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    2019年11月9日中國人民銀行招聘考試真題《申論》

    一、給定資料

    資料1

    日前，上海某信息技術公司的張經理來到上海市松江區行政服務中心，不到一分鐘時間，他就自助打印出一張由安徽省合肥市工商部門頒發的營業執照。與此同時，遠在400多公里之外的合肥高新區，合肥某科技服務有限公司負責人池先生也領到了由浙江杭州工商部門頒發的營業執照，“太方便了，再不用像過去那樣兩城奔波”，張經理說，公司要在合肥成立新公司，按以前的政策必須去當地辦理，一般要耗費一兩個月時間，現在有了“一網通辦”政策，全程只用了3天，“以前想到外地注冊一個公司，交材料、核準名稱、領證件，一切順利也得跑三趟，現在真是節省了很多成本”，池先生也興奮地說。

    讓張經理和池先生受益的“一網通辦”是長三角九地政府制度體系對接的結果。2018年6月，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九個城市，簽署了共建G60科創走廊戰略合作協議。為了讓經濟要素在走廊內“流暢”起來，G60科創走廊改革的第一槍就是打破行政區劃限制，以跨省營業執照和工業產品生產許可證辦理為切入點，實現九城市首批30個事項“一網通辦”。“跨省域‘一窗收件、一網通辦、一次辦成’屬于全國首創，各個城市辦證的要求和流程不同，我們九個城市相關部門多次對接協調、相互學習、打通標準，協作材料的受理、傳送、審核”，長三角地區某市市場監督管理局負責人介紹說。

    “一網通辦”的成功給一體化發展帶來了很大的啟發，據了解，目前青浦、吳江和嘉善三地的部分地區已經對戶籍變遷進行凍結（符合人才引進落戶條件的除外），三地有關部門正在謀劃公共服務領域多層面的制度創新。

    資料2

    “互聯互通是長三角城市參與全球化產業臺作、分工的基礎”，某經濟研究院院長成教授表示，大家都要有整體思維意識，以長三角視野看問題、搞規劃，“G60產業聯盟”就是很好的破題思路。所謂“聯盟”，就是讓產業逐漸實現統一的行業標準，實現資源的自由配置和流動，G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳女士表示，在蕪湖成立的機器人產業聯盟已吸引九城市相關企業138家，涉及產業鏈上中下游。“我們的思路是發揮各城市的產業優勢，統籌產業鏈的融合與配套，減少重復布局和無序競爭。目前蕪湖的關節式機器人、杭州的移動式機器人、蘇州的機器人關鍵部件等產業分布格局已經形成。以牽頭企業為例，目前其關鍵零部件近一半由聯盟內企業提供，聯盟還促成其與十余家下游集成企業的合作。”

    2018年11月，G60科創走廊九城市科技創新合作圓桌會議舉行、《G60科創走廊九城市科技合作框架協議》正式簽訂，按照這個協議，金華市的企業可以拿著本地政府部門發的創新券，到上海的科研機構去“消費”，了解或使用最先進的技術和最高端的科研設備，與此同時，區域內數千臺大型科學儀器也實現了開放共享，區域內創新資源利用率明顯提高。據統計，2018年九城（區）實現首批1796臺（套）大型科學儀器共享和創新券互認互通，實施工業互聯網協同創新工程，認定18個工業互聯網平臺和12家專業服務機構。

    資料3

    近年來，高鐵把長三角聯為一座城。目前，長三角地區開通高鐵的城市不少于85個，通勤時間不超過3小時。1小時和2小時等時圈覆蓋范圍均有不同程度的擴展，鄰近都市圈成員城市之間在時間距離上實現了“質”的飛躍，這為“軌道人才”效能最大化提供了戰略可能和物理空間。

    便捷高效的交通體系，使人才擺脫了空間的束縛，突破了單一城市工作模式。工作和生活不在同一城市的人，每天可以借助區域內便利的軌道交通往返其間，實現多點執業，多重身份的自由轉換。他們往返于城市間，仿佛只是從高鐵的進站口走向出站口。高鐵，折疊了時空，把科技、經濟、人文、醫療等資源不斷聚合在一起，也在孕育、催生著新的創新發展模式。長三角區域的發展，正是受益于此，才成為全國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。長三角區域正在由傳統“以鄰為壑”的相互競爭關系向“以鄰為伴”的互動合作關系轉變。

    長三角區域內“軌道人才”的密度不斷提升，人才持續扎堆、集聚產生“蜂聚效應”；綜合性國家科學中心城市，長三角地區三者有其二（上海、合肥）；擁有如復旦、上交、科大、浙大、南大等8所一流大學建設高校，26所一流學科建設高校，一流學科建設總數達133個，張江實驗室、量子信息科學國家實驗室、之江實驗室、國家同步輻射室等國家實驗室、上海光源、上海超強超短激光實驗裝置、中國聚變工程實驗堆、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、穩態強磁場實驗裝置等世界頂尖大科學裝置相繼于長三角地區啟動或建成……長三角區域成為我國人才密度最高、知識濃度最濃的地方，涌現出一批“創新高地”，帶動產業升級、經濟發展，使產、學、研步入良性循環。

    不僅如此，目前，長三角地區正在加快構建多層次軌道交通網，重點實施高速公路擴容和網化兩大工程，加快打通省際“斷頭路”，持續推進區域港航協同發展，協力打造長三角世界級機場群，全力推動現代化綜合交通運輸體系建設。交通運輸部與滬蘇浙皖聯合簽訂了《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，加快推進區域交通一體化進程；印發《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》，共同實施內河航道網絡化、區域港口一體化等13項任務。

    資料4

    自2018年長三角一體化上升為國家戰略后，圍繞區域一體化發展的措施不斷出臺，一體化進程也按下了“快進鍵”。面對長三角一體化帶來的歷史性發展機遇，不少銀行排兵布陣，紛紛推出了相應的支持政策，在金融創新服務方面獻計獻策。比如浦發銀行成立長三角一體化領導小組、長三角一體化發展總部，并設立了總行級的長三角戰略客戶部；交通銀行設立長三角區域一體化推進辦公室，以一體化的管理體系保障各項工作整體謀劃；上海銀行推出長三角一體化產業轉型升級20條措施，助力產業轉型等。浦發銀行行長曾表示，圍繞長三角一體化的發展需要，金融機構在自貿區金融、科技金融、融智和融資、綠色金融、民生金融、金融要素市場六大服務領域中存在著廣闊的發展空間。

    但也有多位銀行業資深人士表示，目前各地在推進經濟金融資源流動、開展金融資源對接、促進金融聯動創新、加強金融聯合監督等方面還缺乏有效措施，需進一步深化合作，要差異化發展，優勢互補，協同共進。這就需要“打破壁壘，讓金融市場要素流動起來”。上海張江高科技園區通過建立產業基金與蕭縣合作開發張江蕭縣高科技園區，搭建開放式發展平臺，產業基金將通過對“硬科技”等方向的重點投資，加速長三角產業鏈深度融合；郎溪、廣德與江蘇溧陽共建蘇皖合作示范區，按照產業分工和協調布局，建立科學合理的投入分擔和利益分配機制，組建統一招商平臺，實現了資本跨行政區域、跨行業、跨所有制企業的深度合作，有效提升集約節約高效發展水平。

    資料5

    朱小姐是某鞋服類電商倉儲公司行政主管。因為公司對物流需求較大，朱小姐深感交通對企業降本增效的重要性，“我們每天有48班固定班車開往上海浦東，走楓美路最近，可是楓美路段在等級上與其它成網路段不兼容，斷在那里走不通，成了“斷頭路”，貨車只能選擇收費的高速公路，或繞路走320國道，如果斷頭路打通，每年可為企業省下120萬元左右成本。”

    早在長三角一體化上升為國家戰略之前，長三角三省一市的交通一體化努力已經被提上日程。2018年6月，滬蘇浙皖交通運輸部門聯合簽訂《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，共同加快推進區域交通一體化進程，按照“規劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進17個重點項目。目前，這批項目已先后開工建設。2018年10月1日通車的江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目，是協議簽訂后打通的首條斷頭路。“現在我們村到上海青浦區時間由原來的1小時縮短了一半，村民到上海市場做魚蝦水產生意更加方便”，雙湖村村主任說。

    盡管三省一市相關部門都在積極對接推進，但打通斷頭路過程中仍存在很多問題。當初江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目時，因為昆山是一個縣級市，而對接的上海嘉定和青浦兩區則相當于地級市，行政級別不對等。在框架方案對接和具體執行的過程中，行政級別較低的昆山報批環節更加復雜，遇到手續不齊全的情況，就需要反復重新遞交文件，浪費了很多時間，極大地影響了溝通效率和工作進展。一些地方有關部門負責人也表示，目前跨省協調仍然比較困難。

    浙滬間的善新至朱呂打通斷頭路工程開工數月，僅建設了配套的施工便道。建設單位負責人說，土地資源緊張是交通基礎設施拓展的瓶頸，公路部分路段要穿越基本農田，按國家有關文件要求，國家高速公路、國道、省級高速公路等占用永久基本農田可報部預審，而該項目屬于縣道項目，未納入文件范圍，導致主體工程無法全線展開。當地交通部門相關負責人表示，一些項目因涉及基本農田而難以推進，可能帶來規劃上的多次修訂。即便是土地能批下來，因為長三角地區寸土寸金，項目建設的成本也大幅增長。公路每公里造價大約1億元，前期征遷成本就占到了一半左右，安置成本也高。為防范債務風險，地方政府絞盡腦汁。

    交通的聯通意味著省級的優勢互補，但由此也給社會治理帶來了壓力，影響了各地打通斷頭路的積極性。此外，一些居民反映，斷頭路打通后并沒有他們想象的方便。江浙兩省都沿著修路的斷頭路開行了通往上海的跨省公交，但問題隨之而來，由于上海的城市安保級別更高，這些車輛進入上海范圍后便不能再中途停靠，只能直接駛往客運集散點。部分沿途居民認為，這種無法挨站停靠的班車，與其說是公交不如說是點對點的長途大巴，讓沿途居民的出行便利打了折扣。滬蘇交界處的一戶農家小院，至少安裝了十個攝像頭，戶主張先生表示：“交界處情況太復雜，必須做好安保措施。”

    跨省公交開通后，有記者采訪了鄰居們的實際感受。家住上海的李阿姨有些無奈地說：“老伴患有慢性病，需要長期接受治療，跨省公交開通后，感覺周邊省市過來就醫的人多了很多，我們掛號就醫需要等候的時間變長了。尤其像做CT這類影像檢查，等候的時間就更長了，不過我們也能理解，畢竟周邊的醫療水平還差一些。”而來到上海某醫院就醫的昆山市民趙先生則表示：“我前兩天在我們那邊做的檢查，上海的醫院不認，本來以為交通方便了能節省看病的時間，結果還是繞了彎路。”

    一體化發展過程中，斷頭路問題只是一個縮影，而跨省流域河道治理的成功案例則為一體化協同發展樹立了標桿。2012年，安徽、浙江以水質“約法”，共同設立環境補償基金。若年度水質達到考核標準，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標準，則安徽撥付給浙江1億元，專項用于新安江流域治理。2018年，中國首個跨省流域生態補償機制試點——新安江流域生態補償機制試點已進入第三輪，由此形成的“新安江模式”在國內多個省份推開。有關負責人朱某表示：“推進長三角一體化，不能避談利益分配和共享機制。正確的態度是不僅要談，還要拿到桌面上談，形成一套管用的制度體制。”

    資料6

    上海市交通委交通建設處顧某表示，目前上海與鄰省之間的區域交通規劃一直在加強，近年來研究出30多條多方有迫切需要的交通路線，目前已經有9條被列入具體推進項目。為加快打通斷頭路，上海各區探索了“容缺受理、告知承諾”等審批方法，針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的審批事項，可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可，有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區、金山區在供地批文、工程規劃許可證辦理等過程中由區規劃和國土資源管理部門容缺（土地手續）分段審批，給交通項目建設節省了時間。

    2018年，地理上分屬上海嘉定區、青浦區和江蘇昆山市的安亭鎮、白鶴鎮、花橋鎮建立了一個鎮級層面的協調聯動機制——長三角一體化發展先行示范區推進辦公室，三鎮的地方相關部門按照聯動需要派出人員到這里值班。“行政區劃上，白鶴、安亭、花橋三鎮是你中有我、我中有你、分不了家。有一些道路就是一段在上海、一段在江蘇、再下一段又回到上海”，昆山市規劃建設局一位工作人員說。花橋鎮人大副主任是這個辦公室的牽頭人之一，他說：“這個辦公室是一個互助機制，三方的積極性都很高！辦公室雖然是一個很低層面的協調機制，但成立以來，凡是省際共建項目以及群眾反映的問題，每個月都要填寫辦理進度上報三方上級部門，許多之前推進不順利的項目從去年以來有了很大突破。”

    滬蘇交界的花橋鎮新東村，有一塊面積70多畝的地塊，東邊是京滬高速，西邊是上海繞城高速，北鄰兩條高速的聯通線，南抵吳淞江。這個地塊，土地歸屬江蘇，使用權在上海，長期以來聚集了建筑材料堆場、攪拌站、貨物倉庫、廢品中轉站等、存在違建面積1.8萬平方米，拆違難度極大。依托長三角一體化發展共建辦公室，去年兩地聯合組織了6次大型整治行動，給當地居民居住和交通帶來十年困擾的“頑疾”僅用半年就清除了，與此同時，兩地間的斷頭路項目也得以順利推進。“想干事就會有困難，想解決就要找辦法！”三省一市許多部門的負責人在打通斷頭路問題上表達了相似的觀點。

    資料7

    長三角交通以具有網絡化、高速化的特征，極大地縮短了長三角各城市之間的交通時間。長三角以上海為中心的“3小時經濟圈”空間范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等省市的大部分地級市，可達性水平全面提升。有人說，長三角正在越變越“小”。

    世界人工智能大會2018年在上海舉行，全球專家齊聚黃浦江畔馳馬試劍，這次盛會是由長三角城市群在該領域與世界對話的窗口。在這里，創新驅動發展戰略與區域協調發展戰略并進，牽引長三角更高質量的一體化發展，數據資源打造“一個庫”、產業協同形成“一張圖”，包括26個城市在內的35.9萬平方公里的長三角正在越變越“小”。

    另一方面，很多地方卻發現，自己變得越來越“大”了。崇明區從上海遠郊變成了長江經濟帶和沿海大通道交匯的中樞，它不用再僅僅盯著繁華的“夜上海”，而是要將自身視為一個長三角的聯結點，乃至全球的聯結點，把為長三角城市群提供服務、配套視為己任。以前青浦區說自己是“上海之源”，側重的是“過往”和“內部”；現在說自己是“上海之門”，側重的則是“將來”和“外部”——門外，有更廣闊的發展空間。

    2018年4月，滬蘇浙皖四地三類25家國家級雙創示范基地代表共同成立了“長三角雙創示范基地聯盟”；普陀與江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等共同啟動“長三角產業創新城市聯盟”；長寧區對接浙江杭州余杭區，合作探索跨區域網絡市場協同監管機制……這些并不在陸上和蘇、浙有接壤的地區，都用一種更大的格局和視野，與“長三角一體化”產生了實質聯系。

    二、作答要求

    （一）根據給定資料1-4，歸納概括長三角地區在推進區域互聯互通方面的有效探索。（20分）

    要求：內容全面、條理清晰、簡明扼要，不超過300字。

    （二）根據給定資料5、6，指出長三角地區在處理“斷頭路”時遇到的問題并給出解決建議。（30分）

    要求：緊扣資料，內容全面，建議有針對性、層次分明，不超過400字。

    （三）根據給定資料7，聯系實際，以“小就是大”為題目，寫一篇議論文。（50分）

    要求：（1）結合給定資料，但不拘泥于給定資料；（2）觀點明確，認識深刻；（3）內容充實，邏輯清晰，表達流暢；（4）字數為800—1000字。