2018年重慶公務(wù)員考試申論真題（卷二）
一、給定資料
材料一
如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農(nóng)”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。
主持人：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。
對第一個問題的討論：
老鄭：現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災(zāi)害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。
郭書記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。
葉教授：總體來說，當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。
對第二個問題的討論：
葉教授：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設(shè)用地指標，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。
改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵牛”，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。
這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機根本進不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。
郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。
對第三個問題的討論：
老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。
郭書記：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。
葉教授：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點、補短板、強弱項。
主持人：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！
材料二
茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光--這是H縣石井村的新景象。
“這風光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已。“鄉(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”老李說，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。
省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。
縣城里垃圾分類的經(jīng)驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。
鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。
從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現(xiàn)在可以直接拉走，一兩個小時就能做完。
垃圾分類，也讓村民小路看到了商機。“農(nóng)村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，只上過小學三年級的小路，屢敗屢戰(zhàn)。歷經(jīng)幾十次試驗，成功研發(fā)出實用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定。“配上除塵設(shè)備，每臺價格從30多萬到50多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了100多臺。”小路自豪地介紹。
從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類，已成為H縣一張新名片，國內(nèi)不少城市前來考察取經(jīng)。國際組織的專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。
材料三
在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。“上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。”北坪村黨支部石書記抱怨。
石書記在這個位子上已經(jīng)干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶。”不過，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩。”
石書記愁了10年，仙臺鎮(zhèn)西單村的孫大年卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。
“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的。”Z市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長說。
從2014年10月開始，Z市啟動農(nóng)村廁所改造，將其列為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。
可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。
錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問題。Z市專門出臺農(nóng)村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎勵政策。“改造一間水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢。”汪科長說。
“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代。”村民小錢翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內(nèi)墻，還在廁所裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。
在改好的廁所外面，都豎著一根白管。“化糞池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生。”汪科長說。
為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關(guān)，采取“統(tǒng)一招標耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶都有編號，這些農(nóng)戶和對應(yīng)的編號都會記錄在冊并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。
“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實際的。”汪科長坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。
在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設(shè)備。“糞便污水經(jīng)過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設(shè)備。”村民委員會李主任說，經(jīng)過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些。”
“在我們農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結(jié)冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關(guān)閉。
化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次。”西江鎮(zhèn)負責改廁的任副鎮(zhèn)長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。
在任鎮(zhèn)長看來，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續(xù)管護該怎樣運營。
為了建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務(wù)組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。
在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續(xù)管護組織購置設(shè)備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當?shù)匕l(fā)展實際的管護組織。
為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農(nóng)場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務(wù)。“我們村子也成立了清運公司。”石書記說，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當有機肥使。”
“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少。”汪科長說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農(nóng)民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習慣。
截至2017年10月底，Z市2500個應(yīng)改村的37萬農(nóng)戶，全部完成改廁任務(wù)并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
二、作答要求
（一）給定資料1中，嘉賓討論了三個問題。請你根據(jù)資料，分別闡述每個問題的聚集點。（20分）
要求：準確、簡明，不超過300字。
（二）根據(jù)給定資料2，總結(jié)H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作的成功經(jīng)驗。（25分）
要求：內(nèi)容全面，準確簡明，條理清晰，字數(shù)在300-400字。
（三）根據(jù)給定資料3，概括Z市農(nóng)村改廁工作中遇到的問題。（15分）
要求：內(nèi)容全面，簡明準確，條理清此可推，不超過200字。
（四）給定資料3敘述了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是F市工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農(nóng)村改廁工程的工作方案。（40分）
要求：同容翔實，條理清晰，可操作性強，字數(shù)在500——600字。
參考答案
（一）【參考答案】
1.如何化解風險、保障農(nóng)民收益。干部、群眾共同努力；政府給予政策保障，重視“三農(nóng)”發(fā)展，多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直接補貼；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村社會保障體系。
2.如何落實“三農(nóng)”政策。轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確政績觀，決策、資金傾斜農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善民生；深入群眾，改善生產(chǎn)條件，完善生產(chǎn)設(shè)施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，規(guī)模化經(jīng)營；落實到位，加大硬件設(shè)備和技術(shù)、人才投入。
3.如何補齊短板、提升生活水平。脫貧剩余貧困人口，高質(zhì)量脫貧；完善公共服務(wù)、社會保障體系；聚人氣、添活力，保護傳統(tǒng)民居、村落；產(chǎn)業(yè)興旺，吸引資本、人才，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）【參考答案】
1.創(chuàng)造性借鑒方法，分類簡單明確、操作性強。廚余類垃圾投入沼氣池；可燃燒類垃圾，統(tǒng)一集中焚燒；可回收類垃圾，分揀賣廢品；危險垃圾類，集中送往垃圾處理中心。2.加強領(lǐng)導，完善布局。縣委牽頭，成立項目實施組；謀篇布局，制定工作路線圖，有計劃、有步驟開展；對垃圾分類工作提供穩(wěn)定的人、財、物支持。3.實施到位，策略得當。優(yōu)化流程，分類投放、收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)節(jié)無縫銜接，確保常態(tài)化、制度化；工作講求策略，加強指導，懲罰、獎勵相結(jié)合。4.明確收費標準，聘請專人負責。村民繳納垃圾處理費，統(tǒng)一標準；聘請垃圾清運員，保證待遇，提高效率和專業(yè)性，降低集體成本。5.加強宣傳教育培訓。開展宣傳活動，傳播分類理念；學校建立垃圾分類制度，與學生操行分掛鉤，利用課堂引導，培養(yǎng)孩子分類習慣，帶動家庭。6.垃圾分類市場化運作。尋找商機，積極發(fā)明創(chuàng)造，研發(fā)實用型垃圾處理設(shè)備；對外銷售，增加收入。
（三）【參考答案】
一、設(shè)計建設(shè)不規(guī)范。廁所隨意搭建，與豬圈相連，污物直接排入，形成連茅圈；村民攢土肥，異味大，占空間，缺乏防滲措施。
二、衛(wèi)生環(huán)境差。污染空氣、地下水，滋生蚊蠅，傳播病菌，傳染病易發(fā)。
三、安全隱患大。化糞池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，容易引發(fā)爆炸、著火等意外。
四、設(shè)備落后。廁所大部分在室外，冬天易結(jié)冰，管道需由彎取直，但取直后容易反味。
五、衛(wèi)生習慣差。糞液糞渣隨意傾倒，造成二次環(huán)境污染；農(nóng)民群眾如廁習慣差。
（四）【參考例文】
關(guān)于F市農(nóng)村改廁工程的工作方案
為解決農(nóng)村廁所條件簡陋、如廁不便、污染環(huán)境、引發(fā)疾病等問題，推進本市農(nóng)村改廁工程，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，向Z市學習，我市制定改廁方案如下：
一、前期改造工程。1.保障資金投入。出臺專門的農(nóng)村改廁專項資金管理辦法，給予省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況制定扶持獎勵政策，農(nóng)民自籌。2.因地制宜確定改廁方案。調(diào)研改廁模式，借鑒成功經(jīng)驗，召開村民大會，民主商議最終確定。3.保證改造效果。采取統(tǒng)一招標耗材、施工隊伍、施工規(guī)范、檢查驗收的方式；從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務(wù)。4.完善設(shè)施，注重細節(jié)。配備安全、衛(wèi)生、資源回收、生活等設(shè)施。5.數(shù)據(jù)化管理。為每戶編號，記錄并上傳數(shù)據(jù)。
二、后期管護運營。1.科學設(shè)計，降低成本。配置三格化糞池。2.加強組織建設(shè)，建立長效機制。制定標準，建立管護服務(wù)組織；堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇模式，統(tǒng)一管理；鼓勵依托合作社、家庭農(nóng)場，成立公司進行清運服務(wù)。3.保障后續(xù)管理資金。探索政府補助引導，集體和社會資助，群眾自籌相結(jié)合的多方籌集機制，設(shè)立專項資金適當獎補，財政補助設(shè)備購置。4.無害化、資源化處理。建立有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā)展綠色、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。5.加強宣傳教育。利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式宣傳良好衛(wèi)生習慣。
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