣中醫院流動病房外搭起灶臺，帶領全家人，每天免費給病人和志愿者提供面條、盒飯。她說：“全國人民都來支援雅安，支援天全，我們自己人更應該互相拉一把！我的長處就是‘添飯送菜’，現在正好發揮特長了。”
資料2
地震發生后，基層黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，廣大黨員干部主動作為、超常努力，當好群眾的“主心骨”，團結帶領受災群眾堅定信心，自救互助，共渡難關。
新華鄉落改村村支書高澤美在地震發生的緊急關頭，只向家人交代了一句要待在安全空地，便拔腿向外跑。他和支部成員一起用極短時間跑遍了全村5個組，呼喊238戶村民撤離房屋，確保了大家的安全。
蘆山縣清仁鄉大同村，歷經兩次強震，房屋損壞，莊稼毀了，家畜傷了，村里的人卻一個沒少。這都離不開村民心中的“主心骨”--村支書袁超。兩年前他罹患食道癌，體重從150斤降到120斤。“4·20”地震發生后，他立即找來黨員、民兵及其他年輕人迅速組成“抗震救災黨員應急隊伍”，分為5個小組，對576戶村民挨家挨戶通知和排查，引導群眾撤往空曠地帶。震后，每天至少工作十四五個小時的他似乎忘了自己是癌癥病人。擔心地震后發生地質災害，他帶領村民造屋搬家，把整個光明組從山上搬到了山下。袁超是個實在人，連“為人民服務”這樣的話也不會說。他說得最多的是“心安”“怕瞌睡都睡不穩”。
資料3
47歲的楊成毅2005年調至清仁鄉后，被選為鄉黨委委員、辦公室主任。2012年6月被選為清仁鄉副鄉長，負責計生、城鄉環境綜合治理工作。這個頭發已經白了一半、戴眼鏡的中年男人在鄉里的口碑一直都很好。
蘆山地震發生后，為保證外界救災物資能順利發到災民手中，根據縣委、縣政府整體部署，清仁鄉在6個村子設置賑災物資發放點，并在各安置點、行政村成立“抗震救災”黨支部。駐村干部楊成毅作為橫溪村“抗震救災”支部書記，成為第一負責人，負責駐地行政村一切工作。按照規定，每個物資發放點都配備一名鄉鎮干部24小時值班，楊成毅定點值守的是橫溪村的共星組，這個組比較特殊，幾個大姓氏之間多年存在矛盾，一直都是鄉里工作的難點。這次救災物資的發放過程困難較多，而地震頭兩天，清仁鄉的物資不充足，遠遠不能滿足受災群眾的安置需求。因此，發放救災物資按照優先照顧老人婦孺的原則安排。
2013年4月23日下午4點左右，共星組救災物資發放現場出現混亂，一些老人反映年輕人住進了帳篷而老人沒有，老人們要求年輕人搬出來。幾十個人激烈爭吵，情緒一度失控。而本應在這里坐鎮指揮的楊成毅卻沒有出現在現場。蘆山縣抗震救災督察組的工作人員到此檢查，目睹混亂局面。蘆山縣委當晚召開緊急會議，認為楊成毅抗震救災工作不力，責任心不強，造成了嚴重的工作失誤，決定將其免職。楊成毅成為震后首名被免職干部。免職前的他已經在共星組連續工作了3天。
事發當時楊成毅究竟在哪里呢？橫溪村的永林組是清仁鄉最偏遠、人口第二多的村組。地震發生后的頭兩天，受災很嚴重的永林組道路被阻斷，物資非常缺乏，那里的村民每天每戶只能分到一瓶礦泉水和一桶方便面，因而情緒較大。且因隊長生病，該組沒有領導干部負責救援物資發放。作為負責橫溪村救災全面工作的楊成毅決定給永林組送一批救災物資。4月23日凌晨4點他帶領幾名工作人員將一批方便面、雪餅、大米和帳篷送往永林組，直到下午5點才返回鄉里。被免職后，楊成毅仍積極工作，奮戰在抗震救災第一線。
資料4
汶川地震中，德陽市東汽中學譚千秋老師迅速組織學生向樓下疏散后，又返回教室去救沒來得及逃出的同學。在教學樓要坍塌的瞬間，他讓離他最近的4個同學藏在桌子底下，他臥在桌子上，用自己的血肉之軀去保護孩子們的性命。4個孩子平安無事，譚老師因后腦被巨石砸中而死去。什邡市師古鎮民主中心小學26歲的袁文婷老師，為營救困在教室中的孩子，一次又一次沖進隨時可能垮塌的教學樓。她用柔弱的雙手抱出了十多個孩子，最后被一塊厚重水泥板砸中，獻出了生命。什邡市湔底鎮龍居小學21歲的向倩老師為了保護學生，腹部被水泥條擊穿，身體斷成三截，只有雙腳還較為完整……
五年之后，蘆山地震來臨時，雅安市名山中學陳萍老師站在講臺邊，給學生讓出了更寬的疏散通道，指揮學生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始終和她在一起組織大家撤離，他們大聲喊：“危險，陳老師快跑！”陳萍急了：“你們快跑！”男生們也急了，拉著陳萍往外跑。高玉華、郭昭祥等很多老師，地震發生時盡管他們的位置大都離門口很近，但都是最后一個離開教室的。4月24日上午，四川省委書記王東明到名山中學察看災情，觀看地震發生時學校有序組織學生安全轉移的監控視頻后，深受感動，他眼含熱淚、飽含深情地對老師們說：“在最危難的時刻，你們沉著冷靜，首先想到的是學生安危，自己最后離開，你們不愧是人類靈魂工程師，關鍵時刻站出來、挺得住，先人后己，體現了對學生、對人民負責的高度責任感。”
資料5
4月20日早上9點，接到救援命令，牟云和他的什邡救援隊急速趕往雅安。“真的是在和時間賽跑，心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6點40分，他們到達靈關鎮，來不及安頓，就開始救治傷員。49歲的牟云，是具有32年豐富醫療經驗的外科醫生。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災害，每一次他都在，他說，這是在盡醫生的天職。“5·12”汶川地震發生時，他和他的醫療隊伍首先沖向了湔底中學和龍居小學搶救傷員。年輕醫生視他為榜樣，牟云卻說：“談不上榜樣，08年地震，那么多人來救助我們，人嘛，當然要知恩圖報。”
4月20日上午，正在休假的重慶某預備役旅參謀劉晨得知雅安蘆山發生地震的消息后，立即從婚禮彩排現場趕回部隊，請求參加抗震救災。在武警總隊工作的未婚妻王瑞隨后打來電話，告訴他自己也報名參加抗震救災了。二人將原定于4月21日的婚期延后，并約定“把救援更多群眾作為給對方最好的結婚禮物”。
資料6
“5·12”汶川地震后，共有170多萬名志愿者來到災區，被媒體稱為“民間力量的第一次集體亮相”“中國志愿者組織開始萌芽”。五年之后，志愿者組織已經成長，并趨于成熟。如果說汶川地震時，志愿者群體還稍顯稚嫩，他們滿腔熱情但是缺乏專業知識和組織的科學性；而在蘆山地震中，志愿者群體更加成熟、理性，更加專業、務實，更加有組織、有準備、有計劃。
高級心理咨詢師、督導師劉猛在“5·12”汶川地震后第七天來到都江堰，為喪子母親做心理援助，建立了“媽媽之家”“一天公益”等社會服務組織，堅持至今，被稱為“堅守災區最久的志愿者”。蘆山地震當日，他組建了兩個包括心理咨詢師、社工、基金會、NGO組織等在內的QQ群。劉猛確定此次援助對象為孩子，援助點位置設在有150多名14歲以下兒童的寶興縣靈關鎮。他的團隊24日中午到達靈關鎮，建立了“童緣心立方心理社工援助站”。劉猛預計將在這里為孩子們做3年的心理援助。
汪策在“5·12”汶川地震后多次進出極重災區護送物資，“4·20”蘆山地震后她再次主動請纓，護送藥品進入災區，卻不幸在途中被巨石擊中失去了生命。24歲的河北小伙王曉成毅然辭職，通過網絡召集了21個人到雅安災區做志愿者，這群年齡21到33歲之間的年輕人是“80后”“90后”志愿者的杰出代表……
資料7
“5·12汶川大地震”牽動了全中國人民的心。廣州越秀區華東街支援抗震救災募捐活動現場一名步履蹣跚的乞討者先后兩次前來捐款，雖然總共只有五六十元，但每次都傾其所有，一枚硬幣都不留下。他表示，自己雖然患有小兒麻痹癥，但也想為四川災區出一份力。
蘆山地震當天，一向省吃儉用的沈陽百歲老人關英漢將今年全部存款十萬三千余元顫顫巍巍地交到沈陽沈河區紅十字會工作人員手中。老人反復叮囑：“錢要數清楚，一定要幫到在震區受苦的老百姓啊！”
2013年4月21日，中國好人、“慈善雙雄”之一的“磨刀老人”吳錦泉來到紅十字會將兩年來磨刀積攢的一元硬幣1714枚，五角硬幣503枚，一角硬幣7枚，共計1966.2元全部捐給雅安災區。2008年以來老人累計捐款23392.2元，汶川地震、青海玉樹地震、甘肅泥石流災害發生后都有他捐款的身影。
資料8
災難對媒體來說也是一次次嚴峻的考驗。汶川地震和蘆山地震，中國媒體的迅速反應和媒體人的敬業，贏得了黨中央的高度褒揚、廣大民眾的一致好評，也贏得了國際媒體界同行的尊重。
無論是汶川地震還是蘆山地震，傳統媒體和網絡媒體都發揮著不可或缺的作用。媒體記者突進災區，發回第一手報道，將災區情況全面地源源不斷地向外界傳遞。他們成為災區與外界聯系的重要橋梁。奮戰在抗震救災第一線的廣大新聞工作者不畏艱險、不怕犧牲，哪里有險情，哪里就有他們的身影。有人曾說，地震發生后，首先應該派進災區的是官兵和記者。前者投入救援，后者傳遞災情，特別是傳遞那些最危急的信息。
資料9
千千萬萬網民通過虛擬空間發布、傳遞信息，表達情感，他們不一定留下真實姓名，但是這個龐大的群體卻為抗震救災發揮著無可估量的作用。
2008年5月13日，一名即將奔赴抗震前線的武警戰士與身在四川江油已懷孕7個月的妻子王琢失去聯系，焦急之中在網上發布了名為《一個去汶川救災軍人的懇求》的尋親帖：“我是軍人，我愿意貢獻自己全部力量去救災區的老鄉……可是希望江油的老鄉也能給她帶點吃的，哪怕一瓶礦泉水，求求老鄉了……”隨后，一場“拯救軍嫂王琢”的行動通過網絡發起，幾十小時內，全國數以萬計的網友從轉帖、頂帖到聯系江油警方、托江油的朋友幫忙尋找，一場愛心接力在認識或不認識的人之間傳遞。15日傍晚，王琢被江油警方找到，為了不讓關注她的網友擔心，王琢通過互聯網告訴大家：“我是王琢，我很平安，但在離我們不遠的北川還有更多的災民需要幫助，希望有更多的朋友去關心和幫助他們。……謝謝大家!從內心無比感謝！”
資料10
對于災難，以及災難中的人們，網友們還發表著飽含他們真摯情感的評價，為災區人民、為全國人民提供著重要的精神支持：
★真實的力量從來不會渺小，小人物有大能量，家，一定會重新建起來的。
★因為有你們的無私和大愛，生命才會如此頑強。
★平民的感動微小但真實，更能打動人心，祝福！
★這樣的正能量看完了，感覺生活都要美好些。
★他們中的一些人可能連姓名也沒留下，他們中的一些人可能獻出了生命，他們都是不起眼的“小人物”，但是，他們用自己的方式貢獻著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅實的脊梁！
正如譚晶主唱的《好人就在身邊》所唱：“你不認識我，我不認識你，互相牽牽手，旅途就有了伴侶；互相幫幫忙，生活就少了風雨；互相暖暖心，冬天就有了寒衣；互相加加油，心中就多了勇氣。好人就在身邊，也許是同事鄰里；好人就在身邊，也許就是自己。”也正如彭麗媛主唱的《江山》所唱：“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產黨永遠的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產黨生命的源泉。”歌曲倡導“平凡的良心”“人性的光輝”，歌頌黨群的魚水情誼、群眾的巨大力量，向全社會發出中國大愛的呼喚。
三、作答要求
（一）根據給定資料，歸納概括在四川特大地震災害中，眾多普普通通各類“小人物”表現出的品質。（20分）
要求：簡明扼要，歸納全面，概括準確，條理清楚，語言順暢。300字以內。
【參考答案】
第一，受災群眾主動分發救援物資，積極自救，團結互助，展現了災難壓頂不低頭的氣魄。
第二，基層干部主動作為，忘我奔赴救災一線，有序指揮，表現出堅守崗位的智慧與勇氣。
第三，教師、醫生、軍人等特殊職業群體，面對災難沉著冷靜，義無反顧，展現了先人后己的責任感以及奉獻社會的高尚職業道德。
第四，志愿者群體逐漸成熟，有準備、有組織、有計劃地迅速集結參與救援，體現了當代志愿者理性、專業、務實的精神風貌。
第五，媒體工作者作為災區傳遞信息的重要橋梁，展現了不畏艱險、不怕犧牲的職業態度。
第六，各類物資捐贈者慷慨解囊，廣大網民積極參與愛心接力，展現了中華民族一方有難、八方支援的無私大愛。
（二）根據資料3所述，楊成毅被免職并引發各方熱議，請闡述你對此的看法。（30分）
要求：觀點明確，認識全面客觀，分析透徹，條理清楚，語言順暢。400字以內。
【參考答案】
對于楊成毅被免職這一事件，應該辯證地看待：
首先，楊成毅在抗震救災的指揮工作中確實存在一些失誤。作為第一負責人，楊成毅在通信不便的情況下離開指揮崗位，沒有做好工作交接，且沒有向上級報備，導致其定點值守的地區出現混亂，這是由于工作疏忽所導致的結果，應該承擔相應的責任。
其次，楊成毅的工作失誤可謂情有可原。離開指揮崗位，是因為其以身作則親自帶領群眾深入到艱苦的救災一線，這也是其認真負責的工作態度的體現，展現的是不畏艱難的可貴品質。可見，錯不在其內在品性，而在其處理工作的方法。
綜上，我認為，應該積極地看待并理解上級領導所做的決定。楊成毅的工作失誤發生在特大災難的救災現場，如果一個領導者沒有把握全局的眼光和智慧，是很難勝任復雜的救災工作的。而受災群眾由于已經遭受到巨大災難，領導者任何工作的安排和部署都應該做到萬無一失。楊成毅被免職體現了黨和政府對大局和責任感的重視，也體現了黨和政府嚴謹的工作作風。
（三）資料10寫道“他們都是不起眼的‘小人物’，但是，他們用自己的方式貢獻著自己的力量，他們身上也閃耀著人性最耀眼的光芒。他們也是支撐中國的最堅實的脊梁！”請以《“小人物”也是支撐中國的脊梁》為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：結合給定材料和社會生活實際，思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，卷面整潔，書寫工整；限800——1000字。
【參考例文】
“小人物”也是支撐中國的脊梁
多難興邦，在當代中國體現得淋漓盡致。也許昨天我們還在菜市場為了兩毛錢爭得面紅耳赤，災難過后的第一個黎明，你就把新鮮的蔬菜全部拿來與大家分享；也許昨天我們還是天各一方、素未謀面的陌生人，災難過后的第一個傍晚，我就隨著志愿者隊伍來到你的面前，握住了你的手……面對特大暴雨如此，面對泥石流如此，面對地震亦是如此，每當災難降臨，總有千千萬萬的“小人物”挺身而出，成為支撐中國的脊梁。
所謂小人物，皆有一個共性，就是默默無聞。他們平時工作在社會的各行各業中，默默耕耘，很少被人關注。但是，正是這樣的小人物，在災難來臨時以自己的血肉之軀筑起中國“新的長城”。我們看到洪水中奮不顧身的搶險戰士，也看到地震災區一雙雙扒開廢墟的手，在這些驚心動魄的畫面里他們都沒有名字，甚至看不清臉孔。而就是這些樸素的、陌生的、不知姓名的“小人物”們，為災區送去了生的希望。他們用行動證明了，在同胞蒙受苦難的時候，中國人沒有一個猶豫退縮的，“小人物”們集結起來，就能發揮出巨大的力量。
有人說，今天的社會正在變得冷漠，人們總是事不關己就高高掛起。確實，在這個經濟飛速發展的大時代，每一個人都變得很渺小，甚至在忙碌中漸漸迷失，找不到自己的價值。但是，這個看似渺小的人群，在災難來臨時以集體的大愛精神感染了中國。老師用身體護住學生，記者不畏艱險發送出最及時的信息，無數的志愿者自發組織奔向災區，就連百歲老人、乞討者也捐出了自己辛苦積攢下來的積蓄。正可謂有錢的出錢，有力的出力。他們用行動證明了，每一個“小人物”都有自己巨大的價值。
西方有句諺語：最不起眼的小人物也能改變歷史。在中國特色社會主義建設大潮中，無數的“小人物”用他們實實在在的行動向世界證明了：人民群眾是歷史的創造者。即使在和平年代，即使沒有災難降臨，只在平淡的生活中，我們仍能感受到那些來自草根階層的平凡人的力量。他們有些從城市走進了貧困地區做公益，有些從田間地頭走上了感動中國的舞臺，他們同樣渺小得微不足道，但正是無數這樣的“小人物”日復一日付出的小小努力，支撐著整個社會的發展，讓我們看到更堅強、更美好的中國。
