2013年甘肅公務(wù)員考試申論真題
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定資料
資料1
中共十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，表明中央正致力于開啟民富時(shí)代。十八大報(bào)告中提出到的“兩個(gè)同步”值得關(guān)注；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。不僅如此，報(bào)告還進(jìn)一步就目標(biāo)的質(zhì)量和效率提出要求。明確指出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前提。
發(fā)展的目的是什么？就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達(dá)2.3萬美元，這是一個(gè)鼓舞人心的計(jì)劃。它體現(xiàn)了中央踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發(fā)展改革成果的治國理念。在時(shí)間、收入水平上的具體量化，讓人們看到，一種更加幸福美好的生活指日可待。
資料2
收入倍增是全民漲工資嗎？有專家分析認(rèn)為漲工資路上有“四座大山”：民企、壟斷企業(yè)、物價(jià)、困難地區(qū)。“按照規(guī)劃慣例，這個(gè)‘翻一番’目標(biāo)自然是扣除價(jià)格因素，這是貨真價(jià)實(shí)的倍增計(jì)劃。”規(guī)劃專家、清華大學(xué)胡教授說，“這個(gè)翻一番”，就是以2010年價(jià)格基期，按不變價(jià)格來計(jì)算。
此外，報(bào)告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入，是指所有人--即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個(gè)人都在目前水平上翻一番，這要視具體情況而定。收入倍增當(dāng)然是就平均水平而言的，低收入群體受惠可能更大，收入增長可能不止一倍。
資料3
劉樹成委員在全國政協(xié)十二屆一次會議第二次全體會議上發(fā)言時(shí)說，中共十八大首次將居民收入指標(biāo)納入全面建成小康社會目標(biāo)，意義重大。居民收入翻番的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但有一定難度。為實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番的目標(biāo)，他建議：一、提高居民收入的最根本環(huán)節(jié)是，把生產(chǎn)搞上去。二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調(diào)整。三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報(bào)酬收入。四、重視科研人員腦力勞動報(bào)酬的提高。五、防止物價(jià)上漲蠶食居民收入的提高，實(shí)現(xiàn)沒有水分的、實(shí)實(shí)在在的居民人均收入翻番。
資料4
下面是一些采訪實(shí)錄：
語音采訪：
農(nóng)民工王某：今年48歲了，家里一共就兩畝多地，上有老下有小，之前生活壓力還是比較大的。不過現(xiàn)在孩子都工作了，以前是我一個(gè)人掙錢，現(xiàn)在是全家人都在掙錢，相信以后日子會越過越好，只要大家一起努力；奔小康就不遠(yuǎn)了。眼下最大的愿望就是能進(jìn)廠有份穩(wěn)定的工作，再也不用風(fēng)吹雨打站在街頭等活了。
個(gè)體老板徐某：做酒行生意已經(jīng)很多年了，做生意不僅比質(zhì)量，還要比誠信，也正是基于這一點(diǎn)，生意一直不錯(cuò)，也結(jié)交了不少老顧客。希望以后生意越來越好，能再開一個(gè)分店，雖然會忙點(diǎn)，但收入會更多。
現(xiàn)場采訪一：
11月27日上午，暖暖 的陽光灑滿××村，一排排二層小樓整整齊齊。雖已入冬，但水泥小道旁的綠化樹依然郁郁蔥蔥。
一開始一畝多，然后擴(kuò)展到三畝多，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到10多畝了，其中僅承包的土地就有近10畝。現(xiàn)在大棚里夏季種木耳，秋冬種磨菇，常年都有產(chǎn)出，除去成本外，一年能收入10多萬元。
“有了好政策，還要靠勤勞致富，才能過上好日子。”對于十八大提出的“收入倍增計(jì)劃”，夫妻倆用一句話說出了自己的理解。
現(xiàn)場采訪二：
11月28日上午，在工廠車間，李師傅正在生產(chǎn)線上忙碌著。按件計(jì)工，一件8元錢提成，加上基本工資，銷售旺季的時(shí)候，他一個(gè)人每月可以掙到近4000元。
“家里的地本來就少，靠地一年收成不了幾個(gè)錢，維持生活都不夠。”他算了一筆賬，家里以前的兩畝地一年收成加做零工，一年一家人純收入一萬元左右，兒子上學(xué)、日常開支等一年下來所剩無幾。而如今，土地被征收時(shí)政府補(bǔ)貼了一些錢，家里還獲得兩套還原房，夫妻倆在工廠工作，一年七八萬元，除去開支也能省下三四萬。
在這家工廠，四百多名工人中90％都是剛剛變成市民的拆遷區(qū)農(nóng)民，不少人已經(jīng)住進(jìn)小區(qū)，開始了“藍(lán)領(lǐng)”生活，說起眼下的生活，一張張憨厚的臉上寫滿了幸福。
“企業(yè)發(fā)展好了，我們的工資自然就更多。”說起來，李師傅樸實(shí)的話語中飽含著期待。
資料5
雖說我國GDP一直保持較快增速，近年來我國資源能源消耗增速低于GDP增速，資源能源供需矛盾有所緩解，但是，數(shù)據(jù)顯示，我國GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展仍處于粗放水平。
一個(gè)國家勞動力的報(bào)酬與這個(gè)國家企業(yè)的國際競爭力是正相關(guān)的，如果我國企業(yè)未來還是處于底端，那仍然是走低勞動養(yǎng)本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)的產(chǎn)品附加值提高，才可能使得我國勞動力報(bào)酬更高，居民收入才能增加。反過來，增加居民收入也會形成倒逼機(jī)制，那些走老路子的企業(yè)只能被淘汰，也只有收入增長了，才能拉動內(nèi)需。
資料6
2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增速為9.2%，增速遠(yuǎn)高于未來“翻番”所需要的7％的速度。但很多人的印象是，收入確實(shí)增長了，經(jīng)濟(jì)壓力卻沒有大有減輕。
另外，“老百姓也期盼著國家加快解決學(xué)有所教、勞有所得。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，”這位負(fù)責(zé)人表示，“解決這些問題，是進(jìn)一步踐行以人為本理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。事實(shí)上，收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，還意味著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障領(lǐng)域制品的彌補(bǔ)，收入分配改革既是做”加法“，提高居民的基本收入，也是做”減法“，減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。”
資料7
國社科院的相關(guān)研究顯示，我國勞動者報(bào)酬占GDP比重偏低且呈現(xiàn)逐年下降趨勢，勞動者報(bào)酬占GDP的比重已由2004年的50.7％下降到2010年的45％，更讓人憂心的是，據(jù)全國總工會相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露：“我國勞動報(bào)酬占比連續(xù)22％年下降。”這種不斷創(chuàng)新低的下降趨勢，已經(jīng)直接影響到居民消費(fèi)水平的增長、社會總產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)，甚至威脅到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
《社會管理藍(lán)皮書》中顯示，反映收入差距的中國基尼系數(shù)仍然達(dá)到0.438的水平，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。
找到導(dǎo)致勞動收入關(guān)系失衡的原因并不難，難在如何對癥下藥找到提高勞動報(bào)酬占比的有效途徑。另外，勞動報(bào)酬比重的大小并不是根本解決收入分配差距拉大的關(guān)鍵，提高勞動報(bào)酬比重，還需合理地分配勞動報(bào)酬這塊“蛋糕”，否則收入分配的差距不但沒有縮小，還會進(jìn)一步拉大。
資料8
人力資源和社會保障部勞動工資研究所發(fā)布的《2011中國薪酬報(bào)告》顯示，2011年，中國的居民收入增長仍然遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長，居民收入占國民收入的相對比重不升反降。而據(jù)中國社會科學(xué)院居民收入分配研究課題組的統(tǒng)計(jì)研究，中國的基尼系數(shù)在2002年達(dá)到了0.454，在5年之后的2007年達(dá)到了0.48。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究則表明，在2011年，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破0.55。
從形成當(dāng)今收放分配格局的原因入手實(shí)施改革，媒體報(bào)道中所謂收入分配改革的“提低、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略才有意義，才能鞏固改革的成果。否則，這些硬性拉平收入的措施，只會造成一時(shí)的“結(jié)果公平”，而為原有分配格局的反彈積蓄更大的能量。實(shí)際上，在十分有限的關(guān)于收入徒勞無益叫體方案形成過程的報(bào)道中，人們可以清楚地看到，這個(gè)方案的難產(chǎn)之處，正是在如何創(chuàng)造更加公平的機(jī)會方面，比如，如何處理壟斷存在所必然造成的利益分配懸殊。
資料9
收入分配的重要性，各方已有共識；社會對收入分配改革也有諸多期盼。關(guān)鍵問題是，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，如何確定收入分配的目標(biāo)。這對不久后將要出臺的收入分配改革方案，有著“頂層設(shè)計(jì)的”的意義。“十年翻一番”，預(yù)示著每年城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長速度需要達(dá)到的7.2%，這個(gè)速度的實(shí)現(xiàn)難不？既不難，也不易。
而從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本在上世紀(jì)60年代初，面臨著我們當(dāng)前同樣的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。日本適時(shí)地推出了國民收入倍增計(jì)劃并得到有效執(zhí)行，其后十年，日本國民收入年平均實(shí)際長率達(dá)11.5%，形成了近億人的中等收入群體，使日本有效地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)消費(fèi)社會。
在過去很長時(shí)期里，城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農(nóng)村收入，盡管2010、2011年農(nóng)民居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但未來任務(wù)還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別，一些壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象也較為突出，社會對此呼聲也較大。
要實(shí)現(xiàn)中國版收入倍增的目標(biāo)，需要在收入分配改革上有重大突破。應(yīng)當(dāng)說，只要明確了方向，下定了決心，有了頂層設(shè)計(jì)，突破口很多。收入根本的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以成為改革的突破口。
資料10
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，2020年實(shí)現(xiàn)收入翻番有物質(zhì)基礎(chǔ)。從1979年到2011年，城鄉(xiāng)居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%、7.3%的速度。2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)十年收入倍增計(jì)劃開了一個(gè)好頭。
“十二五”規(guī)劃綱要中首次將居民可支配收入的預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)置為高于GDP增長目標(biāo)的7%，國家已經(jīng)采取各項(xiàng)政策措施提高居民收入，如著力提高居民工資收入水平、通過健全基本公共服務(wù)體系提高居民的潛在消費(fèi)能力、加大社會保障投入、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入等等，馬建堂指出，不僅要重視收入總量的增長，也要更加關(guān)注公平，把收入分配差距盡可能控制在一個(gè)合理的適當(dāng)?shù)乃缴稀?/div>
國家信息中心預(yù)測部張榮楠認(rèn)為，中國需要不遺余力地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過動力結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等增長格局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從而跨越難以逾越的“中等收入陷阱”，為提高居民收放創(chuàng)造必要條件。
資料11
改革開放三十多年來，中國發(fā)展迅猛，國內(nèi)生產(chǎn)總值已于2011年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)不可否認(rèn)的是，不同階層、的利益也在不斷分化；基尼系數(shù)居高不下，城鎮(zhèn)居民之間、城鄉(xiāng)居民之間、東部和西部地區(qū)之間的收入差距都在擴(kuò)大。這顯然不利于國家的健康有序發(fā)展，也有違共同富裕的初衷和社會公平正義。
在做好做大社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”的前提下，除了深化收分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，還應(yīng)該堅(jiān)決效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，強(qiáng)化國家對收入分配的宏觀調(diào)控功能。
那么，收入分配的“利民”之路如何走？顯然，就是要通過制度確保政府和企業(yè)都應(yīng)該為老百姓“讓利”，即政府減部、資方讓利、勞動者所得提高。而對于企業(yè)，特別是壟斷國企而言，必須切實(shí)做到讓得民，必行更多的社會責(zé)任。需要政府針對中小企業(yè)也采取相應(yīng)的減負(fù)措施，而與此同時(shí)，則需不斷健全和完善社會保障制度。
三、作答要求
（一）請根據(jù)給定資料說明居民收入倍增的基礎(chǔ)和困難各有哪些？
要求：內(nèi)容全面，層次清楚，不超過500字。
【參考答案】
居民倍增的基礎(chǔ)：（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，企業(yè)良性發(fā)展。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，更加平衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)邁進(jìn)，企業(yè)具備國際競爭力，民企發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。（2）國家政策完善，居民充分就業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善的就業(yè)機(jī)制，使勞動力能夠有效發(fā)揮。（3）居民自身。社會道德水平提高，誠信經(jīng)營，勤勞致富。
居民收入倍增的困難：（1）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國GDP能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)依賴低成本勞動動力，處于低粗放水平。（2）收入分配不合理。勞動報(bào)酬所占比重低，并逐年下降，而提高勞動報(bào)酬占比的有效途徑存在困難；城鄉(xiāng)收入、不同行業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大；壟斷現(xiàn)象難以克服。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。“中等收入陷阱”在客觀上限制了居民收入。（4）居民經(jīng)濟(jì)壓力大，社會保障制度不完善。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域負(fù)擔(dān)重。
（二）根據(jù)給定資料，你認(rèn)為要切實(shí)提高居民收放需要從哪幾個(gè)方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”？
要求：內(nèi)容全面，既有宏觀思維，又實(shí)際可行；有條理；不超過500字。
【參考答案】
切實(shí)提高居民收入需要政策投入、國家企業(yè)發(fā)展、縮小收入差距三個(gè)方面進(jìn)行：
一、加大投入，完善政策。1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，制定惠農(nóng)、扶持政策。因地制宜，培育養(yǎng)殖、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。2.提高居民工資，通過健全基本公共服務(wù)體系提高居民的潛在消費(fèi)能力、加大社會保障投入、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。3.健全和完善社會保障體系，加大社會保障投入，減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。
二、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高競爭力。轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改變傳統(tǒng)投資增長模式，促進(jìn)消費(fèi)需求帶動經(jīng)濟(jì)增長。企業(yè)發(fā)展需要減少能源消耗，如加強(qiáng)科技人員的使用和保護(hù)；引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，保障農(nóng)民收入，壟斷企業(yè)需要承擔(dān)社會責(zé)任，資方讓利，中小企業(yè)需要加強(qiáng)自身建設(shè)，減少負(fù)擔(dān)。
三、縮小收入差距，走好分配“利民”之路。1.提高低收入人群福利、工資水平，健全基本公共服務(wù)體系，提高居民潛在消費(fèi)能力，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。2.深化收入分配制度改革，從源頭上解決好初次分配的問題，堅(jiān)決效率優(yōu)先、兼顧公平，強(qiáng)化國家收入分配宏觀調(diào)控功能。3.提高壟斷企業(yè)稅負(fù)，承擔(dān)更多社會責(zé)任；減輕中小企業(yè)賦稅，促進(jìn)民營企業(yè)重大發(fā)展。
（三）以“收入倍增”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，題目自擬，寫一篇1000字以上的議論文。
要求：參考給定資料，論點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。
【參考例文】
千方百計(jì)保增長
--也談收入倍增計(jì)劃
隨著十八大報(bào)告的提出，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。對于這一利好消息，舉國歡慶，共同富裕離我們已不再遙遠(yuǎn)，收入水平的提高讓廣大基層勞動人民看到了希望，幸福美好的生活指日可待。
當(dāng)然對于實(shí)現(xiàn)收入倍增，我們也不能盲目樂觀，必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前的困難。首先是民企的低端化生存，我們大多數(shù)民營企業(yè)依然是依靠廉價(jià)勞動力為世界的知名公司做代工服務(wù)，既沒有核心技術(shù)，又缺乏像樣的品牌，在整個(gè)國際市場不景氣的情況下，唯有壓低成本，才能勉強(qiáng)生存，但這樣的后果是使大量的產(chǎn)業(yè)工人成為企業(yè)的工具。這樣員工的收入就漲不上去。另一方面的困難在于不同行業(yè)巨大的收入鴻溝。壟斷企業(yè)有著高額的利潤，在收入分配中占據(jù)著有利位置，使大量的優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)企業(yè)，使許多中小企業(yè)境況不盡人意。地區(qū)收入差距的鴻溝也非常明顯，由于歷史的原因，中西部地區(qū)一直處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，這樣收入增加的壓力比較大。最后一個(gè)問題是不完善的社會保障，使百姓的生活壓力陡然增大，難以享受收入增加對生活的改善。
收入倍增是中國歷史不可逆轉(zhuǎn)的潮流，我們必須攻堅(jiān)克難，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。
第一，穩(wěn)步推進(jìn)收入體制改革。秉承“提低、擴(kuò)中、限高”的戰(zhàn)略思想，保證中低收入者的基本福利，積極穩(wěn)妥的擴(kuò)大中等收入人群，通過財(cái)稅等一系列改革，調(diào)節(jié)過高收入，真正做到分配公平。
第二，我們的企業(yè)要完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。低端化生存已經(jīng)走到了盡頭，企業(yè)要加大研發(fā)投入，形成核心競爭力，做長遠(yuǎn)打算。同時(shí)企業(yè)要注重渠道和營銷，樹立自身品牌。最重要的是要注重對員工的技能培訓(xùn)，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，這樣企業(yè)才能壯大，員工的收入才能穩(wěn)步上升。
第三，加大扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直是全民增收難的重災(zāi)區(qū)。需要國家加大政策傾斜力度，積極開發(fā)本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，吸引本地人返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)，達(dá)到提高收入的目的。
最后，一定要完成社會的福利保障。只有讓老百姓看病不再難、養(yǎng)老不用愁、子女教育有著落了，才能使老百姓真正感受收入增加的好，才能安居樂業(yè)。所以在全民社保的投入上一定要增加，要著實(shí)減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，讓老百姓的日子過得更滋潤。
總之，中央已經(jīng)為我們描繪了幸福生活的美好藍(lán)圖，現(xiàn)在是我們化作生動實(shí)踐的時(shí)候了，讓我們每一個(gè)人都行動起來，為即將實(shí)現(xiàn)的全面小康生活而努力吧！
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