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    半月談2020年第十一期（半月評論）

    用“制度獲得感”激勵改革

    劉巍巍

    “困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”在全國兩會上，李克強總理的懇切之言言猶在耳。“改革”已是推進新冠肺炎疫情防控、有效應對沖擊、實現經濟社會良性循環的關鍵詞。非常時期，改革的文章要從哪里做起？

    唯有推動制度集成創新，來一場制度的供給側改革，在大風大浪中開啟發展新局面才不是一句空話。當前我們以制度力量激發潛在發展勢能，這力量不僅是建章立制，更意味著更有效、更多元的激勵——是的，制度供給，也可以是激勵手段。

    宏大到《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》的提綱挈領，具體到《海南自由貿易港建設總體方案》的詳盡描畫，中央近期一系列重要文件的出臺，已經揭示出制度供給激勵的根本價值：在需要危中尋機的時刻，制度可以出生產力；在需要凝聚共識的時刻，制度可以出向心力；在需要打破藩籬的時刻，制度可以出創造力。

    制度供給激勵，不是疊床架屋、繁文縟節，而要更好地將制度的理性、規范性與基層實踐的活力、想象力銜接、融合起來。更重要的，要切實做好打通“最后一公里”的文章，讓制度的甘霖滴灌到基層的每一寸土壤，讓每一條規定與基層干部群眾的心愿相通、心志相印。

    制度短板曾是許多地方基層的難解困境。一方面，實用管用的制度供給不足，陳舊僵化的制度管得過死；另一方面，談制度創新似乎就等同于“給優惠”，重“栽盆景”、輕“育苗圃”，結果，一層層華而不實的制度搭起來，基層背的包袱多了，嘗的甜頭卻少了。

    推動制度供給激勵，就要把“制度獲得感”帶給基層。為此，我們應該進一步打開改革的眼界，提升改革的境界，穩而且準地射出三支箭。三支箭的靶心，分別名為針對性、根本性、系統性。

    不同形勢、不同問題有不同的制度供給需求，這就需要我們認清制度供給的針對性。在此非常時期，尤其要扎實推動各項制度改革向更具操作性、可行性方向靠攏，讓制度的初衷愿景與基層的“泥土氣”“煙火氣”發生化學反應。要瞄準硬骨頭，排查梳理改革任務完成情況，針對一些改革難度大、制度變革呼聲高的領域，率先著手，抓緊研究，深化細化。既要發揮好頂層設計的主引擎和路線圖作用，注重中觀制度、微觀制度同根本制度、基本制度對標對表，又要在精準謀劃、精準實施上下足功夫；在落實改革方案中因地制宜，不搞“大幫哄”和“一刀切”，為制度的運行留出發揮余地與試錯空間，讓制度的宏觀動力與微觀活力不相沖突，制度的落實落細才能不打折扣。

    創設制度不是過家家，修訂制度經不起瞎折騰，這就需要我們正視制度供給的根本性。創新制度供給不是簡單的修修補補、小打小鬧，不是機械的頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不是換湯不換藥、雨過濕地皮，而是要在關鍵處著眼，在根基處發力。要敢于直面根本問題，要善于深入思考根本問題。更重要的，要能夠把根本問題的解法化解到基層的日用常行之中，在制度籌劃的藍圖中，多看到一點基層鮮活的風景，多集納一些基層肺腑的聲音。

    現實是復雜的，轉型是復雜的，今天我們要回應的大變局更是復雜的。在此時推動制度供給激勵，我們不能不重視其系統性。打破部門壁壘，杜絕“九龍治水”，是制度供給變革的起點，只有時刻不忘制度規劃的整體性、協同性，我們才能期待制度供給成為新改革激勵的關鍵措施。再者，如果不把系統性放在重要位置，就很難想象治本和治標相結合、突破和漸進相協調會成為制度運行的可能收效，也即制度供給的針對性與根本性要想得以發揮，必須有系統性作為支撐。

    低谷且聽新潮聲。考驗前所未有，挑戰前所未有，我們深化改革的決心勇氣也前所未有。將決心勇氣轉化為決勝全面建成小康社會的有力行動，制度供給無疑是催化劑，是定心丸。認清制度供給的邏輯，把握制度供給的形勢，讓制度供給真正發揮激勵作用，激發創新潛能，歷史將留下我們踏平坎坷成大道的光輝印記。（刊于《半月談》2020年第11期）