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　　2019年重慶上半年公務員考試真題及答案(申論)

　　2019年公務員多省聯考申論真題(重慶上半年卷)

　　一、給定資料

　　資料1

　　一年前，小張從北京到杭州工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事情：原本在假期準備租輛寶馬車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經被列入了“老賴”的名單，導致自己的信用數據不佳，被禁止租車。

　　2018年2月起，到E市婦女兒童醫療中心就診的病患們發現，只要自己的信用度足夠好，在醫療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節省了自己的時間和精力。

　　信用騎車、信用住店、信用借書、公交車掃碼乘車……這一幕一幕都告訴我們中國正在邁進信用社會。隨著大數據時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現”。

　　信用也提升了交易效率，為新經濟提供支撐。對于廢舊手機回收利用創業者向先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題。“先收手機，用戶不放心。先付款，我們也怕損失。”向先生說，引入信用后，對高分用戶優先付款，訂單量上浮一倍，也沒有出現違約情況。

　　有了信用的助力，企業經營效率變得更高。目前，多家共享單車企業已實現信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業也在研究信用梯度收費等模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用分后，行業租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。

　　在網絡高度發達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，很多資源分布在網絡上。資金資源不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯網分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網絡上就能夠籌集到資金。所以，信用社會給予人們一個公平發展的環境。“信用既是商業社會的內在原則，也創造價值和財富。”某研究員說，隨著信用體系不斷完善，每個人都能在社會中獲得公平發展的機會，這將大大激發全社會創業創新熱情。

　　在某信用機構負責人看來，10年后，國內絕大多數城市都將成為信用城市。誠實守信的市民和商家，會享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動整個社會綜合治理的發展。

　　在S市，26萬老人領取養老金不用親自跑腿去現場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統掃描后，他的相關信用信息迅速呈現……在促進政務精細化管理方面，“信用”正在發揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的業務都可以通過互聯網進行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊。

　　湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規行為納入個人信用記錄，已經能實現這樣的應用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監控系統識別身份，達到一定次數將扣除相應信用分，降低信用等級，嚴重的甚至會影響貸款。這種做法背后的邏輯是：一個不尊重交規的人，也可能做出不尊重其他公共規則的行為。個人信用信息就是對個人的一種人格勾勒。在一個公民素質發育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務中的態度和做法為基本出發點的。信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來的糾紛，更在于塑造一個和諧的社會，換言之，每個人都更規矩——因為違反社會規則，將令你寸步難行。

　　資料2

　　“不亂扔雜物、不亂搭亂建、不違規飼養寵物，倡導鄰里文明停車、和睦共處，積極配合社區的各項工作，共筑美麗幸福家園，爭做誠信居民，為‘信用社區’貢獻力量!”在先鋒街道舉行的“爭做誠信居民，共建信用社區”千人誓師大會上，各社區居民代表一起鄭重宣誓。

　　經歷4年探索實踐，C市今年成功獲批社會信用示范城市。地處市中心的先鋒街道圍繞如何讓信用管理走進群眾日常生活，開展了一系列基層管理創新和誠信社區建設活動，將誠信建設向社區延伸。

　　“我們街道的光明社區2015年就率先開展了征信體系建設工作，4000名常住居民每人都有‘誠信身份證’!”街道辦事處負責人介紹，光明社區是C市首個建立征信管理體系的社區。這幾年來，社區居民對征信有了實實在在的認識。隨著征信體系的建成和完善，征信已經滲透到光明社區的每個角落，扎根在每一個居民心中。“信用信息平臺里的分數高，好處很多。自己的口碑好，別人都愛和你交往。”社區居民畢女士說。孟先生開辦了社區國畫公益課堂并擔任授課老師，免費教授居民國畫。提起創建國畫公益課堂的初衷，他說：“我本身就是搞美術的，所以想讓更多居民喜歡、了解國畫。”讓孟先生沒有想到的是，這樣的“份內事”竟然讓自己得到20分的征信加分，成為社區居民學習的榜樣。“我開辦國畫公益課堂不是為了加分，但是街道和社區給了這份榮譽，我也特別高興。”孟先生說。

　　光明社區的居民征信條款是與市征信辦多次溝通協調后最終制定的，社區征信管理有一套嚴格的流程和評價體系。社區搭建了社會信用信息共享平臺及門戶網站，并與市信用平臺對接。社區通過平臺和網站推進信用信息歸集，已歸集行政許可和行政處罰公示數據20169條，信用數據4187條，“紅黑”名單數據311條。居民信用等級根據分數不同，分為五星級、四星級、三星級、二星級和一星級。居民信用等級的高低可在政策扶持、崗位招考、評先選優、發展黨員、銀行貸款等領域作為考量指標。居民在好人好事、保護社區環境等方面有所作為的，每次加5分。相反，有隨意傾倒雜物或者造謠生事等行為的，每次扣5分。行為更加惡劣的，還要提報市級征信平臺。社區負責人介紹，社區正在開展“誠信樓宇”“誠信家庭”“誠信個人”“誠信商鋪”等活動，通過展示墻、電子宣傳欄等展播誠信事跡，“我們要充分發揮榜樣的激勵作用，尤其要發揮黨員干部的先鋒帶頭作用。今后我們還要推動窗口單位和工作人員的政務誠信建設，把基層管理和服務融入到誠信社區的建設中。”

　　先鋒街道的上嶺社區也積極響應建設“誠信社區”活動的號召，積極開展“誠信社區”的創建活動。社區及時成立誠信社區領導小組，由社區書記擔任組長，主任擔任副組長。領導小組深入研究社區的實際情況，針對社區內商家和工廠較多的情況，決定以這些商家和工廠的誠信建設為重點，帶動誠信社區的全面建設。

　　社區安排工作人員對轄區20余家經營門店發放了“誠信經營”倡議書，并對轄區的超市、餐飲門店等開展食品安全檢查。在檢查中，社區工作人員還向廣大商戶大力宣傳《食品安全法》等法律知識，增強食品經營戶的法律意識，強化守法經營理念。社區聯合C市市場監督管理局在菜市場門前舉辦“百城萬店講誠信”主題活動，通過設置咨詢臺、投訴舉報臺，發放宣傳資料、現場講解等方式，向廣大群眾普及了安全消費、識藥用藥、生產等常識，引導消費者養成科學、健康、文明的消費習慣，倡導廣大商家和群眾爭做誠信的傳播者、踐行者與維護者。

　　上嶺社區聯合市場監督管理局等有關部門對社區各商戶和菜市場各個攤位進行多次巡查。經過巡查，社區內商戶全部誠信經營，信譽良好，得到了周圍居民的一致好評。各有關部門還在菜市場進行“誠信經營”大走訪活動，對市場內商家的交易秤進行檢查。結果顯示，菜市場商家都能夠做到誠信經營。

　　上嶺社區聯合社區各企業開展“質量第一，誠信做產品”活動。社區書記講解了開展活動的目標、內容和意義。隨后，企業負責人就提高產品質量、誠信做產品等方面做的工作進行了介紹，并與員工簽訂了《產品質量誠信承諾書》。通過此次活動，進一步強化了生產企業的信用觀念。

　　資料3

　　為幫助大學生樹立科學的消費觀，推動年輕人群信用意識升級和誠信體系的搭建，團中央、教育部、銀監會等多部門聯合發起“金融安全專家校園行”活動。活動將調動全國3000余所高校的團組織共同參與，邀請金融安全專家走進校園，常年舉辦信用安全講堂以及校園金融風險識別路演。

　　王先生是互聯網金融服務公司L集團的運營官，作為活動嘉賓來到Z大學，向在場近300名學生傳遞信用安全的重要性及如何管理和保護個人信用。“信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷。”在演講中，王先生建議，年輕人要學會保護個人信用，小心各類信用詐騙;同時也要學會管理個人信用，“越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會越積越高。”

　　此次“金融安全專家校園行”活動在形式上也有所創新，除了演講外，現場還設置了問答及有獎競猜環節。學生們積極踴躍地參與互動和答題，三名同學幸運地獲得了手機大獎。

　　校團委老師表示：“自己平時對信用安全方面的知識基本沒有了解過，更不知道遲交手機通訊費和水電費都會影響到信用。可以想象大學生們對這方面的了解更是少之又少，今天的講座收獲滿滿，希望以后開展更多這樣有益于大學生信用安全的活動。”

　　現場大學生感言：“通過講座我了解了如何保護自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷阱騙局，明白了如何選擇正確平臺，保證自己財物和信息的安全。”

　　某大學發布的《全國大學生信用認知調研報告》顯示，當前有近六成大學生缺乏信用知識，逾八成的大學生沒聽說過或不了解個人信用報告。而發生在校園的大部分金融欺詐行為，都和學生的信用安全意識、法律意識薄弱有關。大學生兼職刷單、用信用卡違規套現……“有些大學生缺乏基本的信用意識，對自己的征信信息并不珍惜，在這些學生眼中，個人征信信息是可以拿去做交易的籌碼，甚至對欠貸不還將給自己今后造成的信用污點毫不了解。”有專家認為，加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，建立信用約束機制和監管制度，已成為時代對高校思想政治工作和管理職責的要求。“舉辦這類交流講座，很好地彌補了學生們的知識空白。這不僅有助于從根源上防范校園金融欺詐，也有利于培養具有法制意識和契約精神的現代公民。”

　　資料4

　　隨著大數據、云計算等互聯網技術的大規模應用，電子商務迅猛發展，已成為我國國民經濟的組成部分和重要增長點。對電子商務而言，誠信是其健康發展的重要基礎，這已成為眾多電商的行業共識。多家電商平臺聯合成立誠信聯盟，簽署《電子商務誠信公約》。該聯盟旨在通過互聯網手段促進行業自律。根據約定，聯盟將建立信息共享機制，設立專屬網站，實現聯盟成員之間的信息互通，并向公眾公開聯盟工作成果。

　　多家電子商務平臺也以各自的方式開展誠信建設活動。某平臺推出企業誠信查詢平臺，用戶登錄后，只需在網站輸入企業名稱和法定代表人信息，就能查詢其信用等級以及企業相關情況。該平臺還發布了處罰公告，宣布永久關閉平臺上36家以不正當手段謀取利益的商家店鋪。

　　為了用戶享有便捷、可信、有保障的二手車服務，某二手車平臺推出三大透明計劃，檢測報告、委托/交易合同、服務內容收費標準100%全公開，并做出三大必賠保障承諾：車況不符、車價賺差價、服務費不實必賠。另外，平臺會分別通過管理、技術、監管等多個角度對車商進行識別篩除，要求平臺的加盟商家簽署《誠信商家承諾書》。

　　“電商誠信問題有時候不是道德問題，而是技術能力和服務水平的問題。”一家電子商務平臺的負責人說。電子商務讓消費者頭疼的一個問題就是售后服務跟不上。為此該平臺專門設立只賣服務產品的社區店，圍繞平臺經營做好售后服務工作;同時，也為周邊居民提供家裝、維修和保潔等綜合服務。在個人隱私保護方面，某快遞公司也設計了加密運單，讓個人信息不再隨包裹“裸奔”。據介紹，作為加密運單的快件，在派件時只有當班次出倉快件的收派員，才能通過手持智能終端掃描看到收件人的電話信息;而在快件運輸的環節中，沒有人能看到隱藏的信息，這保證了收寄件人的信息安全。

　　資料5

　　“你有多少分了?”正成為F市市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分。信用積分高的居民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優惠、部分醫院就醫優先等。“信用越來越有用”，恰如網友評價，信用正成為個人和社會的一筆寶貴財富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的便利。

　　與此同時，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行行政罰款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。近日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網站”最新公示的名單上。“干得漂亮!就是要讓失信者寸步難行!”網友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　伴隨著我國現代化進程的加快，傳統“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出了更高要求。黨的十八大以來，從制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，到初步形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，再到全面實施統一社會信用代碼制度，基本建成統一的信用信息共享平臺。國家還運用法治手段解決道德領域突出問題。

　　對突出的誠信缺失問題，既需要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又需要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。中央文明委發布《關于推進誠信建設制度化的意見》，誠信建設從注重教育走向教育與制度建設并重。“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步呈現，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成：在法院執行領域，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務;在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，被從“黑名單”中撤出;在電子商務領域，發布失信“黑名單”，共計987家企業，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。

　　但是我們也要看到社會信用體系建設依然任重道遠，與社會期望還存在一定的差距。在不少地方，類似機動車交通違章、社區違建、路邊非法占道經營等行為，并沒有納入信用體系;而對于一些企業來說，招聘財務、中高級管理崗位等職位時，也常常因為難以獲得有效個人信用信息，不得不耗費大量精力調查應聘者的職業素養。

　　根據一家咨詢公司數據，我國信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統雖然吸收了更全面的互聯網信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，相對于規模巨大的市場需求仍然杯水車薪。”一家信用機構的負責人說，目前我國信用應用場景僅僅開發了1%，還有很多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。

　　建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導，但隨著時代的發展，這已越來越不能滿足社會的需要，放開市場引進民營征信機構勢在必行。民營機構做個人征信會否泄露個人信息，成為公眾最為關注的焦點。一家網站的專題調查顯示，3000多名投票網友里六成不看好民營征信發展前景，絕大部分都是出于對個人信息保護的擔憂。“個人信息泄露了誰來負責?”這是網友問得最多的問題。信用體系建設，既要獲取更多數據勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私。對個人隱私的保護，不僅考驗企業的技術能力，也考驗企業的責任感和擔當感。有專家說，“即便用戶授權，也只采集合法、相關、必要的信息。”我國現在尚無專門的隱私權保護法，對于哪些數據涉及隱私權需要保護，缺乏明確的法律界定。“作為新生事物，對民營征信公司不宜求全責備，但相關立法和監管工作要加緊跟上。”

　　二、作答要求

　　(一)“給定資料1”中提到“隨著大數據時代的來臨，信用成為每個人的‘第二張身份證’”，請你談談對這句話的理解。(20分)

　　要求：緊扣給定資料1，全面、準確、簡明，有條理，不超過150字。

　　(二)C市將于近期召開信用社區建設經驗交流會，假定你是先鋒街道的工作人員，請根據“給定資料2”起草一份發言提綱。(30分)

　　要求：全面、準確、簡明，有條理，不超過400字。

　　(三)“給定資料5”中提到，“信用體系建設，既要獲取更多數據勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私”。請你根據對這句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)自選角度，立意明確;

　　(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

　　(3)思路清晰，語言流暢;

　　(4)總字數1000-1200字。

　　參考答案

　　(一)

　　【參考答案】

　　該句指大數據使信用融入經濟社會中，它可被量化，能勾勒人格特征，是個人生活、企業經營、政府管理的認證工具。

　　其作用：1.提升交易和經營效率。創造社會價值，激發創業創新。2.方便民眾。提供公平機會，倒逼個人遵守規則，促進社會和諧。3.提高政府管理。促進政務精細化，推動綜合治理。因此要利用大數據建設信用社會。

　　(二)

　　【參考答案】

　　關于信用社區城市建設經驗的發言提綱

　　我街道圍繞讓信用管理走進群眾生活，開展了一系列基層管理創新和誠信社區建設活動。

　　一、建立居民信用體系。1.覆蓋面廣。發動全部居民辦理誠信身份證;2.信息收集全。搭建信用信息共享平臺及門戶網站，對接市信用平臺;全面歸集信用信息，公示行政許可、行政處罰數據，劃分信用等級作為考量指標，并制定獎懲措施;3.宣傳形式多。召開千人誓師大會;多形式傳播誠信事跡，發揮榜樣激勵作用。

　　二、建立市場信用體系。1.成立領導小組。因地制宜，以商家和工廠誠信建設為重點;2.加強誠信宣傳。發放倡議書并開展食品安全檢查;宣傳法律知識，增強法律意識和守法經營理念;3.舉辦活動。倡導大家傳播、踐行、維護誠信;開展巡查和政企交流活動，強化企業信用觀念。

　　未來我街道還要推動窗口單位和工作人員政務誠信建設，在誠信社區中建設基層管理和服務。

　　(三)

　　【參考例文】

　　尋找信用體系建設的平衡點

　　人無信不立，業無信難興，政無信必頹，國無信必衰，伴隨著“陌生人”社會到來，人際交往中，誠信的重要性越發凸顯。信用是一筆寶貴的社會財富。但我國目前信用體系建設面臨征信角度單一、覆蓋人群少、個人信息遭泄露等問題。因此，信用體系的建設，既要注重多主體、多渠道地收集數據，保障信息的全面性，也要通過法律、監管、技術等手段，規范信息的收集、使用，保障個人隱私，在信息獲取的開放性與使用的封閉性中做到平衡。

　　全方位的信用體系建設，是時代發展的必然，它有助于為民眾提供生活上的便利，有利于提升企業的交易效率，更便于提升政府的服務效率、水平。就現實而言，隨著我國信用體系建設的不斷完善，無論是租用共享單車，還是個人貸款，信用良好的人往往能快速獲得他人認可，進而給自己生活、工作帶來更多的便利。與此同時，在互聯網時代，企業口碑、信譽愈發受到各方重視，因此，良好的信用可使企業的交易成本降低，交易效率大大提高。除此之外，信用在政府管理方面的價值也令人驚喜。只要有信用認證，眾多政務服務就可以在互聯網上進行。一次“刷臉”，省去了群眾的千里奔波，也提升了政府的辦事效率，促進了政府的精細化管理。

　　信用體系涉及到社會經濟生活方方面面，因此，要多主體、多渠道，全面、立體、持續地獲取更多數據、信息。當下，我國建立了統一的信息采集標準，初步形成了獎懲機制，“一處失信、處處受限”的格局逐步呈現。在這個背景下，如果個人數據收集是不全面的，必然會導致獎懲機制公平性的喪失。但就現實而言，我國信用體系建設存在諸多問題：覆蓋人群少、涉及領域少、民間征信機構征信角度單一……片面的數據，所折射出的個人信用必然是有誤差的，它就更無法全面反映出一個人的個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德。從這個角度而言，就必然要全方位地收集數據，引入民間征信企業，擴大征信領域，增加征信人群……

　　在全方位收集數據過程中，必然會面臨信息泄露等問題，信用體系建設，這不僅考驗企業技術能力，也考驗企業責任感和擔當感，更需要相關立法和監管緊密跟上。個人征信牽涉到個人隱私，引入民營征信機構是否會泄露個人信息，是民眾最大的擔憂。我們要提防信息收集和記錄變為一場隱私泄露的鬧劇，就必須補上法律漏洞，嚴格審核民營機構的資質，制定嚴格準入標準，提高機構質量的同時也更好保障信用信息的準確性，避免出現造假作弊，信息良莠不齊，真偽難辨，為民眾信息安全兜底。企業也需不斷提升自身實力，研發技術，遵守行業規則，做好自律，擔起社會責任，保障信息安全。

　　“信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則”，“信用”的剛柔并濟需要信用體系建設把握好信息收集全面性與個人隱私保護的平衡，如此，方能保障個人信息安全，提高道德建設水平，維護社會和諧穩定。