2013年重慶公務員考試申論真題（下半年）
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘，其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘，滿分100分。
2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
資料1
2007年12月31日，國務院辦公廳發布了被媒體稱為“限塑令”的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱《通知》），指出塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋，塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染，特別是超薄塑料購物袋（厚度小于0.025毫米）容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。《通知》強調，限制塑料購物袋生產、銷售、使用的目的，主要是為了落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業生產耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作。
資料2
19世紀50年代，由攝影師亞歷山大·帕克斯發明的塑料給人們帶來了很多快樂，帕克斯用“帕克辛”（即最早的塑料）制作出了各類物品：梳子、筆、紐扣和飾品等。后來，人們進一步挖掘塑料的用途，制作出了更多的生活用品。伴隨著第二次世界大戰中石油化學工業的發展，塑料的原材料以石油取代了煤炭，塑料制造業得到了飛速的發展。今天，塑料被廣泛應用于社會生活的各個方面，諸如航空航天、船舶艦艇、汽車火車、電視電腦、手機產品、醫藥衛生、工程機構、農業生產、兒童玩具、鍋碗瓢盆等等。
資料3
夏天到了，T市的夜市也慢慢火了起來，一到晚上，馬路邊的燒烤攤、水果攤、小吃攤開始忙活生意，每晚消耗的塑料袋無法估算，記者采訪得知，這些流動攤販成了“限塑”盲區，幾乎處于無人監管的狀態，一條街到底有多少流動小攤？2011年5月30日晚，記者從歷山劇院一直步行到林業大廈，沿路幾乎每個十字路口都有兩三個流動小攤，最多的一個路口有六個，整段路有二十多個。小攤不論賣的是什么，均提供免費的超薄塑料袋。
2011年6月5日中午，記者在T市小東門農貿市場看到，市場里的水果、肉類和蔬菜攤位上，各色塑料袋成了買賣雙方交易必備品，商家“饋贈”得安然，消費者接受得坦然。舉目望去，手提兩三個塑料袋滿載而歸的居民比比皆是。
“現在菜越來越貴，哪有閑錢買塑料袋。”正埋頭挑菜的李阿姨如是說。李阿姨的顧慮也是經營者所擔心的。“如果塑料袋收錢，誰還來買我的東西。”一個經營蔬菜的攤販說。拽下一個塑料袋，裝上東西，遞到顧客手中，這已然成為規定動作，根本不需要顧客張嘴。
“限塑令”剛剛實施的時候，一些店鋪對塑料袋收費，但沒持續多長時間，這讓居民們印象特別深刻。“那會兒不管去哪兒，出門前都得先把袋子準備好。”隨著時間的推移，“限塑令”漸漸“淡出”人們的視線，免費的塑料袋又在人群中“傳播”開來。
2011年7月29日，在T市南湖菜市場，記者看到菜市場里幾乎每個攤位都放著大把的塑料袋，紅、黃、藍、綠……什么顏色都有。一位女士準備買點茄子，老板熟練地扯了兩個青色塑料袋遞給她。“這么薄，撐不住吧？”“再多給你套一個就行了。”記者發現，白給的多是無任何標志的超薄袋，除非顧客主動提出要環保袋，個別攤主才會拿出印有“環保購物袋”的正規產品。但此類袋子普遍小，且一次只免費給一個。同樣，在城東一家菜市場內記者看到，幾乎所有攤主都在免費提供超薄塑料袋。市場管理員王主任對記者表示，他們曾多次通過會議、告示牌、電子屏幕等進行廣泛宣傳，并試圖在新簽訂的協議書里添加“不使用超薄塑料袋”的條款，但遭到商販們的一致反對，最后也只能睜一只眼閉一只眼。
T市某超市店長杜某介紹，與“限塑令”實行之前相比，該店塑料袋的使用量至少減少了70％。杜某說，以前顧客為了多拿塑料袋，要求不同的商品都用不同的袋子分裝，往往一位顧客就能拿走三四個袋子。實行收費后，買東西多的顧客也不要求分裝了，買得少的則直接用手拎，還有的人用購物車直接送到了自己的車上。不過，用于裝肉類和水果的手撕袋使用數量卻上升了約15％。記者在不少超市看到，由于手撕袋免費，很多顧客一次要一連撕下好幾個袋子。“我們店里一天要用二十卷左右的手撕袋，其中大約有兩卷左右是屬于人們多余撕走的。”
2011年7月31日，記者走訪了T市幾條街道的藥店和書店，發現除少數店面執行塑料袋收費政策外，大部分藥店、書店還在免費提供塑料袋。在解放路某藥房，銷售人員表示，多的時候，店里一天能用掉三四百個塑料袋。而在雙塔西街某書店，工作人員表示，書店使用塑料袋一直比較普遍，不管顧客購書多少，書店都會提供印有自己標志的塑料袋，“主要是為了方便顧客攜帶。不過國家如果出臺相關規定，我們也會對塑料袋實行收費。”
資料4
T市南湖菜市場的商販向記者透露，每天都會有人到菜市場推銷塑料袋，“一個袋子只要幾分錢”“批發市場也能買到，更便宜”。隨后，記者在建寧路附近的一家大型批發市場找到了四五家專門批發塑料袋的攤位。記者看到，印有“QS”標志的正規環保塑料袋，外觀上以淡白色或透明色為主，價格在4角錢左右一個。而超薄袋則鮮艷很多，一捆100個只要4塊錢，拿的多，可以3塊錢1捆，算下來平均一個袋子只要3分錢。記者翻開一捆超薄塑料袋，用手在塑料袋上摸了摸，手上立馬沾了一些粉末狀物質。“這袋子可以裝包子嗎？”記者假稱開包子店的。“買白色的比較好一點”，老板并未回答記者“是否安全”的問題，只是說“白色看上去干凈”。
2011年12月12日下午，T市河西農副產品批發市場稍顯冷清。穿著厚重的衣服，頂著圍巾的王大姐還在風中堅守。她在市場里有個攤位，經營各種規格的塑料袋，不大的手推車上擺得滿滿當當。這里大概有10家經銷塑料袋的，王大姐是當天唯一一家“上崗”的經營戶。“‘限塑令’我們都知道，剛開始查得比較緊，現在也沒人查了。”短短幾分鐘，她已經售出十來件，一件2.5元，平常一天能賣300多元錢，“我這大小規格的都有，一天能賣一千多個。”
2012年6月1日，某報發表了題為《“限塑令”四年執行力漸弱》的文章，指出四年前的今天，2008年6月1日“限塑令”生效，如今“限塑令”實行已過四年，一個民間調查小組的研究卻發現，“限塑令”的執行力逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市場，近九成農貿市場違規贈送超薄袋，部分商家執行“有償用袋”的力度越來越差。
一組公開數據顯示，我國每年使用的塑料袋超過1萬億個，僅北京市每年廢棄的塑料袋就有約23億個。這個龐大的數字意味著什么？專家說，大部分塑料袋在使用12分鐘后就被丟棄，但這個塑料袋在環境中的自然分解，卻需要20年到200年的時間。
如今，在很多大中城市的正規超市內，塑料袋已經成了商品，價格為兩毛、五毛、一元不等。但是“布袋子”“菜籃子”并沒有像當初預期的那樣重新回歸老百姓的生活，五顏六色、不能降解的超薄塑料袋仍然在菜市場、早點攤上被廣泛使用。
資料5
制造塑料袋的原材料是塑料顆粒，也稱再生塑料，分為可回收塑料顆粒和不可回收塑料顆粒。這些原材料的源頭在哪里？T市武家莊村是遠近聞名的塑料顆粒生產基地，許多大大小小的塑料顆粒生產小作坊在這個村子的周邊盤踞，而小塑料顆粒加工廠是國家明令禁止、要求取消的。2011年2月13日下午，記者來到現場，這些小作坊都還沒有正式開工，其中一家作坊的工人正在整理回收來的花花綠綠的廢舊塑料垃圾和儀器包裝袋，占地300平方米的院子里堆得滿滿當當，中間僅有一條可通過小型車輛的過道。
“回收來的塑料垃圾袋等廢棄包裝物要進行破碎-清洗-熔化-冷卻-切粒等工序。”正在清理塑料袋的工人說。粉碎機、清洗池、高溫熔爐、切割機就是生產塑料顆粒的全部設備，經過前面的程序，最后出來的是一顆顆塑料粒子。當地一家小作坊老板告訴記者：“我們這兒只生產聚乙烯顆粒，主要用做大棚膜和塑料袋。如果生產塑料顆粒的廠家要改變顏色，就得加色母粒，它主要用做塑料制品的染色。如果正常的話，一天我們能生產一噸，能賣差不多7400多元。”
高額利潤是塑料顆粒小作坊無序膨脹的動力，村民們對這些小作坊頗有怨言。這些小作坊都是近兩三年陸續出現的，廢水不經任何處理直接排放，嚴重污染了當地環境和地下水質，危害村民的健康。據了解，僅武家莊村周邊就有15家生產塑料顆粒的小加工廠。經營者將回收的塑料垃圾加工生產成塑料小顆粒，銷往當地或外地一些同等規模的制造塑料袋的小作坊，而這些生產塑料袋的小作坊為了隱蔽，互相都是單線聯系。記者問起這種廠子要不要手續？一些小作坊老板說：“要什么手續，環保局來罰完款就走。我們照樣生產。”
2011年5月，記者在T市G縣調查發現，該縣一些塑料袋加工點大量回收農藥桶、醫療廢物、廢舊編織袋等作為原料，經過簡單的加工后制作成塑料顆粒，再倒賣給小廠制作成各種規格的塑料袋，其中就包括主要用于裝食品的超薄塑料袋。5月29日，記者接到爆料后趕到G縣城郊H村。還沒進村就聞到一股惡臭，臭味來自路邊溝渠里的黑色污水，水中泛著白沫、鼓著水泡，溝渠旁就是稻田。H村緊挨312國道，道路兩旁是堆積如山的廢舊編織袋。記者調查發現，該村附近有8家回收廢舊塑料的小工廠，而離H村不到兩公里的另外兩個村子，還有5家這樣的小作坊。作坊附近同樣堆放著回收的廢舊編織袋、醫療垃圾、農藥桶等塑料制品，這些是各個作坊的主要生產原料。
當地村民私下告訴記者，以編織袋、飲料瓶、醫療垃圾等為原料制成的顆粒主要用來生產塑料袋；以油桶、化工桶等為原料制成的顆粒則主要用來生產塑料板凳、塑料筐等。在一家不知名的小加工廠里，老板聽說記者是來要料的，趕忙從飄著臭味的車間出來。老板說，他們生產的顆粒質量過關，幾乎沒有雜質，客戶都很喜歡。該老板還透露，他們附近小工廠生產的塑料顆粒大部分銷往浙江，都有固定的客戶，還有一小部分銷往安徽。據當地知情人士介紹，這些小型加工廠一無環保審批手續，二無任何污染處理設施，有關部門偶爾來檢查也只是罰款了事。
資料6
如何有效解決“限塑令”執行難的窘境？業內人士認為，工商、質監、交通等部門應聯合執法，并在入省公路等處設立執法點，堵住不合格塑料袋的流入渠道。政府還應給予商戶一定的財政補貼，禁止其提供超薄塑料袋，而轉為提供環保袋。
對于超薄塑料袋的違法銷售，T市工商局市場處工作人員坦言，T市的“限塑”工作僅靠工商部門一家很難監管到位。不合格塑料袋送貨方式比較隱蔽，加之容易隱藏，經營戶經常跟檢查人員玩“捉迷藏”。執法力度的大與小是“限塑令”能否落實的關鍵。在執法查處過程中，雷聲大、雨點小的現象也屢見不鮮。各部門如何有效地協同“作戰”，從生產領域到流通領域實現無縫隙監管，這個問題亟待解決、刻不容緩。
資料7
關于“限塑令”的實施及其效果，社會上有很多議論，不同觀點各有道理。
“太行日出”的博客：“限塑令”實施四周年，輿論普遍發出批評和質疑的聲音，媒體稱“限塑令”遭遇“四年之癢”，筆者切身感受，身邊的同事們也發出感慨，四年來，身邊的塑料袋貌似未減反增，因為在現今這個“不差錢”的年代，逛大型超市的群體里，幾毛錢的塑料袋能擋住多少人？況且，就收費而言，收少了大家不在乎，“白色污染”依舊，收多了就會給生產企業或商家帶來暴利，那便是犧牲了大多數人的利益，助長了生產、銷售污染物的熱情，“白色污染”只會因其利潤的巨大誘惑換個方式繼續為禍人間。
資料8
塑料被認為是20世紀對人類生活影響最大的發明之一，但隨著塑料袋在全球泛濫成災，塑料又被批評為20世紀最糟糕的發明之一。歐盟國家近年來采取多項積極措施治理“白色污染”，成效顯著。
法國：禁產不可降解產品。法國也在治理“白色污染”，但并未禁止使用塑料袋，而是出臺一條禁令--所有塑料制品企業不得生產不可降解的產品。
三、作答要求
（一）給定資料7提到，有專家將“限塑”稱為一場左右手的“戰爭”，左手是環保，右手是方便，請參考給定資料，簡要分析說明這段話所要表達的含義。（20分）
要求：觀點鮮明，條理清晰，表達簡潔，不超過300字。
【參考答案】
這段話說明，“限塑”能否再正得到有效落實，一方面在于個人的生活習慣和環保意識的拉據，另一方面取決于商家與“限塑令”的利益博弈。
“限塑令”并未達到預期的環保目的，原因在于：一是人們己經習慣了塑料袋的方便，現行政策不能有效減少使用塑料袋；二是生產銷售超薄塑袋具有巨額利潤，相較之下，處罰力度太小，從事該行業的商家屢禁不止；三是沒有找到合適的塑料袋替代品，“環保袋”也并不環保。
因而，要使“限塑令”真正達到應有的效果，應該加強宣摶，讓人們認識到白色垃圾的危害，喚醒人們的環保意識，出臺政策推進購物袋、塑料袋的反復使用，同時要從源頭上禁止塑料袋的生產。
（二）對給定資料5反映的T市違法生產不合格塑料袋的問題進行歸納，并從政府管理角度，提出需著重從哪些方面入手加以解決。（30分）
要求：（1）切合題意，具有針對性；（2）邏輯結構清晰，表達簡潔；（3）不超過600字。
【參考答案】
T市違法生產不合格塑料袋的問題有：從生產廠商來看，一是未經環保審批通過；二是小塑料顆粒加工廠無序膨脹；三是無污染處理措施，廢水不經處理直接排放；四是食品塑料袋原料為農藥桶、醫療廢物等。從政府來看，一是缺乏綜合性治理手段，只靠罰款不能治本；二是獲少物流監管，大量不合格塑料袋銷往外省市。
針對以上問題，工商、質監、交通等部門應聯合執法，對違法生產不合格塑料袋進行綜合治理。
第一，工商部門應采取專項整治和日常監管相結合的手段，并督導經營戶自律，一方面，對違規銷售和使用塑料袋進行專項整治，主要的區域范圍以農貿市場為重點。同時，派遣人員市場巡査，對違規使用的行為進行查處，發現一起查處一起。另一方面,給予商戶一定財政補貼，與轄區內市場開辦單位簽訂《“限塑”工作責任書》，禁止其提供超薄塑料袋。
第二，質監部門應加大對塑料購物袋、商品零售包裝袋質量的檢查力度，要督促企業認真落實產品質量主體責任，嚴格履行產品出廠檢驗法定義務，強化質量把關，切實保障該產品質量安全。對抽査不合格的企業，應依據相關法律法規進行查處，井責令企業立即停止生產、銷售不合格產品。
第三，交通部門應加強對物流行業運輸的監管，在入省公路、口岸等處設立執法點，堵住不合塑料袋的流入渠道。
（三）給定資料提示我們，塑料袋給人們帶來了方便，也帶來了煩惱。它既是人類“最偉大的發明”，又是人類“最糟糕的發明”。請結合對全部給定資料的理解，圍繞“科學技術成果與人類可持續發展”這個話題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：（1）觀點鮮明，分析深入；（2）聯系實際；（3）表達簡潔順暢；（4）1000——1200字。
【參考例文】
以可持續發展為導向，合理利用科學技術成果
科學技術是第一生產力，是推幼經濟發展的重要力量。工業革命的到來，打開了創造力魔盒。幾百年間，人類創造了大量的科學技術成果，從根本上改變了歷史的發展進程。但任何事物都具有兩面性，有利即有弊。科學技術成果在造福人類的同時，也給生態環境帶來的巨大災害，如全球變暖、大氣污染等。以塑料袋為例，它給人們帶來了方便，也帶來了煩惱，它既是人類“最偉大的發明”，又是人類“最糟糕的發明”。為此，必須正確認識科學技術成果與人類可持續發展間的辯證統一關系，以可持續發展為導向，合理利用科學技術成果。
科學技術成果的創造具有盲目性，可能威脅可持續發展。事物的發展是量變引起質變的過程，在量變的初期，科學技術成果對可持續發展的威脅并不明顯，人類很難預知科學技術成果將會帶來的嚴重后果，因此會盲目利用科學技術成果，破壞生態環境，就好像塑料袋剛發明時，它的弊端未顯現，人類的環保觀念也很薄弱，這就導致人們只能看到它給日常生活帶來便利的一面，將其稱為“最偉大的發明”；等到全球大面積使用塑料袋，人們意識到它的不可降解性將會嚴重污染土壤時，習慣也已養成，環境己經遭到了破壞。
但同時，社會的可持續發展也離不開科學技術成果的產生，事物的發展要經歷“否定之否定”的過程。科學技術成果的弊端顯現出來是對它的否定，而利用科學技術成果解決這種弊端。則是“否定之否定”。經過這個過程，事物將發展到更高階段，例如針對塑料袋不可降解的問題。要想解決這一問題，首先，需加強科技創新，開發利用更容易降解的塑料袋。其次，通過創造處理塑料袋的更加環保的方法。盡管目前只采取挖土填理或高溫焚燒，但科學技術的發展是無止境的，未來將有更加環保的處理方法，再次，可以積極探索和尋找塑料袋的替代品。隨著科學技術的進步，以后必將會產生大量污染更小的“環保袋”。
當前，可持續發展的理念己經變成全球共識，要合理使用科學技術成果，必須以可持續發展為導向。在發明階段，要有預見性，全面論證其利弊；在推廣使用階段，要大力解決其弊,不能因為便利而“飲鳩止渴”，使用塑料袋已經變成人類的習慣，要想全面禁止，幾乎不可能。為此，一方面各級政府要根據“限塑令”，制定出臺相應配套措施，限制、禁止生產不合格塑料袋；另一方面，工商、質監、交通等部門應形成合力，聯合執法，嚴懲違法生產、銷售、使用塑料袋者，從我國“限塑令”的執行情況來看，商場、超市執行情況不錯，農貿市場效果不明顯。因此，還要加強對農貿市場的管理力度,提升執行效果。
科學技術是一把“雙刃劍”，科學技術成果既能為人類帶來便利，也能破壞人類賴以生存和發展的生態環境。是利還是害，關鍵在于人類怎么用。而要想用好科學技術成果，就必須把握好科學技術成果與可持續發展的關系，以可持續發展為導向。相信隨著環保觀念的加強及科學技術的進步，人類的未來一定會變得更加美好。
