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建設數字鄉村

    【背景鏈接】

    2020年5月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于印發〈2020年數字鄉村發展工作要點〉的通知》，要求加快構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，加快以信息化推進農業農村現代化，優化提升“三農”信息化服務水平，不斷激發鄉村發展內生動力和巨大潛力，持續提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出積極貢獻。

    工作要點明確了2020年數字鄉村發展工作目標：農村信息基礎設施建設加快推進，基本實現行政村光纖網絡和4G普遍覆蓋，農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展，農業農村數字化轉型快速推進，遙感監測、物聯網、大數據等信息技術在農業生產經營管理中廣泛應用。鄉村信息惠民便民不斷深化，鄉村數字普惠金融覆蓋面進一步拓展。網絡扶貧行動目標任務全面完成，鞏固提升脫貧成果。

    2020年1月，農業農村部中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》?！兑巹潯诽岢?，到2025年，數字農業農村建設取得重要進展，有力支撐數字鄉村戰略實施。農業農村數據采集體系建立健全，天空地一體化觀測網絡、農業農村基礎數據資源體系、農業農村云平臺基本建成。數字技術與農業產業體系、生產體系、經營體系加快融合，農業生產經營數字化轉型取得明顯進展，管理服務數字化水平明顯提升，農業數字經濟比重大幅提升，鄉村數字治理體系日趨完善。

【厚職解析】

    【提出觀點】

    大力發展數字農業，需瞄準農業農村現代化的主攻方向，以創新驅動農業高質量發展，讓農民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

    [權威論述]

    中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

    ——習近平

    沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。

    ——習近平

    要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

    ——習近平

    【機遇與挑戰】

    農業農村數字化是生物體及環境等農業要素、生產經營管理等農業過程及鄉村治理的數字化，是一場深刻革命。展望今后一段時期，數字農業農村發展將迎來難得機遇。

    從國際看，全球新一輪科技革命、產業變革方興未艾，物聯網、智聯網、大數據、云計算等新一代信息技術加快應用，深刻改變了生產生活方式，引發經濟格局和產業形態深度變革，形成發展數字經濟的普遍共識。大數據成為基礎性戰略資源，新一代人工智能成為創新引擎。世界主要發達國家都將數字農業作為戰略重點和優先發展方向，相繼出臺了“大數據研究和發展計劃”、“農業技術戰略”和“農業發展4.0框架”等戰略，構筑新一輪產業革命新優勢

    從國內看，黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作，大力推進數字中國建設，實施數字鄉村戰略，加快5G網絡建設進程，為發展數字農業農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業化、城鎮化和農業農村現代化同步發展，城鄉數字鴻溝加快彌合，數字技術的普惠效應有效釋放，為數字農業農村發展提供了強大動力。我國農業進入高質量發展新階段，鄉村振興戰略深入實施，農業農村加快轉變發展方式、優化發展結構、轉換增長動力，為農業農村生產經營、管理服務數字化提供廣闊的空間。

    從數字農業發展面臨的挑戰看：一是核心關鍵技術研發滯后。傳感器國產化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發出專用智能芯片，也尚未構建起動植物生長模型。

    二是信息數據資源共享機制不健全。政務信息系統互聯互通不夠，公共服務信息化進程滯后。部省聯動、部門協作、合力推進的工作機制有待強化。全國性和全產業鏈數據共享平臺仍未建立。

    三是利用現代信息技術解決農業產業中的現實問題有待加強。生產環節的智能裝備研發滯后，全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、第五代通信技術（5G）等技術的融合集成度低，相關裝備的易操作性差、價格高。

    四是農村缺乏高素質勞動力，在一定程度上制約了數字技術的應用。農村勞動力文化水平普遍偏低，農業勞動強度大，年輕人不愿意從事農業，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數字化、服務精準化。五是財政經費保障不足。據農業農村部信息中心監測，2018年全國縣域用于農業農村信息化建設的財政投入，25.2%的縣域低于10萬元，僅有20.0%的縣域在500萬元以上

    綜合研判，當前及“十四五”時期是推進農業農村數字化的重要戰略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發展機遇，加快數字技術推廣應用，大力提升數字化生產力，搶占數字農業農村制高點，推動農業高質量發展和鄉村全面振興，讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。

    【基本原則】

    統籌謀劃，有序推進。面向現代農業建設主戰場，把握數字經濟和信息技術發展新趨勢，強化頂層設計，因地制宜，重點突破，分步推進，探索中國特色的數字農業農村發展模式。

    數據驅動，普惠共享。以資源整合、數據共享為途徑，推進數據融合、挖掘與應用，搭建共享平臺，實現農業農村數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同，催生數字農業農村新產業新模式新業態，讓農民群眾有更多獲得感和幸福感。

    創新引領，應用導向。面向農業農村發展重大需求，聚焦數字農業農村“卡脖子”技術，大力推進自主創新、協同攻關，加強試點示范與集成應用，提升農業生產經營智能化和鄉村治理現代化水平。

    多方參與，合力共建。完善政府引導、市場主導、社會參與的協同推進機制，發揮互聯網企業和農業信息化企業的核心帶動作用，鼓勵農民和新型農業經營主體廣泛參與，形成多元主體參與的共建格局。

    【參考對策】

    第一，建設國家和省級農業農村大數據中心。緊緊圍繞農業供給側結構性改革、農業高質量發展等，堅持需求導向、問題導向、應用導向，加快構建天空地一體化的農業數字資源體系，抓緊啟動建設國家農業農村大數據中心。鼓勵支持各?。▍^、市）建設省級農業農村大數據中心。加快推進現有數據資源整合，盡快明確涉農數據權屬，建立健全市場主體共享數據的相關機制。特別是對各級財政支持的各類農業項目，立項時可明確數據共享義務，驗收時亦把數據共享作為前置條件。

    第二，條塊結合推進農業大數據建設。以重點農產品全產業鏈為主線建設“條數據”，從蘋果、生豬、大豆等重點品種入手，積極探索單品種全產業鏈大數據建設的路徑、模式和可持續發展機制；以縣域農產品生產基地和現代農業園區為單元，在國家農業農村地理信息平臺的基礎上建設“塊數據”。條塊結合，建立健全數據采集、分析、應用循環體系。積極探索農業大數據應用場景，與有關科研單位、大數據企業合作，打造內容豐富、模式多樣、載體多元的信息服務產品。

    第三，加快數字農業技術創新和轉化。在相關核心關鍵技術攻關中，要對智慧農業技術研發予以重點支持，加大數字農業領域新技術新產品新模式的應用推廣力度，盡快將農業傳感器、智能裝備等納入農機購置補貼。布局建設一批農業大數據試點示范縣和農業農村數字經濟示范區，前瞻性探索5G技術在農業農村中的應用場景，在全國農產品質量安全示范縣、一村一品示范村（鎮）開展區塊鏈技術應用試點，推動科技成果盡快轉化為現實生產力。

    第四，培育壯大農業數字經濟。把傳統農業的數字化改造作為農業數字經濟發展的主陣地，打造數字農產品，提高農業附加值。深入挖掘農村在推進數字技術產業化方面的潛力，不斷催生新業態新模式。創新發展農村電子商務，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，堅持以農產品電子商務為重點，大力發展內容電商、品質電商、社交電商、視頻電商等。

    第五，推進“三農”綜合信息服務。把政務、事務、商務信息系統資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發展以數據為關鍵要素的農業生產性服務業。鼓勵市場主體開發農民愛用、常用、易用、好用的手機APP，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。深入實施信息進村入戶工程，力爭2020年實現全國行政村益農信息社基本全覆蓋。加快建設“一門式辦理”“一站式服務”的農業綜合信息服務平臺，統籌推進城鄉信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務。