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特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免房地產(chǎn)化傾向

    【背景鏈接】

    特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色小鎮(zhèn)具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。

    2020年，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，意見提出我國將嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過三分之一。

【厚職解讀】

    【提出觀點(diǎn)】

    近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。政策出臺(tái)為了避免特色小鎮(zhèn)走偏提供了底線約束。

    【原因分析】

    近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，全國不少地方參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，并取得了一些成就。當(dāng)前在消費(fèi)升級(jí)和疫情防控常態(tài)化下，一些小而美、特而精的特色小鎮(zhèn)，成為今年“超長黃金周”期間人們休閑度假的新寵。一些小鎮(zhèn)精心設(shè)計(jì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)和親子游樂項(xiàng)目，吸引短途游客。一些獨(dú)具文化魅力的特色小鎮(zhèn)給予游客更多的選擇。

    但整體來看，大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異較大，甚至出現(xiàn)了與建設(shè)特色小鎮(zhèn)目標(biāo)偏離甚至變味的現(xiàn)象。有些地方以傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重房地產(chǎn)開發(fā)，忽略了配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中還成為一些房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，很容易發(fā)展成為新的房地產(chǎn)庫存。

    特色小鎮(zhèn)對(duì)于提供就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅讓農(nóng)村富余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)民由傳統(tǒng)的田頭作業(yè)走向新的產(chǎn)業(yè)，能夠獲得更高收入，富裕起來，還可以更好地滿足普通市民日益增長的對(duì)美好生活的需求。

    【對(duì)策措施】

    一是地方各級(jí)人民政府要對(duì)違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改。對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。對(duì)投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。

    二是發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持因地制宜。各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。