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2022年國家公務員考試申論熱點：依法監管保障新業態發展

   【背景鏈接】 

    近期，多個與新業態新模式有關的監管新規向社會公開征求意見。從銀保監會等部門《網絡小額貸款業務管理暫行辦法（征求意見稿）》，到國家市場監管總局《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，再到國家網信辦等部門《互聯網直播營銷信息內容服務管理規定（征求意見稿）》，均著眼于保障新業態新模式的健康有序發展，受到廣泛關注。

【厚職解讀】

   【提出觀點】

    監管不是限制發展，而是為了更健康可持續發展。包容與審慎并舉，才能明確面向新業態新模式的監管定位

   【綜合分析】

    歷史經驗和現實都表明，危機中往往孕育著新機，變局中也可以開啟新局。對消費者來說，新業態意味著別具一格的新體驗；對企業而言，新模式打開了一片廣闊的藍海。例如：直播帶貨不僅給消費者帶去實惠和便利，而且盤活了萬億級農村消費市場；在線教育為在校師生增添了正常教學的渠道，優質教育資源也得以向更大范圍輻射；文旅活動融合發展，既能在線下滿足游客的多元化需求，也可以通過線上“云游”極大拓展獲客空間。更便利的智能交互應用，更廣泛的新型消費場景，更優化的商業服務模式，讓培育經濟新增長點、形成發展新動能成為可能。

    更進一步看，新業態新模式的茁壯成長，既是疫情防控常態化下的應對之舉，也是促進傳統產業轉型升級、實現經濟高質量發展的主動作為。當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。一方面，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術新應用快速發展，為新業態新模式的勃發進行賦能。另一方面，從購物到服務，從生產到銷售，各行各業加速“上線”“上云”，傳統生產組織模式和產業供應鏈、價值鏈不斷重構。可以說，無論是從無到有的創新，還是從有到優的升級，把難點變成高質量發展的支點，將危機化為轉型升級的契機，新業態新模式大有可為。

    可見，以數字經濟為代表的新業態新模式蓬勃發展，不僅創造出了強大的創業潛力、就業能力和經濟價值，也為社會、文化等領域帶來深刻改變。同時也應認識到，一個“新”字既蘊藏著無限潛力，也意味著風險和不確定性。新規擬將小額貸款、直播帶貨、平臺經濟等新業態新模式納入監管，是健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度的體現。對于監管部門來說，在鼓勵創新的同時進行有效監管，在包容與審慎中找到平衡點，才能實現良法善治的目標。

   【參考對策】

    樹立底線思維，這是新業態新模式監管始終應該繃緊的弦。相較于傳統業態，不斷涌現的新業態新模式，有的是各種業態的跨界、交叉，有的則是開辟出了全新的產業形態，往往會給監管帶來挑戰。這就需要立法、執法、司法等相關環節不能止步不前，必須不斷創新監管方式方法，及時適應新業態新模式，守住安全底線和法律底線。

    包容與審慎并舉，才能明確面向新業態新模式的監管定位。強調包容，是因為老辦法未必能“對癥”新業態，也是因為創新潛力尚未充分釋放，對于新業態新模式要適當給予比傳統行業更高的包容度；強調審慎，是因為市場經濟也是法治經濟，創新不是隨心所欲的借口。面對新業態新模式帶來的風險挑戰，通過法治途徑將其規范在可控范圍之內，才能實現新業態新模式的良性發展，也才能為推動高質量發展持續注入新動能。