社會信用建設(shè)
【背景鏈接】
人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。誠信是社會公眾的基本規(guī)范，是市場經(jīng)濟(jì)的重要礎(chǔ)石，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。近年來，商業(yè)欺詐、制假售假屢禁不止，虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端突破社會誠信底線，誠信缺失問題已經(jīng)成為制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)益維護(hù)的重大難題。加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實(shí)力和整體競爭力，具有十分重要的意義。
近年來，我國加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢初步形成。如曾引起輿論熱議的高鐵“霸座者”，被正式列入“限制乘坐所有火車席別”的黑名單。作為近年來上千萬失信懲戒中的一例，這是我國構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局的微觀體現(xiàn)，也是信用中國建設(shè)穩(wěn)步向深向?qū)崱θ藗兩町a(chǎn)生具體影響的典型個案。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步從紅黑名單發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域治理、監(jiān)督體系完善各個環(huán)節(jié)，建立健全激勵誠信、懲戒失信的長效機(jī)制。
【解讀】
【提出觀點(diǎn)】
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打破信息孤島，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會信用信息記錄，真正做到讓誠信者走遍天下，失信者寸步難行。
【權(quán)威論述】
人而無信，不知其可;企業(yè)無信，則難求發(fā)展;社會無信，則人人自危;政府無信，則權(quán)威不立。——習(xí)近平
對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。——習(xí)近平
讓守信者處處受益、失信者寸步難行。——李克強(qiáng)
建設(shè)社會信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進(jìn)。——李克強(qiáng)
要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。——李克強(qiáng)
加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，讓誠實(shí)守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境。——李克強(qiáng)
信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”。加快建設(shè)社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活動的可預(yù)期性和效率，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。——李克強(qiáng)
【意義分析】
加強(qiáng)社會信用建設(shè)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)，具有鮮明的時代特征和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，信用建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。
其次，信用建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會誠信、促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。
再次，信用建設(shè)是每一個自然人和法人安身立命的根本。一個人、一個企業(yè)、一個單位要想立足于社會，求生存謀發(fā)展，必須加強(qiáng)信用建設(shè)。
最后，信用建設(shè)是我國加強(qiáng)國際交流的必備條件。經(jīng)濟(jì)全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會交流更加密切。完善社會信用體系，是樹立國際品牌和聲譽(yù)，降低對外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應(yīng)全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。
【問題分析】
一是誠信意識缺失
首先，誠信思想沒有得到廣泛的傳播，人們?nèi)狈φ\信的認(rèn)識，尤其是對誠信在社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足，因而在社會交往中，誠信原則往往被忽略了，使得誠信思想與社會實(shí)踐漸漸分離。其次，由于對誠信的重要性認(rèn)識不夠，人們自我約束力較弱，人們在社會活動中自然偏向了對自己有利的一面，于是不誠信行為時有發(fā)生。再加上改革開放后，物質(zhì)主義、拜金主義、享樂主義沖擊著人們的思想，只追求物質(zhì)生活，忽略了精神層面的發(fā)展，只把經(jīng)濟(jì)水平的提高，利益的最大化視為最終目標(biāo)，誠信做人的優(yōu)良品質(zhì)卻被人們漸漸淡忘。
二是誠信制度滯后
改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)興起，人口流動加快，城市化建設(shè)加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被取代，傳統(tǒng)的人與人之間的依賴關(guān)系被打破，進(jìn)入到一個更加廣闊的、多邊的、多元化的社會交往中，而現(xiàn)有制度已不適應(yīng)社會的發(fā)展，新的社會公德、約束機(jī)制還沒有建立起來，少部分人抓住這一漏洞，巧取豪奪，投機(jī)倒把，趁機(jī)大發(fā)橫財(cái)，人們心中的道德天平漸漸失衡。
三是法制建設(shè)不健全
僅僅依靠道德來維護(hù)社會秩序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有相應(yīng)的法律做補(bǔ)充，用法律的強(qiáng)制性，約束和規(guī)范個人的行為，保障個人的利益。但我國的法律制度不完善，不能有效地劃清當(dāng)事人的責(zé)任，不能有效地維護(hù)救助者的利益，如跌倒的老人能不能扶的事件暴露出的問題。
【基本原則】
社會信用體系建設(shè)的主要原則是：
政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。
健全法制，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
【對策措施】
(一)加強(qiáng)誠信教育，強(qiáng)化誠信意識
面對社會越來越突出的誠信問題，我們必須積極應(yīng)對，扭轉(zhuǎn)社會不正風(fēng)氣，使社會朝著健康的方向發(fā)展。
誠信美德源遠(yuǎn)流長，當(dāng)今我們積極倡導(dǎo)社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀，不斷建立與時俱進(jìn)、符合時代發(fā)展的誠信觀，使誠信觀念具有鮮明的時代意義和實(shí)踐意義。新的思想觀點(diǎn)要進(jìn)入到公眾視野，必須進(jìn)行誠信教育，使人們認(rèn)識到誠信的重要性，達(dá)到內(nèi)心的存善敬德，自覺踐行誠信內(nèi)容，達(dá)到“百姓日用而不知”的程度。
(二)建立誠信制度，強(qiáng)化誠信規(guī)范
在堅(jiān)持以人為本的引導(dǎo)下，堅(jiān)持制度保障，把推進(jìn)征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎(chǔ)，健全信息記錄，信息共享。為落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系規(guī)劃建設(shè)》，中央就推進(jìn)誠信制度的建設(shè)，提出要建立起全覆蓋的社會信用信息記錄。對個人的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過科學(xué)的評估體系，對個人升學(xué)、就業(yè)、貸款等日常行為提供一個量化標(biāo)準(zhǔn)，使其在日常生活中能夠深刻地感受到誠信的益處以及失信的困擾，進(jìn)而自覺規(guī)范自己的言行。在日后的社會發(fā)展中，各地征信系統(tǒng)建設(shè)將日益完善，更好地服務(wù)社會。
(三)健全誠信法律，建設(shè)誠信社會
十八大提出要全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)立法，制定符合人民利益的法律法規(guī)，發(fā)揮法律在國家治理和社會管理中的作用。如我國深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)首次頒布保護(hù)救助人權(quán)益的法規(guī)，明確規(guī)定，救助者被反咬一口，當(dāng)事人要向救助者道歉，并處罰款。并且從“免責(zé)原則”、“人身損害待遇”、“鼓勵作證”等方面做出規(guī)定，保護(hù)救助者的權(quán)益，給人們提供一個敢做好人好事的環(huán)境，鼓勵人們互幫互助，使社會漸漸由冷漠轉(zhuǎn)向溫情。
【重要切入點(diǎn)】
1.政府誠信
對政府部門來說，誠信是政德建設(shè)的重要一課;而政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導(dǎo)向作用。 所謂“不寶金玉，而忠信以為寶”，信任是政府存在的基石。打造誠信社會，政府要當(dāng)好踐行人、帶頭人，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
2.企業(yè)誠信
失信現(xiàn)象的存在無非是只圖眼前的名和利，把坑蒙拐騙作為發(fā)財(cái)之道，把弄虛作假當(dāng)成晉升之法，把鋌而走險(xiǎn)當(dāng)成捷徑之梯。但無論是個人還是企業(yè)，不講誠信，都是一種短視行為。就拿企業(yè)失信來說，從短期看，偷工減料、弄虛作假甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品或許可以賺取高額利潤，但侵犯了消費(fèi)者利益，無形中耗損了自身信譽(yù)，長期來看會喪失消費(fèi)者信任，嚴(yán)重者更會被繩之以法。如一系列的食品安全事件不僅毀了企業(yè)，更給整個行業(yè)帶來了不良影響。
3.個人誠信
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用不僅僅是個人私德與品行，也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提，社會穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。今天，無論是投資置業(yè)、貸款理財(cái)，還是市場交易、職業(yè)準(zhǔn)入，生活的方方面面都與信用緊密結(jié)合在一起。對個人來說，信用是基于既往的信守承諾記錄而獲得的信任，是主體人格具備償債能力或履約能力的體現(xiàn)。具備了個人信用，一個人就有了無需付現(xiàn)即可獲得商品或服務(wù)的前提。
4.科研誠信
當(dāng)前，學(xué)術(shù)不端行為之所以屢禁不止。學(xué)術(shù)不端往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗，如不及時清除這個“毒瘤”，學(xué)術(shù)肌體就會遭到侵蝕，科研的純潔性就會受到污染，科技事業(yè)發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，除了要求科研工作者做到自律自覺，還要建立健全懲處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的約束功能，將不敢造假的籠子越扎越牢。
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