2013年廣東公務員考試申論真題（面向外來務工人員招考）
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
請認真閱讀下面的注意事項，這對你獲得成功非常重要：
1、本套申論試題分題本和答題卡兩部分，題本提供有關資料及問題，答題卡供你作答時使用。
2、考生姓名、準考證號務必填寫（涂）在答題卡指定位置，答題卡上不準做與答題無關的標記符號。
3、請務必使用答題卡上要求的書寫工具作答，書寫清楚，卷面整潔。嚴禁折疊答題卡。
4、本套申論試卷共有3個問題，總時限為120分鐘。
注意：所有作答都必須按題號順序填寫在答題卡指定區域，否則無效。
二、給定資料
資料1
一天，家住烏石鎮大塘村的黃老伯要去自家山坡上，經過院子時，被圍鴨的籬笆擋住了去路，他急著趕路，抬腳邁過去，沒想卻被籬笆絆了一下，重重地摔在了地上，老人動彈不得。村民王福恰巧路過，看到這個情況，急忙通知黃老伯的兒子把黃老伯背回了家。
回到家后不久，黃老伯便喊周身疼痛，不能動，臥床不起。這下急壞了黃老伯的幾個兒子，于是幾個兒子不把父親送往醫院，反而將人抬到張老師家，一群人氣勢洶洶地找張老師說理去，要求張老師負責任。
張老師覺得很委屈，于是把這件事報道村委會，村治保主任老李立即騎摩托車趕到現場。
張老師說：“籬笆確實是我圍的，這樣做也是為了院子里的環境衛生，是做好事。黃老伯是自己摔倒的，根本與我無關。黃老伯被絆倒既然不是我故意造成的，憑什么讓我負責任，他們把人抬到這里簡直就是無理取鬧。”
黃老伯的兒子說：“籬笆是張老師圍的，絆倒了我老爸，不找張老師找誰？一定要讓他承擔全部責任，要不然我跟他沒完。”
治保主任說：“大家都說遠親不如近鄰，你老爸平時也沒有跟你們住在一起，有個頭疼腦熱的還多虧張老師照料。張老師您家是雙職工，以前孩子放學回來也常得到黃老伯的關照。大家鄉里鄉親的，都各讓一步吧，別傷了和氣。我看這個事也不能全怪張老師，雙方都有責任。”但雙方各持己見，僵持不下。
治保主任感到難以處理，只好上報到鎮里，鎮綜合治理維穩中心工作人員接報后立即與村干部一道前往了解情況。
經了解，張老師與黃老伯住在同一院子。張老師是鄉村退休教師，平時為人熱心，和鄰里關系都處得不錯，就是比較注意環境衛生，因其他幾家鄰居喂鴨子較多，影響院子衛生，為了保持公共環境的清潔，張老師主動編織了一塊5米長，半米高的籬笆用木樁固定在地邊，不讓放出去的鴨子進院子，以免弄臟院子，沒想到卻絆倒了黃老伯。
張老師也說：“事情既然發生了，出點良心錢我是愿意的，但是對方也太仗勢欺人了，我就是看不慣他們那個態度。”
資料2
45歲的張紅，是南山鎮農技站的一名農技工作人員，也是當地為數不多的具有高級農藝師資質的人之一。自1989年農業院校畢業參加工作以來，她從事農技工作已有23年時間了。
由于當前正值春耕時節，張紅大部分的時間都在下鄉，忙碌在水稻機械化插秧育種、蔬菜新品種示范、花生新品種示范，水稻、花生的高產創建等工作的第一線。
“做農技推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農技工作23年來，她見證了農業技術的發展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的旱育秧再到現在的水田薄膜育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術而獲得豐收，她感到很欣慰、很幸福。
在大浦村，張紅的一畝水稻高產實驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農田。張紅仔細地觀察著秧苗的長勢，細心叮囑農戶要及時補秧。“去年我的水稻高產試驗田畝產突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應出來了，村民自然就會跟著我們種。”她說這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。
在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，稻田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村長。
下午4點半，她看了看表，還有點時間，打算到鎮里幾個甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮種有5000多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統項目，是我的老本行，指導起來得心應手。但對于近年農戶的新品種、新項目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已經很多年沒參加過任何技術培訓了。
張紅的辦公桌上，堆滿了農產品種植新技術的書籍，這些書是她在縣城書店買的。由于缺乏農技人員的培訓制度和培訓經費，沒有機會參加培訓，只能通過自學或去農業局請教專家。4年來，農民規模種植茄子、冬瓜、香蕉，經常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學，一邊盡力幫助農民解決難題。
盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識跟不上需求了。她說：“像去年村民李偉種植的金銀花中藥材項目，我就成了門外漢。這段時間我有空就看看書，學習種植、管理技術，希望能幫農民一點忙。”
“我們鎮有上百個自然村，卻只有五名農技人員，另外四人都是五十來歲的‘老農民’。兩人是從農民技術員中轉招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑安置的，雖然他們干農活有豐富的經驗，但文化基礎不高，專業理論功底比較薄弱，對日新月異的農業科技新知識學得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生。長期以來他們是憑著熱情、憑著經驗、憑著肉眼工作。因此，對新時期農業新技術的推廣運用感到束手無策，更談不上開拓創新。”說到這里，張紅顯得很無奈。
張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個農業院校的畢業生，但是一個沒呆上多久，耐不住農村的寂寞，就走了。另外兩個根本沒來報過到，說是寧愿留在城市從事非所學專業工作，也不愿到基層農技推廣機構工作。”
有道是兵馬未動糧草先行。對于怎樣改善目前農技人員“斷層”的現狀，張紅有自己的看法。她希望政府能多下撥一些工作經費，如增加農業新技術、新品種推廣經費等，提高農技人員的工作積極性和主動性，提升他們的事業心和榮譽感。
全縣有24個鄉鎮農技站，這些站大部分沒有辦公電話、計算機、打印機、照相機、投影儀，沒有交通工具。而在鄉鎮和區域性推廣機構中，只有3個試驗示范基地，5個便捷式土壤養分測定儀、農殘快速檢測儀器和植保監測等設備。“這樣的設施配置條件，如何能吸引更多精英甘當‘土專家’，把主要精力奉獻給‘三農’？”張紅直言不諱，“是時候改變農技人員的工作和生活條件了！”
張紅說：“在南山鎮留鄉勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到18%左右，從事農業為主的勞動力只有8%。農村勞動力文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。留鄉農民的科技種養水平也有問題，知道兩種以上化肥農藥應用技術的農民大概只有30%，另外有11.7%的農民，還不能正確處理種養過程當中最常見的問題。在南山鎮，主要還是原始的農耕方式，先進技術推廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲’，即使讀完了初中或高中回到鄉下，在校期間基本上沒有學過技術，成了新一代有文化無技術的農民。”
張紅感慨地說：“南山鎮主要是一家一戶分散種養，遇上難題時大多憑經驗。前些年農科所同志送科技下鄉，提倡規模化種養，但老百姓卻少有問津。我國每年農業科技成果至少有6000項,但轉化率只有30%左右，實在是太浪費了。農業產量增長速度慢，收效慢，這是實情，所以鎮政府對此信心不足也是可以理解的。我們省農科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運用到農業實踐中。真正要做好農技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”
資料3
揭嶺縣屬山區縣，據統計，至2012年12月底，該縣約有18萬戶農村家庭，34萬農村勞動力，其中外出務工人員達16萬，占全縣農村勞動力總量的47%。全省勞務收入首次突破48億元，人均創收近6000元，勞動輸出已成為該縣農民重要的收入來源。這對促進該縣農民增收，農村經濟發展，推進城鄉一體化進程做出了巨大的貢獻。然而，外出務工留下的大多是“386199部隊”，即婦女、兒童、老人，是該縣農村留守人群的主體，他們的生存質量面臨嚴峻挑戰。因此，關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟需社會高度重視，刻不容緩。
從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎都是老夫妻相互扶持和照顧。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占87戶。有近一半的留守老人同時監護2個以上孫輩。雖然大多數留守老人對子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙，農活多，往往使小病拖成大病。
調查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強生活。調查中，有一位81歲的老人，1兒3女都在外務工，但是兒女所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個，“僧多粥少”，每人所得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對物質生活倒沒有過高的奢求。但是四個子女都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的生活，時常感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發，覺得生活沒有意思。“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。
留守兒童中，近一半孩子學習成績處于中等偏下，厭學、棄學現象普遍，還有一些孩子成了家中的負擔，被親友“踢”來“踢”去，一會兒放到外公外婆家，一會兒趕到叔伯家，孩子甚至認為自己是“多余的人”。
小美說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運貨物，媽媽跟著打零工。從記事起，她就與爺爺好好生活在一起。只有12歲的她看上去比其他同學要懂事許多。小美常常給爸媽寫信，“我好想你們，你們不要太勞累，注意身體！”寫著寫著，小美的眼里泛起淚花。“爺爺奶奶對我很好，總是盡可能讓我吃好的喝好的，可還是跟爸爸媽媽不一樣。”小美說，她最大的心愿就是希望爸爸媽媽早點回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。
“爸媽生下我又不管我，那還不如不生。”從上小學三年級的林林口中聽到如此消極的回答，實在令人心痛。林林沒滿周歲父母就外出打工了，林林一直與奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年紀大，在管教孫子上有心無力。
全縣21個鄉鎮，有95%的農村留守家庭成員都認為一方長期外出打工，對留守家庭有影響，其中，近一半的人認為有嚴重影響。
據了解，在該縣一些邊遠山村離婚人群中，因夫妻一方外出務工導致離婚的比例直線上升。如果是妻子留守在家，那么她的“心理”上必然得承受更大的壓力，必須承擔起家里全部的責任，上有老人，下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每一方面都要照顧到，勞動強度也較大。調查顯示，女性勞動力占了該縣農村勞動力總數的58%，成為該縣農村經濟發展的主力軍。尤其是農忙季節，她們更是身心疲憊。身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。
三、作答要求
（一）假如你是資料1中烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，領導派你去調解此事，請談談你的具體思路。（本題30分）
要求：考慮全面，符合實際，有效可行。篇幅不超過200字。
【參考答案】
第一，實地探訪。了解事情的始末。先去黃老伯家探訪，詢問老伯的傷勢和受傷的經過。再去找張老師了解他家的具體情況，做好記錄。
第二，召集座談。分別召集雙方家人，緩和各自情緒，爭取雙方的理解。
第三，達成協議。建議張老師賠償黃老伯適當醫療費用，并在籬笆旁設置警示牌，請黃老伯家人能多體諒這一次意外。
第四，回訪雙方。事件平息后，再去探望雙方。
第五，建設鄉風。經常深入群眾，在村民間引導一種融洽的人際關系和淳樸的鄉風。
（二）請根據資料2，分析指出南山鎮農技站在農業技術推廣中存在的困難。（本題30分）
要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。
【參考答案】
第一，信任不足。百姓不信任農技人員，政府對農業發展缺乏信心。第二，培訓不到位。缺乏培訓制度和培訓經費保障。第三，人才匱乏。現有人員文化綜合素質不高，農業院校畢業生缺乏扎根農村的意愿。第四，經費不足和設備落后。推廣工作受阻，工作人員積極性不高。第五，村民的文化素質普遍偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。第六，農戶大部分散種養，科研成果向實際生產的轉化率低。
（三）請根據資料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）
要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。
【參考答案】
推進“農村夢”，共筑“中國夢”
揭嶺縣農村留守人群主要面臨生存質量差的問題，主要體現在：
第一，撫養贍養等無保障。青壯年勞動力大量外出，老人的生活起居主要依靠自己，近半留守老人還要監護孫輩。
第二，經濟狀況差。年輕人給的錢不夠老人支出，老人自己掙錢困難。
第三，精神文化生活匱乏。老人孤獨感嚴重，生活單調，父母和子女間缺少關愛互動。
第四，留守兒童教育狀況堪憂。成績差、厭學、棄學現象普遍。
第五，家庭關系不和諧。成員分散，交流較少，離婚率高。
農村留守家庭的出現是城鎮化發展的必然趨勢，是城市和農村資源分配不平衡的突出表現。當物質、教育不均衡等問題同時出現時，不僅會影響家庭和諧，更是社會和諧的強大阻力。對此，社會各界應該高度重視。
首先，要積極發展農村經濟。創造更多的本地就業機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移才能有效減少留守家庭的產生。其次，完善農村社會保障體系。使農村人群能夠老有所養、勞有所得、病有所醫、學有所教。再次，強化農村精神文明建設。弘揚傳統的農村文化并適當創新，完善農村的基礎設施建設，加強交流和溝通，關注空巢老人和留守兒童的情感。
唯有如此，才能從根本上解決農村留守家庭問題，推進“農村夢”、共筑“中國夢”。
