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    2020年山東公務員考試真題及答案由厚職公考網整理。

2020年山東公務員考試申論真題試卷及參考答案（A類）

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    一、給定資料

    資料1

    行政審批制度改革和政務服務提升，是助力一個城市高質量發展的重要因素。近年來，B市行政審批服務堅持以人民為中心的發展思想，制定了“1234+N”的三年工作計劃，即“一年基礎規范、兩年創新提升、三年品牌突破”的工作思路，實施創新發展、標準規范、協同推進和智慧引領四大戰略，努力實現“省內領先、國內一流”的目標。

    2018年底，B市相對集中行政許可權改革推出關鍵舉措，市行政審批局掛牌成立，陸續承接27個部門的262項行政審批服務事項。2019年4月，市行政審批局正式辦理劃轉業務，開啟“一枚印章管審批”政務服務新模式。同年9月，B市出臺《關于推進制度創新加快流程再造實現“在B市全辦成”的實施意見》，創造性推出了“一窗辦、網上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦”的服務舉措，成為該市提升審批服務水平、優化營商環境的行動綱領。圍繞“在B市全辦成”服務品牌建設，B市實施“窗口無否決權”，努力實現“一次辦成”，全力營造“審批有速度、服務有溫度”的政務服務環境。與此同時，創新實施內部業務、橫向部門、縱向層級和社會多元主體的“四維協同”機制，逐步完善適應改革要求的行政審批服務新機制，變審批服務“一家辦理”為“多元服務”，為審批服務高頻順暢運轉提供了有力保障。在這里，辦件人體驗著“車間流水線”式的審批服務，感受著窗口人員親人般的問候；在這里，“一枚印章管審批”，讓企業能夠騰出更多精力，輕裝上陣；在這里，辦件人有事就辦，高效便捷。

    為進一步推進工作，B市行政審批局工作人員采用事先介入的辦法，在官網上提前發布《一次性告知清單》，讓群眾清清楚楚知道需要準備的資料有哪些。資料準備好后，申請人可直接在線辦理相關事項，所需資料可拍照上傳提交。資料上傳后，行政審批局通過內部“流水線”式的方式進行審核，審完一證出一證。在踏勘環節，該局組織審批一科、二科“聯合跑”，大幅提升工作效率。除“網上辦”，還推出了“流動審批”，不定期在轄區各商務樓宇開展集中審批服務，企業從遞交資料到辦結發證平均不到1小時，針對市民，該局開發了手機應用程序，將與市民生活相關的213個政務服務事項“掌上化”，實現了辦理審批的“觸手可及”。“現在政府行政審批效率真是高”，許多辦事群眾由衷為行政審批局的工作點起了贊。

    Q公司是一家專門從事商業裝修工程的裝飾公司，該公司承接的某購物中心裝修裝飾工程施工許可證是首張加蓋“B市行政審批局”公章的施工許可證。公司負責人對B市相對集中行政許可權改革帶來的便利深有體會：“過去，公司辦理一個項目的施工許可，往往要跑好幾個部門，走好幾道程序，交好幾套材料，有時材料不全，還得來回反復，所有程序跑下來，會耽誤不少工期，影響工程進度，沒想到這次正好趕上政策改革，現在只需要根據行政審批局網上列舉的材料清單，通過網上一次性提交，行政審批局在線核驗就可以了，連窗口都不用跑了，核驗通過后，行政審批局會通過快遞將施工許可證郵寄給我們，這比以前省下不少時間，真是太方便了！”

    B市通過審批“瘦身”、權力下放、清單公開等一系列舉措，為順利開展事項劃轉、實現“一枚印章管審批”，優化提升服務等奠定了堅實基礎。該市行政審批局掛牌運行一年多來，共受理審批服務事項21萬余件，按時辦結率100%，群眾滿意度排名連續位居前列。B市市場活力持續迸發，累計培育國家級高新技術企業超700家，上市企業11家，成為省內的產業大區和創新強區，市場主體增速居全省第一。

    資料2

    2019年初，Z市新區行政服務大廳在全市率先開設線上線下“找茬窗口”征詢通道，邀請市民、企業來給政府工作找問題出主意，通過“找茬窗口”收集群眾關注度高的問題和建議，并對收集到的意見建議進行匯總、分析、派發、跟蹤和督促，做到群眾有所呼政府有所應，經過兩個多月，新區通過“找茬窗口”共收集企業和市民意見建議234條，目前均已妥善處理。

    過去，企業和個人來辦事，遇到不確定的問題都要到辦事窗口進行咨詢，有時候只是為了確認一個小問題，往往要在辦事窗口排很長的隊伍，浪費了辦事人的時間，也占用了中心受理業務的資源，辦事人在“找茬窗口”反映該問題后，新區行政服務大廳迅速響應并設立了專門的“解疑專員”，為辦事市民答疑解難。后來又主動求變，針對咨詢最多的企業辦證的各種問題，準備好一份份答疑“貼士”。這些“貼士”分門別類地按照企業設立、變更、注銷等訴求，將辦理過程中可能遇到的疑難問題和解答方案，辦事需準備的材料一一羅列清楚，大大方便了群眾辦事。“找茬窗口”辦事員小王在接受采訪時，開心地說道：“群眾和企業上門來‘找茬’，剛提出問題，答案就交到他們手上了……新區行政服務大廳的‘找茬窗口’，解決的不僅是辦事的效率，還改變了我們政府工作人員的心態。”

    政府邀請市民、企業來“找茬”，會不會只是一場“秀”？帶著這個疑問，某公司的負責人朱女士來到新區行政服務大廳小王所在的窗口，在窗口前，她說出了自己的困惑：“餐飲企業辦理餐飲許可證和營業執照時，往往需要重復提交不動產權證、租賃合同、股東信息等材料，這對企業來說不僅僅是多交幾份復印件，而且審批和辦證時間延長，讓企業錯過了開業的最好時機。新區的行政辦事窗口在物理上已經打通了，是否可以進一步實現信息的共享呢？”

    讓她沒想到的是，一周后，她就得到了反饋。相關部門回復她說，新區已經與市公眾網管理中心和市不動產登記局進行了溝通，在新區行政服務大廳設置查詢打印終端，根據市不動產登記局許可，開放相關房產登記信息的查詢打印服務，避免企業重復跑腿。同時，新區將合理優化相關審批流程，探索其它房產信息證明材料的簡化舉措，進一步提升企業滿意度。鑒于朱女士提出的寶貴意見，新區決定邀請朱女士為政府“啄木鳥專員”。所謂“啄木鳥專員”，就是政府為更好地發現自身工作中存在的問題，從各行各業中聘請的為政府“找茬”的社會人士。朱女士說，自己看到了政府的誠意，今后愿意當好“啄木鳥”，繼續為政府“找茬”。同為“啄木鳥專員”的何先生，聚焦老舊小區，解決了某老舊小區的衛生環境差、安全隱患多等問題，而且還針對老城區部分小區無物業管理問題提交了調研報告，得到了圓滿解決；新聘任的“啄木鳥專員”費先生替群眾反映的違建問題，兩天內就解決了……

    新區行政服務中心這一好的做法，迅速在全市得到了推廣。每年年底由市行政服務中心對當年受理的線上線下的意見建議進行全面梳理，形成經典案例，編制年度“啄木鳥”優秀案例集。市行政服務中心還建立了“啄木鳥專員庫”，在平等、自愿、坦誠的基礎上，與“啄木鳥專員”建立長期合作交流機制，定期舉辦專員會議，從社會、市場和企業的視角提出意見建議。Z市市委書記指出：“在政府服務和城市管理工作中，地方黨委和政府怎么聽到百姓聲音，如何回應百姓關切是要創新和探索的。改革無止境，今后，我們還將加大力度，多措并舉，進一步提高政府的行政效能。”

    資料3

    2019年3月，某市黨政代表團赴先進地區學習考察。這些地區的發展給代表團成員帶來強烈的視覺沖擊和思想觸動，在考察返程的路上，代表團成員紛紛暢談學習感悟，剖析問題，共話改革舉措。

    成員A：考察讓我感受到了差距、開啟了思路、找到了解決部分問題的“鑰匙”。談差距，我們主要差在解放思想的程度上，缺少敢想敢闖的膽氣；差在激發活力的強度上，缺少創新創造的朝氣；差在改革攻堅的深度上，缺少突圍突破的銳氣。看看先進省市，任何一個都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據形勢變化不斷更新觀念，始終朝著高質量發展方向加速前進。我們的個別同志平時學習主動性不強，對經濟發展、新舊動能轉換等重點工作研究得不深不透，特別是對一些新經濟、新模式、新產業、新業態一知半解。先進省市的干部不僅對自己當地的情況如數家珍，對國內、國際情況也都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來。

    成員B：這次調研使我感受到了良好、便利的營商環境為企業發展賦予的效能。我結識多年的一位朋友，在美國從事生物醫藥研究多年，回到了我們剛剛考察學習的沿海某市，創辦了一家新興生物醫藥企業。當初在創建、發展過程中，該企業利用該市新開發的“開辦企業一窗通（市場監管、稅務、公安、銀行聯動）”系統，企業開辦環節削減至商事登記、刻章、申領發票3個環節，企業開辦時間壓縮至4個工作日內。他的企業提交申請公司注冊的相關信息后，數據一并發送到公安、稅務、銀行；企業設立成功后，同步完成辦照、辦稅、刻章等基本手續；還提前預約銀行開戶服務，大大減少了企業開立銀行賬戶的時間。另外，該市還出臺了高新技術企業的專門扶持政策，給予該企業在用能、用地、用網、物流、融資等方面的優惠。在各方條件的促成之下，他的企業目前已成功上市。

    成員C：學習考察中，某市的數字政府建設引起了我的關注，該市在原來數字政府1.0的基礎上利用數據計劃發展到數字政府2.0。數字政府1.0只是把線下的政府辦事窗口搬到網站和手機上，是互聯網和政務在物理層面的連接，而以數據化運營為核心的數字政府2.0則是讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，也就是說，從前辦一件事，要跑5個政府部門窗口，數字政府1.0后不用跑了，把5個窗口搬到了一個網絡入口上。而數字政府2.0只需要“點”一個窗口就全辦好了。比如，我們在學習中了解到一位女士打算去一趟香港，為自己即將到來的婚禮置辦要用的東西，可平時工作太忙，沒時間去出入境大廳辦理港澳通行證再簽注。同事向她推薦使用手機政務服務應用“港澳再簽注”功能，足不出戶就能辦。今后，該市將通過系統打通和數據協同，強化數據應用，以數據共享推進更多政務服務“網上辦”“掌上辦”，一旦數據能夠完全互聯互通，則政府目前提供的所有公共服務，99%都可以在線上辦理，不僅“最多跑一次”將變為“一生跑一次”，甚至有些服務還會變成“一生一次不用跑”。

    成員D：面對在行政審批、社會治理、市場機制、公務運轉等方面的“中梗阻”問題，我們能否真刀真槍加以解決？流程再造過程中，每砍一道程序、取消一項審批，都是對部門利益的調整。個別地方和部門，心里始終裝著自己的“小九九”，抱著部門權力不放，結果就是工作運轉效率低下，企業、群眾始終敲不破“玻璃門”“旋轉門”。我們考察學習的某市率先在其化學工業區設立了應急響應中心，整合公安、消防、醫療、防汛、環保等部門職責，統籌制定了應急處理預案，“一體化”指揮處置突發事件。以前還有人反應，申請一個大的項目，要從科級到副處、到正處，再到副局長、再到局長，層層審批，時間都消耗在由下而上的漫長協調中去了。在我看來，我們應該眼睛一直向前看，認真學習這些先進地區制度創新的思路辦法，看看哪些我們可以直接復制運用，哪些需要結合實際繼續探索創新，為企業和群眾提供優質服務。

    二、作答要求

    （一）請根據“給定資料1”，談談你對B市“一枚印章管審批”的認識。（20分）

    要求：觀點明確，認識深刻，思路清晰；不超過350字。

    （二）省政府對Z市設立“找茬窗口”等舉措高度重視，要求該市提交一份工作報告。請根據“給定資料2”，寫一份報告提綱。（30分）

    要求：要點完整，內容具體，條理清晰；不超過450字。

    （三）請根據“給定資料3”，以“流程·服務·效能”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

    要求：（1）觀點明確，立意深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（4）字數1000字左右。

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