2018年山西公務員考試申論真題（鄉鎮）
一、給定資料
材料一
茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光--這是H縣石井村的新景象。“這風光來之不易呀。”村支書老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢，一度被縣里通報批評。
2017年省里啟動美麗鄉村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區走向農村。縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。
鄉村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗。縣委牽頭成立“高規格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。
隨后的實施當中，居民分類投放、環衛分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環環相扣、無縫銜接，確保了常態化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。
包括群眾環保意識啟蒙在內的宣傳教育培訓及時跟進，通過座談、宣講等形式，為“垃圾分類--舉手之勞，保護環境”理念造勢。“H縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發揮’，引導孩子養成垃圾分類的好習慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學生8萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是8萬個家庭。
從老人到小孩，如今都能遵守分類“規矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現在可以直接拉走，一兩個小時就能完成。
垃圾分類，也讓村里正在讀環境保護專業的大學生小張有了用武之地。“農村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，屢敗屢戰，歷經幾十次試驗，成功研發出實用型生態垃圾焚燒爐，獲得國家發明專利及環保專家的肯定。“配上除塵設備，每臺價格從10多萬到20多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了10多臺。”小張自豪地介紹。
從無到有、從街道到鄉村，垃圾分類已成為H縣一張新名片，國內不少城市前來考察取經。環保組織專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環境保護的典范”。
材料二
以下是Y縣政府門戶網站“群眾來信”專欄刊登的有關該縣招商引資工作的三封來信：
A鎮張某：鄉村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術“加盟”，為農村發展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導致項目長期落不了地，產生不了實際效益，成為“空頭招商”。
我們鎮遇上稍有投資意向的企業，便承諾免稅、貸款，包辦工商、環保、用地等各種手續。可是，真正簽訂了投資協議，許多手續牽涉到法律規定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業上馬。
為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現引進的企業非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。
3年前，我們鎮與華南的一家投資公司洽談，合作開發一個鄉村旅游項目。簽訂合作框架協議后，投資方承諾將在3年內投資數千萬元。鎮政府很重視，抓緊做好土地流轉、基礎設施建設等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數百萬元，只能全部由鎮里承擔。
B鄉武某：近幾年，沿海發達地區在環境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業。對這些企業，內地一些地方像撿到寶一樣，在政績壓力下紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優惠政策的引誘下，一個個被沿海地區淘汰的污染企業又在經濟不發達的農村冒了出來。
我們鄉有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器材廠。人還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當地老百姓健康的落后項目。
這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品，運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。
這些情況被反映到上級相關部門后，鄉里才不得不關閉了這家害民的水暖器材廠。
C鎮應某：我們鎮有兩個偏遠山區村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發項目，業主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當上礦產工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養羊場，一開始經營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當年并沒有給當地帶來立竿見影的致富效應。
然而3年過后，光景卻大不相同。石英礦采完了，業主撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養羊場在退伍軍人精心打理和鎮村幫助下，規模發展到了4000多只。不僅在村里聘用了20多個村民當“羊倌”，而且幫群眾在坡地種上苜蓿。每年按市場價收購苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養代管、借種收草等多種經營模式，引導該村及周邊群眾參與到養羊產業中來，帶動了鄉親們增收致富。
材料三
黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。鄉村振興是一個系統性問題，如何實現鄉村振興？S鎮政府組織有關人員召開了一次座談會，以下是會議發言摘錄：
農民A：現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但種子、人工、機械等各項成本就超過1300元。種糧大戶收益靠規模，但風險也更高。今年我們市遭遇了自然災害，對稻米產量影響不小。另外，現在我們市稻米價格每斤1.6元上下，與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望黨和政府能給我們撐起更強的保護傘。
農民B：這些年日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區縣不少收割的活兒。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。這幾年種地規模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，大農機根本進不去。我們發展生態農業，要安裝殺蟲燈，山里不通電。
農民C：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現在，不少村里的年輕人都外出打工，以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰來管。
村干部A：作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業農村農民問題是“飯碗”問題，是發展問題，更是民生問題。盡管今年我們鎮遭受了自然災害，但在全鎮干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。所以，政府不應該隨便征用耕地。
村干部B：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就我們鎮而言，農業基礎設施的短板還要補，農業規模化經營水平不高。
專家A：補齊“三農”發展短板，增強農業農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉間流動。我們鎮可以積極引進資本，吸引農民工、高校畢業生返鄉創業。大力發展鄉村旅游、創意農業，實現“科技＋”“教育＋”“健康＋”等新業態，促進一二三產業融合，提升農業的附加值。
專家B：總體來說，當前農業結構調整有序推進，農業綠色發展大步邁進，農村改革穩步推進，農業農村發展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央先后提出了多予少取放活、統籌城鄉發展、城鄉發展一體化等重大方針，先后采取了取消農業稅、實行農業直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。
專家C：實現農業農村優先發展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業農村。比如，我們在基層調研時經常發現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業發展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業園區不愿意引進這類項目。改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業農村優先發展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業農村傾斜。
專家D：實現農業農村現代化，也不能平均發力，而應抓重點、補短板、強弱項。經過多年努力，農村公共服務體系實現了從“無”到“有”的歷史性轉變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，完善城鄉居民基本養老保險制度，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，統籌城鄉社會救助體系。隨著大量農村人口轉移進城，部分地方出現了“空心屋”“空心村”，這是現代化進程中的必然現象，也是正常現象。我們要做的，是為鄉村聚人氣、添活力。
材料四
在Z市農村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農民家里養豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發抖。“上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。”北坪村黨支部石書記抱怨。
這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶。”不過，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩。”
“農村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據統計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛生引起的。”Z市農工辦調研科汪科長說。
從2014年10月開始，Z市啟動農村廁所改造，將其列為建設美麗鄉村的重要內容。可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。
錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農民群眾非常關心的問題。Z市專門出臺農村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮、村根據財力狀況也制定了相應的扶持獎勵政策。“改造一間水沖廁所，基本不用農民群眾自己花錢。”汪科長說。
“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代。”村民小錢翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內墻，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。”
在改好的廁所外面，都豎著一根白管。“化糞池發酵產生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發生。”汪科長說。
為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關，采取“統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規范、統一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。改廁后，每家每戶都有編號，這些農戶和對應的編號都會記錄在冊并上網，為以后清淘、修理打下“大數據”基礎。
“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農村實際的。”汪科長坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。
在雙林鎮辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設備。“糞便污水經過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設備。”村民委員會李主任說，經過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環保一些。”
“在我們農村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關閉。
化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次。”西江鎮負責改廁的任副鎮長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續發酵，經第三格貯存發酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。
在任副鎮長看來，農村改廁向潔凈鄉村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續管護該怎樣運營。
為了建立農村無害化衛生廁所后續管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸、統一無害化處理和資源化利用。
在后續管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續管護組織購置設備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉鎮建立農廁管護服務組織。各區縣都建立了適合當地發展實際的管護組織。
為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務。“我們村子也成立了清運公司。”石書記說，“村里正在發展好幾百畝的有機農業生態園，這糞液糞渣正好當有機肥使。”
“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少。”汪科長說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農民養成講衛生的好習慣。
截至2017年10月底，Z市2500個應改村的37萬農戶，全部完成改廁任務并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。
二、作答要求
（一）根據給定資料1，總結H縣鄉村垃圾分類工作的成功經驗。（20分）
要求：內容全面，準確簡明，條理清晰，不超過200字。
（二）根據給定資料2，請你指出Y縣在鄉鎮招商引資工作中存在的問題并分析其原因。（25分）
要求：全面準確，言語簡明，條理清晰，分析透徹，不超過350字。
（三）根據給定資料3，假設你是S鎮政府負責人，就座談會上農民、村干部反映的問題提出對策。（25分）
要求：條理清晰，切實可行，針對性強，不超過400字。
（四）給定資料4敘述了Z市農村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農村改廁工程，假設你是F市政府工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農村改廁工程的工作方案。（30分）
要求：內容翔實，條理清晰，結構完整，可操作性強，不超過500字。
參考答案
（一）【參考答案】
1.創造性借鑒方法，分類簡單明確、操作性強。2.縣委牽頭，成立項目實施組；謀篇布局，制定工作路線圖；對垃圾分類工作提供穩定的人、財、物支持。3.優化流程，分類投放、收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環節無縫銜接，確保常態化、制度化；工作講求策略，加強指導，懲罰、獎勵相結合。4.加強宣傳教育培訓。開展宣傳活動，傳播分類理念。5.尋找商機，積極發明創造，研發實用型垃圾處理設備；對外銷售，增加收入。
（二）【參考答案】
一、問題：1.空頭招商，后期執行不到位。項目長期不落地，無實際效益。2.法制意識淡薄，違規操作。優惠承諾無法兌現；違法強行讓企業上馬。3.浪費資源，造成巨大財產損失。被皮包公司、詐騙集團利用，企業非法融資后跑路，引起群眾上訪；計劃落空，增加政府財政負擔。4.污染環境。引進污染企業；影響群眾健康。5.破壞資源。基礎設施被損壞，發展不可持續。
二、原因：1.目標不客觀。脫離實際、貪大求洋。2.承諾不合法。不了解法律規定、部門管理職能。3.考慮不全面。急于完成任務，對投資方不加甄別；簽訂合作框架協議后，在土地流轉、基礎設施建設等方面盲目投入。4.政績壓力大。為污染企業降低門檻、提供優惠政策；監管不嚴。5.目光不長遠。急功近利，忽略長遠利益。
（三）【參考答案】
對策：1.防范自然市場風險，保障農民收益。減免農業稅費，加大補貼，降低種地成本；結合專家指導，利用技術，防范災害，提高糧食產量；出臺政策，維持糧價穩定。2.加強農業基礎設施建設，促進規模經營。采購小型農機；完善電力設施，安裝殺蟲燈；不隨便征用耕地。3.改善農村環境，提升生活水平。完善垃圾處理設施，改善村容村貌；增添照明設施，安裝路燈。4.促進產業融合，留住人才。發展鄉村旅游、創意農業，提升農業附加值；促進資源要素城鄉間流動，引進資本，吸引農民工、高校畢業生返鄉創業。5.轉變政績觀。堅持農業農村優先發展；決策、財政資金分配、重大項目安排等向農業農村傾斜。6.縮小公共服務領域城鄉差距，提升農村保障水平。推動城鄉義務教育一體化發展；完善城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和大病醫保制度；統籌城鄉社會救助體系。
（四）【參考例文】
關于F市農村改廁工程的工作方案
為解決農村廁所條件簡陋、如廁不便、污染環境、引發疾病等問題，建設美麗鄉村，向Z市學習，我市制定改廁方案如下：
一、前期改造工程。1.保障資金投入。出臺專項資金管理辦法，省、市、縣三級補貼，鎮、村扶持獎勵，農民自籌。2.因地制宜確定改廁方案。調研改廁模式，借鑒成功經驗，民主商議最終確定。3.保證改造效果。統一招標耗材、施工隊伍、規范、檢查驗收；實行多方面全程服務。4.完善設施，注重細節。配備安全、衛生、資源回收、生活等設施。5.數據化管理。為每戶編號，記錄并上傳數據。
二、后期管護運營。1.科學設計，降低成本。配置三格化糞池。2.加強組織建設。制定標準，建立服務組織；堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇模式，統一管理；成立公司進行清運服務。3.保障后續管理資金。探索政府補助引導，集體和社會資助，群眾自籌相結合的籌集機制，設立專項資金適當獎補。4.無害化、資源化處理。建立有機農業生態園，發展綠色、生態循環農業。5.加強宣傳教育。利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式宣傳良好衛生習慣。
