2018年吉林公務員考試申論真題（甲級）
一、給定材料
材料1
城市規劃學者龍教授無意間發現2007年到2016年間，中國有84座城市正在“收縮”。國際上對“收縮城市”的認同標準是：人口規模超過1萬人，連續兩年人口流失，并且正在經歷以某種結構性危機為特征的經濟轉型。中國的這84座城市大都符合這個標準。
這些城市集中分布在東北地區、長三角地區和珠三角地區，絕大多數為地級市和縣級市，屬于資源型或產業結構單一型城市。資源型產業必然要經歷一個從勘探到開采、高產穩產（鼎盛）、衰退直至枯竭的過程。與之相對應的是，資源型城市的發展也大都會歷經興起、繁榮、衰退三個不同的發展階段。按照城市生命周期，這些資源型城市很可能繼續“收縮”下去，如果不主動實施轉型，必然因資源枯竭，而走向衰退。而那些產業結構太過單一的城市，一旦支柱產業過時，失去優勢或者遭遇產業政策調整，經濟就要被迫轉型，就業會出現問題，人口就會流失。
事實上，“收縮城市”并不是一個新概念。上世紀80年代，在某國際權威城市發展研究機構的研究報告中，就出現了“鐵銹地帶”一詞。“鐵銹地帶”主要指從前工業繁榮而如今已經衰落的發達國家的一些地區，這里集中了發達經濟體中人口規模正在出現收縮的城市，如美國的匹茲堡、底特律和德國魯爾等。
面對城市的收縮，世界各國都采取了各種方法進行應對，有的城市做得很成功，擺脫了發展困境，實現了城市新生；也有不成功的城市，直到現在還承受城市收縮的痛苦。
材料2
地處G市中心地帶的人才市場，是所有前來G市打工者的必到之處。市場共有A、B、C、D四個區域，現在只有一個B區在開放，在此進行招聘的七八十家企業基本上都是外地企業，每天來此查看招聘信息的不過二三百人，稀少的招聘單位和應聘者，讓大廳看起來非常空曠、冷清。
一位外地公司負責招聘的工作人員說：“今年五六月份的時候，我們公司已經在這里招走了300多人，現在是招第二批。G市用不了那么多人，正好我們可以用。”
已經在人才市場轉悠多日的張進，越來越感到茫然無措。1996年就開始踏足G市的他，也曾有過事業上的輝煌。“那時我管20多個人，都是工程師、大學生，每月工資條上的收入就有11500元。”言語間透著自豪，他在應聘書中列出的理想工作還是技術管理崗位，他認為這是自己的優勢所在。他說：“這類工作的工資行情，過去1萬元左右，現在是7000-8000元。”工廠倒閉后，他曾一度自己創業，但最后卻以失敗告終，基本賠光了自己所有的積蓄。窘迫的狀況，已容不得他挑肥揀瘦，他在心里把工資標準降得很低，“實在不行，干個每月工資2000元的普工也可以。”即便這樣，實現起來也并不容易，因為本地企業不缺人。
G市這個曾經名滿天下的“世界工廠”，在眾多企業撤資或外遷到人工成本更低的國家和地區之后，這個冬天顯得無比寒冷。大型工業園內很少有人進出，高大的辦公樓和配套齊全的相關生產設施顯得沉靜而孤獨。人口紅利消失，經濟結構轉型帶來的“陣痛”讓G市人感受得實實在在
材料3
S市，一座曾以鋼鐵生產聞名的城市，大部分建筑還保存著上世紀90年代末期的建筑樣式。唯一一趟經停的列車在留下幾名乘客，再捎上屈指可數的乘客后繼續靜靜地趕路。小城的中心開著一家集餐飲住宿于一體的酒店，昏暗的大堂內，兩三個服務員在聊著天，偶有幾名顧客出入。
酒店外的馬路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都東倒西歪地躺在路邊。路兩側的商鋪有一些都用木板封住了窗戶，有的外墻皮已經脫落，被車刮斷的電線懸在空中。在離市中心稍遠的住宅區，很多樓房的窗戶上掛著“此屋出售”的條幅，窗戶上已經蒙上了一層厚厚的灰垢。
小城中最繁華的地方是位于城南的中小學，上下學的孩子、接送孩子的家長和附近的商販讓人感受到一絲城市的氣息。在學校工作了30多年的陳大爺對記者說：“以前學校學生有2000多人，現在只有300來個。鋼鐵廠紅火的時候，S市一直都是全省經濟10強。那時的城市公共設施齊全，火車站、電影院、商場里每天都人來人往，不像現在到處冷冷清清，看不到多少人。那時大部分人都在鋼鐵廠上班，工資、福利都很好，現在工廠倒閉了，收入越來越少，喝酒、打架、賭博的多了，治安也大不如以前了。雖然近幾年市里也發展了一些新的產業，但也都不太景氣。現在能出去的都出去了，人也越來越少了。”老人的眼里透露出的是滿滿的憂傷與無奈.
材料4
D市因礦而生，因礦而興。因為預見到了城市也會因礦而衰的發展結果，D市6年前就著手開始進行城市轉型。“這次轉型對D市是一個全新的起點，我們對轉型內容進行了擴展和豐富，從過去單純的經濟轉型，到經濟轉型、社會轉型、機制轉型、生態轉型和文化轉型五位一體。資源型城市容易使人產生資源依賴，思想上依賴，經濟上、財政上也依賴。資源型城市的轉型最應該轉的是思想觀念。”D市市長說。
D市與法國普羅旺斯同處北緯三十八度，日照充足，非常適合花卉生長。在經過充分的考察評估后，D市確定了發展香草花卉生態休閑旅游業，帶動民眾就業的轉型思路。現如今，過去被廢棄的土地上遍布著玫瑰谷、植物園、花博館、礦山公園、文化產業園，美景怡人。“因國內外對于葉黃素的需求量很大，成片的萬壽菊不僅極具觀賞性而且市場前景看好。”旅游局小馬介紹說。產業結構調整使城市重現活力，2016年，D市接待旅游人數達到500萬人次，同比增長35%，實現旅游綜合收入18億元，同比增長25%，徹底打破了“一礦獨大”的產業格局。往日因為采礦而總是灰突突的城市，現在則是藍天白云，十里花海，美不勝收。
材料5
作為美國四大鋼鐵城市之一，揚斯敦市人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市在《揚斯敦2010規劃》中首先承認揚斯敦是一個“較小的城市”，然后在此基礎上進行規劃：把原有工業用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶；更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地；對那些已經受污染或者荒草叢生的地帶進行生態修復，改造為公園綠地。規劃還把城市分為若干個鄰里組團，不定期舉辦一些鄰里討論會，改善鄰里關系。在準備收縮的同時，揚斯敦也在實施一些商業發展計劃。政府加大教育投入，在當地大學帶動下，一些科技企業入駐中心商業區，帶來了城市的復興。
規劃后的揚斯敦，住宅土地面積縮小了30%，整個城市面積也相應減少，但居民們并沒感覺失望。該市市長認為，量的收縮，不代表質也收縮，相反，“收縮”城市的規劃更應該關注提高居民的生活品質和城市的空間品質。
某經濟研究院院長W說：“每個‘收縮城市’都需要重新審視自己的規劃，國內城市規劃的思想體系大多都是基于增長范式的，這也的確符合當時的發展趨勢。在中國的城市規劃領域，是缺少給收縮城市做規劃方案的方法論的。換句話說，就算有城市承認自己是收縮的，可能也沒有太多設計院能做出一套合適的方案，因為我們缺少這方面的教育，也缺少編制辦法等的支持。不管是決策者還是設計者，都一味地追求增長，覺得‘收縮’是個消極的詞。從習慣心理上講，城市收縮雖然不是我們想要的，但我要說的是，‘收縮’至少不是一個貶義詞。”
材料6
“鎮”一直被視為城市與鄉村之間的過渡。但在過去的幾十年里，“鎮”既無法獲得城市的優質發展資源，也得不到像農村那樣的政策支持，成為被忽視的“夾心層”。我國的城鎮化概念中似乎只有“城化”，而“鎮化”則被長期忽略。小城鎮的衰落最明顯地體現在人口上。上世紀90年代初，我國小城鎮人口占城鎮總人口的比重一度達到27%，約8100萬人；到2010年，小城鎮人口占城鎮總人口的比重已降到了20.7%。小鎮如果再不發展，將會大范圍衰敗，人口就會大量遷移，造成大城市的進一步膨脹，最后威脅到農業現代化建設。
2014年，Z省政府開始打造特色小鎮。2015年初，Z省兩會的政府工作報告這樣描述特色小鎮的功能：“以新理念、新機制、新載體推進產業創新、產業集聚和產業升級。”在Z省的概念中，建設中的特色小鎮“非鎮非區”--不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，聚焦特色產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。2015年5月，Z省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。6月4日，第一批省級特色小鎮創建名單正式公布，全省37個小鎮入選。
夢想小鎮是最先由Z省政府倡導建設的特色小鎮，它得益于“大眾創業，萬眾創新”的熱潮和Z省自上而下的支持。夢想小鎮背靠著名科技園區，旁邊就是省師范大學，得天獨厚的地理位置吸引了大量有創業夢想的大學生，是一個名符其實的草根創業小鎮。回憶起夢想小鎮的建設過程，未來科技城管委會招商局李局長仍然覺得很興奮，“那年春節后上班第一天，省長就過去了。夢想小鎮建設前后，省長共去調研了12次。”夢想小鎮建成后異常火爆，從開園起，考察團就一波接一波地來。考察團中有很多人提出想對夢想小鎮模式進行整體輸出。李局長說：“夢想小鎮模式輸出，不是說不行，但是絕不能簡單復制，必須要根據當地的實際情況進行設計更新，進行小鎮本土化，才有現實意義。”
Z省特色小鎮申報工作啟動。他們首先對特色小鎮進行定義：面積3平方公里左右，核心區建設面積為1平方公里，3年內要達成50億元產業投資，且必須是非房地產類投資。政府的獎勵政策也直白明了：只要成功擠進特色小鎮名單并完成年度規劃任務，Z省就會按當地實際使用土地指標的情況提供50%到60%的獎勵；由特色小鎮建設新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當地政府。其實，在夢想小鎮之前，Z省已經有了特色小鎮的雛形，最先嶄露頭角的是云思小鎮，當時它是ALB集團內部的一個項目。2014年，ALB上市，其團隊擁有近200億美元市值的股份。集團所在地的市政府很著急，因為集團里的中層骨干都成了千萬富翁，其中700多人想要自主創業，這些人如果離開去了別的地方怎么辦？一位曾經的市領導提議，在ALB周邊做孵化器，“給想創業的人留下一片土壤，還會吸納更多的人才和投資過來。”最后，想創業的這700多人大多留了下來。與此同時，該省的大云鎮利用巧克力產業的優勢，將自己發展成旅游小鎮；蓮都畫鄉也因為聚集了大量畫家來這里創作寫生而頗具規模；由一個村支書領導村民建設的影視城，誕生了中國65%的古裝戲。“這樣的發展模式，政府沒有想到，沒有一個是規劃出來的。Z省的特色小鎮，完全脫離了過去以GDP掛帥，以財政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態、產業構成、運行模式等方面的創新，成為城市修補、生態修復、產業修繕的重要手段。”一位主管小鎮建設的領導對記者說。
特色小鎮是Z省實現經濟發展的一個選擇。每當被人問到“你們的特色小鎮做得這么好，是怎么想出來的？”的時候，特色小鎮建設工作負責人總會向提問者強調：“我們省的特色小鎮不是拍腦袋想出來的，而是順應市場規律，順勢而為，因地制宜謀劃出來的。”
一位中央領導到Z省調研時指出，對特色小鎮印象最深刻的是他們處理好了政府與市場的關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”才能讓企業家充分發揮能力，這對中國經濟結構升級具有重要借鑒意義。
材料7
2016年3月，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。
與Z省的“非鎮非區”不同，《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確要求：特色小鎮原則上為建制鎮，優先選擇全國重點鎮，三部委規定特色小鎮要具有行政區劃屬性。然而，一些地方的特色小鎮建設并沒有達到原來設定的意圖。一方面，某些房地產商熱衷于去小城鎮發展，是看中了小城市相對便宜的土地價格，以發展特色小鎮的名義行房地產開發之實。房地產先行一定會托高小城鎮的各項成本，在房屋租金高漲的情況下，對其他各種特色產業只會形成擠出效應，而不會實現吸聚效果。另一方面，一些地方政府發展特色小鎮的目的只是拿地搞開發，提升GDP，并沒有進行真正的小鎮建設。還有一些地方，雖然提出了“人類小鎮”“經濟小鎮”“體育小鎮”的概念，但并沒有真正理解特色小鎮的內涵。
盡管如此，許多名不副實的特色小鎮還是開始動工了
材料8
談起小區變化，年近七旬的盛奶奶贊不絕口：“改造后，下水一次沒堵過，小棚子全拆了，樓也新了，還打通了十多條路，進出特別方便。”該市城市管理委員會辦公室王主任介紹：“下一步將繼續提升長效化、精細化管理水平，鞏固好舊城改造成果。”三年前還是雜草叢生的澇洼塘，如今已成為C市的“城市外灘”，成為集防洪減災、生態保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的綜合工程。
以前一個項目批復要跑好多地方，20天都辦不完，現在只要跑一次。“蓓蕾計劃”使20萬名小學生獲得課后免費托管服務，讓孩子正上小學的雙職工家庭感到幸福。旨在增加城鄉居民收入的“暖流計劃”更讓眾多群眾幸福不已。創業初期資金短缺，一度讓大學生創業者小白愁眉不展，“暖流計劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到10萬元，他的生鮮小店越做越火。2017年，全市這樣的受益者達893萬人次。
談起幸福城市話題，市民盧先生說：“這些年走過很多城市，還是覺得生活在C市最舒服，這里才是我真正的家。”莎士比亞說：“城市即人。”城市的核心要素是人，城以人為本，人以城為家。不論是今天、還是明天，城市理應讓生活更美好。
二、作答要求
（一）我國部分城市在發展過程中出現了“收縮”現象，根據給定資料1-3，概括其具體表現。（20分）
要求：內容全面，語言準確，條理清晰，不超過200字。
（二）給定材料5中，w認為，“‘收縮’至少不是一個貶義詞”。結合給定材料4、5，對這一說法進行分析。（15分）
要求：觀點明確，分析合理，表述清楚，不超過300字。
（三）為建設特色小鎮，某市在Z省進行了為期2天的專項考察。假如你是考察組成員，請你根據給定材料6、7，擬寫一份“Z省特色小鎮建設情況考察報告’，供領導審閱。（25分）
要求：1.不要寫成完整的文章，寫出主要內容即可；
2.考察內容全面，經驗總結準確，建議合理可行，不超過450字。
（四）從給定材料出發，結合實際，以“城市.人.家”為題寫一篇議論文。（40分）
要求：1.觀點明確，內容豐富，論證合理，結構清晰，語言準確流暢；
2.符合文體要求，不可寫成對策文；
3.800-1000字。
參考答案
（一）
【參考答案】
收縮表現在：
一、經濟衰退。工業衰退，工廠數量少，企業撤資、外遷、倒閉，生產設施閑置；服務業人氣低迷，消費不足；新產業發展不足。
二、人口流失，紅利消失。勞動力外流；本地工作收入少、就業難；辦公設施、房屋閑置；學校學生少。
三、公共設施落后。交通不發達，道路設施破敗；衛生環境差，垃圾多。
四、社會環境差。社會風氣差，喝酒、打架、賭博增多；社會治安差。
（二）
【參考答案】
該說法正確，有道理。城市“收縮”是指面積縮小，是量的減少，而非質的倒退。
“收縮”存在的問題有：1.認識偏差。城市規劃方面教育缺失，一味追求增長；2.缺少制度。編制辦法不足，應對收縮能力弱。
面對“收縮”在思想上要有預見性，轉變觀念，減少依賴。行動上要主動推動全面轉型升級，推動經濟、社會、機制、生態和文化轉型。具體包括：1.經濟轉型。發展新型和高科技產業，推動產業升級；2.社會轉型。對原有工業進行改造，完善公共設施、綠地設施，改善鄰里關系；3.生態轉型。改善和修復生態環境，拓展公共空間。
“收縮”對我們來說是一場危機，只有正確應對才能夠把問題變成機遇，倒逼城市轉型升級發展。
（三）
【參考答案】
關于Z省特色小鎮建設情況的考察報告
特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。其功能為：以新理念，新機制，新載體推進產業創新、集聚、升級。經考察總結經驗如下：
一、出臺指導意見，系統規劃小鎮。1.規定建設時間、數量、批次；2.定義特色小鎮，明確建設規模，對面積進行適度控制；3.確定發展方向，投資過程中去房地產化。二、政府扶持。1.領導重視，多次調研視察；2.給予用地稅收上的政策獎勵。三、提高創業熱情，調動創新積極性。1.發揮企業家才能，調動大學生創新積極性；2.依托企業，發揮資金優勢；3.搭建平臺，為創業創新提供服務。四、尊重市場規律，發展特色產業，推動產業升級。1.發展旅游、文化等創意產業；2.創新觀念，轉變以GDP、投資、稅收掛帥理念；3.促進產業構成和運營模式的創新。
特色小鎮建設要處理好政府與市場的關系，政府為企業提供規劃、指明方向、提供條件。企業要根據當地實際進行規劃，走本土化道路。
（四）
【參考例文】
城市·人·家
莎士比亞曾經說過：“城市即人。”城市的核心要素是人，城以人為本，人以城為家，城市理應讓生活更美好。以人為本有兩層含義：一層是把人類的生存作為根本；另一層是把人當做社會活動的成功資本。具體而言就是人為城市正常運轉提供原動力；城市為人提供精神慰藉，帶來幸福感。
然而，衰落的城市使一部分人面臨就業危機，收入下降，使得他們不得不背井離鄉。同時隨著城市軟硬條件的下降，公共服務和社會治安都難以令人滿意，一些仍保有“故土難離”的人也無法在現實中享受昔日的幸福。“城市，讓人生活更美好”，這不僅僅是個理念，更是一種行動。決策者和設計者在進行城市規劃時，要正確處理好城市與人的關系。
城市的生存發展要依靠人。城市要留住人、吸引人、給人提供生存和發展的機會，人要在城市里創新創業，讓城市永葆活力。亞里士多德說：“人們為了生活而來到城市，為了生活得更好留在城市”。想讓人們能生活下去，城市就要發展經濟，并且保持長久和穩定的發展；想要讓人更好的留在城市，就要更加包容和開放，給人機會，讓人在城市追逐自己的理想。對于一些小城鎮和“收縮”城市而言，這顯得尤為重要。只有城市出臺創新創業方面的優惠政策和搭建發展平臺，才能營造良好的創新創業環境，讓人更有精神投入到城市建設。相信通過此種良性循環，城市和人會真正實現共贏。
城市要為人提供溫暖的家。何以為家？家不僅僅是人的棲身之地，更是人精神的港灣。所以城市要想給人提供更好的家，就要給人以高品質的生活，城市的建設應合理布局，突出城市特色。還要有發達的交通、溫暖的住所、便利的購物環境，最后要做好教育、醫療、養老等軟件服務，通過基礎設施的不斷完善和保障的全面化，逐步提升人民生活水平和幸福感。無小家不成大家，千千萬萬個小家也以自己獨特的方式照亮著城市的發展之路，守護著城市的溫度。家與城本為一體，榮辱與共。
貝聿銘說：“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規劃”。城市既能給人提供金山銀山，也能讓人看見綠水青山，既能提供良好的民生保障，也能建造安放靈魂的精神家園。城市、人、家本就是一個有機的共同體，我們只要把握好城市的發展規律，合理規劃，就自然能夠享受到城市帶給我們的福利。
