国产日韩欧美一区_久久久久欧美_在线观看日韩av电影_国产视频精品网_亚洲天堂偷拍_欧美国产视频在线观看_国产日韩在线一区二区三区_久久一综合视频_欧美日本国产精品_欧美三区在线

    半月談2020年第十期（半月評論）

    穩脫貧須激活基層內生動力

    半月談評論員 周楠

    貧困治理是一項整體性、綜合性工程。作為改變農村落后面貌的偉大戰役，脫貧攻堅以前所未有的投入力度，取得了舉世矚目的成就。當前，我國脫貧攻堅目標任務接近完成。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，全國832個貧困縣只有52個未摘帽，區域性整體貧困基本得到解決。這是國家治理體系和治理能力的優勢體現。

    隨著各地脫貧攻堅任務逐步完成，穩脫貧越來越成為各地扶貧工作重心。能否實現穩脫貧、防返貧，考驗著基層貧困治理的精細化水平。

    脫貧是攻堅戰，穩脫貧則是持久戰。可以預見，鞏固脫貧成效面臨的困難和挑戰依然艱巨。已脫貧的地區和人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險，鞏固脫貧成果難度大。

    此外，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區還同步搬遷500萬非貧困人口，相當于一個中等國家的人口規模。搬得出的問題基本解決了，下一步則要解決穩得住、能致富的課題。這考驗著各地政府的扶貧智慧。

    中央明確要求保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程，嚴格落實貧困縣摘帽“四不摘”，建立防止返貧監測和幫扶機制。但在具體執行層面，作為帶動農村群眾自我發展能力持續增強的關鍵“引擎”，作為穩脫貧的重要支撐系統，農村基層治理無疑將面臨長期考驗。

    近幾年，脫貧攻堅與基層治理相互促進。我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織能力得到加強。黨員干部深入貧困村社，謀劃扶貧方案，開展精準幫扶，成為群眾脫貧的主心骨、領路人。基層干部的扶貧本領明顯提高。各地基層治理體系持續完善，貧困地區基層治理能力不斷提升，反過來也對脫貧攻堅和穩脫貧發揮了重要推動作用。

    但是，在穩脫貧這一艱巨任務面前，貧困地區的治理能力也存在諸多不足。首先，有的地區駐村扶貧干部和村干部之間的關系走偏，駐村干部干得很辛苦，成效也很突出，但村干部發揮作用較小，在村莊事務中有邊緣化的趨勢。這一脫貧攻堅主角錯位的現象，給未來穩定脫貧埋下風險。工作隊走了，之前取得的脫貧成績可能難以鞏固，甚至回到原點。在過去的幫扶過程中，這樣的例子并不鮮見。

    其次，農村里的能人大量流入城市，一些地區扶貧產業持續發展面臨后繼無人的窘境。項目管理、合作社運營、市場對接、風險防控，這些涉及扶貧產業實際經營管理的問題，最終還要由村民來操作。如果缺乏“領頭雁”，產業扶貧成果就難以鞏固，后期就會有返貧風險。

    再次，部分地方為了盡快完成脫貧目標，存在政府“大包干”現象，短期內可能效果明顯，但因為未激發民間活力，某種程度上助長了部分村民“等靠要”之風，不僅難以形成長效發展機制，也對當地鄉風文明建設產生消極作用，影響村民積極向上、勤勞自立的精神面貌，對穩脫貧帶來較大威脅。

    鞏固脫貧成效，保證脫貧任務高質量完成，關鍵在人，在基層組織建設，在激發內生動力。

    要把提升村干部能力作為重要工作來抓。駐村干部和上級組織，要繼續加強對村干部能力的錘煉，讓村干部盡量站到工作前臺，在充分調動村干部干事創業積極性的基礎上贏得村民信任。可通過從小到大、從易到難的步驟，逐步提升村干部獨當一面的能力，強化基層組織建設，為農村長效脫貧提供穩固保障。

    要扎實推進鄉村自治、法治、德治“三治融合”。穩脫貧不能是黨委政府唱獨角戲，要繼續健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。要發揮群眾智慧，豐富村民議事協商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，充分調動村民積極性，充分發揮村民的自主性和創造性。以此綜合施策，多管齊下，為鞏固脫貧成效注入不竭的動力和活力。（刊于《半月談》2020年第10期）