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2022年國家公務員考試申論熱點：遏制“兩高”項目

　　【熱點背景】

　　2021年9月6日，生態環境部公布第二輪第四批中央生態環境保護督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虛作假，違規建設“高耗能”“高排放”項目等問題。此前，第二輪前三批中央生態環保督察反饋問題中，一些地方也存在違法違規上馬“兩高”項目。

　　“兩高”項目是指“高耗能”“高排放”項目，一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業的項目，這些行業均是污染物和二氧化碳排放的重點行業，據估算，占全國二氧化碳排放70%以上，主要大氣污染物排放50%左右。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發展的治本之策。嚴把“兩高”項目準入關口，推進資源節約高效利用，培育綠色低碳新動能。

　　【綜合分析】

　　問題：當前，“兩高”項目存在手續不全、產能替代“一女多嫁”、煤炭替代不實、審批要求落實不力、節能審查不到位等問題。

　　原因：主觀認識不足。部分地方和領導干部主觀上還沒有做好綠色低碳發展準備，對推動實現碳達峰碳中和的重大意義的理解不夠深刻、認識不夠徹底。

　　控制行動乏力。一些地方對“兩高”項目審批管理權限一放了之，存在事中事后監管嚴重不足現象。同時，國家碳達峰碳中和頂層設計方案尚未正式出臺，缺少有效的激勵約束以及考核機制，導致遏制“兩高”項目行動乏力，出現政府監管缺位現象。

　　發展觀念尚未根本轉變。有的地區片面追求GDP增長、以GDP為引領的發展觀念未得到根本改變。在發展方式的選擇上，受傳統發展路徑依賴的影響，慣性堅持過去高投入、高消耗、以資源環境為代價的粗放型發展模式。

　　影響：“兩高”項目盲目發展，一方面將導致資源能源過度消耗，帶來環境污染和碳排放問題，對生態環境質量持續改善和減污降碳造成巨大壓力。另一方面，會沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態保護修復壓力，嚴重影響碳達峰碳中和目標實現。

　　意義：有利于促進傳統產業優化升級，推動工業綠色低碳轉型。通過嚴控“兩高”項目增量、優化存量，能夠從根本上解決地方產業層次整體偏低、結構偏重、布局不合理、低水平重復建設問題，倒逼淘汰落后產能，改造提升傳統產業綠色化水平，推動“兩高”行業向綠色、環保、低碳、循環方向發展。

　　為戰略性新興產業騰出發展空間，加快經濟發展新舊動能轉換，促進產業結構優化調整，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　從源頭上減少污染物和碳排放，推進減污降碳協同增效，有助于精準高效推動生態環境質量持續改善和“雙碳”目標實現。

　　【參考對策】

　　在宏觀層面，加強生態環境分區管控約束，加快推進“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)成果在“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用，充分發揮“三線一單”引領“兩高”項目合理布局、有序發展的作用。

　　在中觀層面，強化規劃環評效力，對涉“兩高”行業的綜合性規劃、工業和能源等專項規劃、產業園區規劃進行嚴格審查。

　　在項目層面，要嚴格“兩高”項目環評審批，提升清潔生產和污染防治水平，推進減污降碳協同控制。