2018年黑龍江公務員考試申論真題及答案（公檢法）
一、給定資料
材料一
政府績效考核是指運用科學的方法和標準對政府部門及其工作人員完成工作的數量、質量、效率及行為模式等方面進行綜合評價的管理手段和過程，通俗地說就是“評官評政”。其目的在于通過掌握政府部門的績效，建立與績效掛鉤的激勵機制，提高政府部門及其工作人員的積極性、主動性、創造性，促進其潛能的最大發揮，實現組織與個人的共同成長，最終通過績效考核促使政府部門提供讓群眾滿意的公共服務。
在過去的30多年中，我國一直以GDP為主要內容對地方經濟發展和領導干部政績進行考核，取得了較好的政果，但也帶來了不少問題，如一些地區以犧牲資源和環境為代價一味地追求GDP增長等。這種單純以GDP作為地方經濟發展和領導干部考核指標的評價體系越來越受到社會的詬病。
近年來，G市積極實行鄉鎮分類考核，讓發展的指揮棒不再只唯GDP，而是注重地域特色，并憑借創建“科學定位、分類考核”機制榮獲了“2017年度中國政府創新最佳實踐獎”。這種差異化的考核體系，強烈地透露出當地科學發展的精神，推動全市經濟社會呈現出強勁發展態勢。去年，G市完成財政收入35.02億元，同比增長15.3%，連續兩年榮獲全省科學發展綜合考核評價先進縣(市)。在全國縣域經濟競爭力排名130位，發展潛力排名79位，兩項排名均列全省第二。
新出臺的鄉鎮分類考核辦法，引導鄉鎮錯位發展、分類發展。根據各地經濟實力、資源稟賦、功能定位等，按照工業、農業、現代服務業、城市建設和綜合發展等工作重點，將全市各鄉鎮劃分成5類不同區域，設計了5種考核體系，各鄉鎮根據區域類型不同，分別突出現代服務業、開放型經濟、工業和民營經濟以及生態環保等工作重點。
伍橋鎮是個傳統農業鄉鎮，但在過去的考核中，經濟指標卻和工業鄉鎮占比一樣。這使得鎮干部必須拿出大量時間和精力外出尋找工業項目。由于先天不足，不但工業沒有很大突破，農業優勢也未得到充分發揮。作為貧困鄉鎮，招商引資本已不易，而考核數據卻年年遞增，鄉鎮干部人人有指標。“整天忙于不熟悉的招商引資和應付統計數據”，一些干部甚至不知道全鄉10個村的分布情況，“對于農業為主的鄉鎮，反正年底肯定是墊底的，干部沒什么積極性，而且由于擔心污染環境，群眾不支持新建工業企業，高科技企業也不可能來這里啊。”當地一位鄉鎮干部苦惱地說，“待在農業鄉鎮，很多人覺得沒前途。數字出官，官出數字，只有在數據上做文章。”伍橋鎮落入這個“考核怪圈”，是因為與其他22個鄉鎮遵循著同一套考核辦法。這種傳統的考核辦法讓“打籃球的”和“踢足球的”同場比賽，導致各地不同的基礎條件和發展特色被忽視。
傳統的鄉鎮考核辦法只注重考量財政收入、工業增加值等經濟指標，導致各鄉鎮都往一條道上擠。實行差異化考核后，由于不再盲目追求工業經濟指標，各鄉鎮紛紛放開手腳唱響“特色經”：田南鎮依托富硒優勢，引進浙江某集團投資20億元發展富硒有機農業項目；灰埠鎮投入近900萬元資金改造集鎮，使集鎮承載力大大提升……
在考核中取得好名次有了希望，干部做工作也有了前所未有的積極性。在新的考核方式下，越來越多的鄉鎮找到了自己的主攻方向：新街鎮工業基礎好，就主攻招商引資，強攻工業經濟，上半年引進新型工業項目9個，總簽約資金達7億多元；紅星鎮依托臨近省會城市的優勢，大力發展服務業，著重保護生態環境，實行產業發展“優一、選二、進三”戰略，全力服務昌西文化產業園“五城”建設；瑞州街道把服務瑞陽新區建設作為“第一要務”，干部紛紛反映工作的目標性更強了。
在分類考核的指揮棒下，G市的老百姓享受到了比以往更多的實惠。八景鎮建成了全省一流的鄉鎮集貿市場、全省首家農村數字化影院，并投資2000多萬元建設設施一流的人民醫院；石腦鎮投入1.5億元，啟動中心小學改造、農貿市場改擴建等10多個民生項目。
材料二
蔣壩鎮是另一個在差異化考核下發展的典型。該鎮環境優美，文化歷史底蘊豐富，旅游經濟發展優勢明顯，但在以往側重工業經濟的考核方式下，就是卯足勁干，也總在后幾位徘徊。如今考核方式一變，重點考核“特色小鎮”建設，蔣壩鎮卸下包袱，輕裝上陣。2015年，在全部完成十多家工業企業的搬遷任務后，蔣壩鎮加強頂層設計，完善組織架構，打造了以黨委政府為引領、企業開發為核心、旅游度假區管委會為服務平臺的三大發展引擎，全力打造中國河工風情小鎮，讓小鎮從里向外，逐漸舊貌換新顏，實現脫胎換骨。僅一年多的時間，蘆葦蒼茫、煙波浩渺的“觀滄海”，不耗費能源而自動發光的湖邊小徑“落霞灣”，濕地花田“快活嶺”，河工風情街區的茶館、民宿、酒吧、咖啡館等已初顯風貌。2016年，財政部、水利部、國家旅游局等20個部委聯合發文，“美麗蔣壩”一躍成為全國示范項目。“河工風情小鎮--美麗蔣壩”的品牌在全國的美譽度和知名度迅速提升。
新的考核也讓工業重鎮高良澗街道黨工委書記陳某壓力倍增：“按以前的考核方法，我們基本都在第一方陣，差異化考核后，我們必須要有所行動，謀求突破，才能繼續保持排在前列。”為此，高良澗街道關閉了景區所有采石場，僅此一項每年財政就減收200多萬元；先后關閉遷出了造紙廠等5家污染嚴重的企業，拒絕了空心磚廠、電動車廠等13個污染環境的項目。與此同時，高良澗街道正傾心于做優做大低碳產業群，積極引進電動汽車動力模組、環保電動汽車、LED綠色照明、節能家電等節能環保高科技產業。
差異化考核還將考“事”與考“人”相結合。近日，在G市邊遠山區鎮工作了13年之久的郭副鎮長，一“躍”至全市經濟總量、財政收入排名第一的主要街道任正職，這在G市領導干部調整史上算得上是跨度最大的一次。據統計，實施差異化考核以來，G市有15名干部因成績突出獲市委表彰嘉獎，3名同志因對比差距持續拉大被誠勉談話。
材料三
政府在社會生活中舉足輕重，政府管理的優劣、政府效率的高低必然對社會發展產生重大影響。對此，記者專門進行了調研。在某地綜合服務大廳，記者發現：首先，在內部管理上，制度和規定雖然多，但缺乏系統性和完整性，內部質量管理體系不夠健全，不夠科學，管理和控制不到位，執行走樣、變調；其次，在業務管理上，存在著職責不清、程序不明、執法隨意性大、服務意識不強、管理效率低、成本高、監督制約機制不到位等問題，并在一定程度上影響了政府形象，直接或間接地影響了行政機關職能作用的發揮。這說明，大力改進和提高這些地方政府行政管理的管理質量和工作效率迫在眉睫。
ISO9000質量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準之一。該標準可幫助組織實施并有效運行質量管理體系，是質量管理體系通用的要求和指南。我國在20世紀90年代將ISO9000系列標準轉化為國家標準，隨后，各行業也將ISO9000系列標準轉化為行業標準。
ISO9000質量管理體系最初源于制造業，由于在提高組織效率和改進產品質量方面的巨大推動作用，進而擴展到服務業和公共部門。在國際上，美國、新加坡、馬來西亞、英國、加拿大、以色列等國家的政府部門，運用ISO9000國際標準的原理和方法改善政府部門內部管理，并獲得了可喜的成功。
以提高質量為核心、強調過程方法的ISO9000質量管理體系為政府部門強化服務意識、提高服務質量帶來了先進的理念和工具。實踐證明，政府部門推行ISO9000質量管理體系，有利于政府增強服務意識，提高工作效能。
材料四
ISO9000標準強調管理和服務的標準化、程序化，強調“職、權、責”相統一，這與政府部門管理原則是相同的。因此，ISO9000質量管理體系雖然源于制造業，但是經過不斷的探索和更新，它已經廣泛適用于事業單位、社會團體及政府部門。
ISO9000質量管理體系具有廣泛通用性和適用性的根本原因，在于其作為一種先進、科學的管理思想和體系，統一了質量管理的原理、方法和程序，高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華。
ISO9000質量管理體系是國際標準，將其引入政府部門，將管理制度與國際接軌，不僅是我國進一步融入世界經濟體系的需要，而且可以改善地方投資軟環境，促進地方經濟發展。廣東省某市將ISO9000質量管理體系全面導入市直機關后，成效顯著，并先后被世界銀行評為“中國最有投資價值的地區”之一、被國家權威機構評為“中國50家投資環境誠信安全區”之一、被香港特區政府列為與珠三角西部發展緊密合作關系的首選城市、被臺灣電機電子工業行業協會列入“值得推薦的地區”。
當前，政府行政管理的科學化和民主化仍然是一個亟待解決的問題。政府行政管理的科學化要求做到行政程序的規范化和行政管理方法、手段的現代化。行政管理的民主化不僅要求政府部門的工作人員積極參與決策，還要使人民群眾也能充分表達自己的意愿，從政府外部積極參與決策。ISO9000質量管理體系要求政府部門按照制訂的質量方針和具體的業務流程來開展工作，并將所有的業務辦理過程予以記錄，保證了管理和服務過程的可溯性，從而規范政府管理和服務的流程和制度，提高了政府行政管理的科學性。ISO9000質量管理體系強調顧客導向和全員參與，積極鼓勵人民群眾反映心聲、提出建議，有利于更好地為政府部門獻計獻策。
材料五
B區是A市高新企業、科研機構、大專院校最為密集的地區。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是進一步融入“一帶一路”國家發展戰略，B區委、區政府面臨著管理方式、管理水平如何與國際接軌，政府職能如何向公共管理模式轉變等一系列挑戰和考驗。
B區委、區政府在實踐中，創新政府運行機制，將質量管理認證全面引入政府管理體系，政府服務質量與效率大大提高。他們在政府系統引進ISO9000標準認證，實現政府工作從“管制”到“服務”的轉變，成為我國首家全面推行質量管理體系認證的地方政府。
“推行認證后，B區政府有了質的飛躍。”B區的群眾和投資者普遍反映，現在政府機關工作人員笑臉服務多了，“衙門習氣”少了，政府部門的服務意識、服務態度和服務質量都有了根本轉變。與此同時，全區各部門依法行政能力不斷增強，辦事效率明顯提高。有數據顯示，一般文件的辦文時間由ISO9000質量管理體系運行前的7至15天縮短為3至5天，三分之二的文件當天辦結；工作重大差錯率和有效投訴均為零，測評目標達標率為百分之百。這些都是B區在引入ISO9000質量管理體系之后發生的變化。
ISO9000認證標準注重“以顧客為關注焦點”。誰是政府的顧客呢？為此B區政府組織全區公務員進行大學習和大討論。討論中，公務員紛紛就“為誰執政、為誰服務”和“如何行政、如何服務”等問題，聯系B區和本部門實際，各抒己見，“政府的顧客是人民”成為共識。不少公務員提出，推行質量管理體系，必須完成思想觀念上從“管制”到“服務”的轉變和政府工作人員角色上從“官員”到“服務員”的轉換。
為確保投入人員多、涉及范圍廣的標準認證工作扎實有序推進，區政府發文成立了區ISO9000質量管理體系認證工作領導小組，由區長任領導小組組長，成員由黨政各部門負責人組成，設立了具體開展貫徹質量管理標準和申請認證工作的ISO9000辦公室，并由質量認證領導小組撰寫了指導全區認證工作的可行性報告。
區質量技術監督局常局長介紹說，全區認證工作試點先行分三批推進。區黨政辦、組織部、計劃和科技局、經濟發展局、規劃建設管理局首批試點啟動，對這些工作部門的每一個工作崗位的職能、權限、責任、辦事流程和時限等都要依法、依規作出相應的具體描述，并作出剛性的約束和要求，匯合成冊，即成為使用和審核的依據，統稱質量標準文件。編寫這5個單位的質量標準文件歷時3個月，文件篇幅70余萬字。這5個單位開始按文件標準試運行，半年后申請認證，并成功通過國際權威認證機構--BSI（英國標準協會）的現場審核。這5個黨政職能部門成為B區首批獲得ISO9000認證的行政單位。
當年7月份，保稅業務管理局等13個黨政職能部門第二批啟動貫標工作。12月通過國際權威認證機構--德國萊茵TUV（技術監督協會）的ISO9000認證，標志著B區全部二級職能部門的行政管理、服務工作按照ISO9000標準，納入了程序化、規范化和標準化的軌道。
半年后，具有行政執行職能的事業單位、各街道辦事處和社區服務中心等24個基層單位分兩批繼續擴展貫標工作，當年全部通過德國萊茵TUV認證。至此，B區所屬機關20個職能部門、15個行政執行類事業單位和4個基層街道辦事處全部納入了行政管理質量標準體系。
對于B區各個政府部門來說，實施質量管理體系是一個全新的嘗試，如何更好地理解和把握ISO9000標準的基本要求和內在價值是關鍵。為此，B區政府組織了政府領導、行政人員及內審員進行培訓，認真學習ISO9000體系相關知識，特別是把握構建ISO9000整個體系的基礎、基本術語和概念的內涵與本質，實現“不是用ISO9000的語言規范工作，而是用ISO9000的方法和理念規范工作”。
作為一種外來的、還是從企業延伸過來的制度創新，地方政府推行ISO9000質量管理一開始就面臨諸多困難。政府機關面對的工作對象及要處理的事務復雜多樣，而且不同部門的工作環境、工作內容和工作目標也不盡相同。B區在推行ISO標準認證過程中，不少部門將“質量管理”簡單地理解為“目標管理”，將“質量控制”錯誤地理解為“質量認證”，認為只要嚴格遵循ISO9000質量管理體系的規定程序，完成了相關目標，就實現了全面質量管理。ISO9000標準的有些原則與政府機關原有的一些制度并不完全一致，這就需要各部門根據自身實際對ISO9000標準進行適當調整。B區地稅局根據地稅管理的具體要求，結合創建《標準化分局建設辦法》《地稅局管理制度匯編》《崗位操作規范匯編》等相關文件編制了103個《作業指導書》，并在此基礎上，根據自身的實際情況對ISO標準中的條文進行適應設計，編寫了16個程序化文件，把各環節、各部門、各崗位連接成為有機的整體。
材料六
每天上午9點開始，團安社區“一站式”服務大廳就開始熱鬧起來，前來辦理各種手續的人絡繹不絕。整個“一站式”服務大廳干凈整潔，民政和社會救助、勞動就業援助、敬老助殘服務等功能分區清晰。筆、老花鏡、水等服務用品齊全，溫馨提示語醒目可見，工作人員的服務熱情周到。
走進社區“一站式”服務大廳，迎面而來的是熱情微笑的服務。治安、物業、計生、勞動保障、環境衛生等標示牌，讓辦事的居民一目了然。增設的電子宣傳屏幕，每天實時向居民發布相關便民信息，每位社區工作人員的辦公桌上都擺有服務臺牌，明確了崗位職責和服務要求。
經過資源整合的社區工作站，目前主要的服務項目有15個，包括綜治、民政和社會救助、勞動就業援助、敬老助殘服務等?？梢哉f，進了工作站，辦事不再難。“一站式”服務平臺建設，讓居民小事不出門、大事不出街，讓居民生活中遇到的大事、小事、疑難事，都能在“一站式”服務大廳得到受理和解決。
政府提供的公共產品并不全是可以計量、具有具體生產流程的有形物質實體，其有形“產品”載體可以是以“軟件”形式出現的，如文件、證件、通告、批復等，更多的是無形“產品”的表現形式，如公務員的服務態度和工作效率、政府的形象和保障力度等，產品質量的實質是滿足民眾的期望與需求，因而質量標準應該是包含績效、可信度、公正性、及時性、親和力等在內的品質體系。
政府部門面對的公眾是多樣的，每一公民個體對政府服務的需求、期待和感知都不一致。即使是同一位公民，其需求還可能會隨時間、空間的變遷而不斷變化。有專家指出，在購買商品的過程中，很少有顧客關心生產攝像機和面包機的工人的“長相”。但是，在政府為社會公眾提供的公共服務中，政府工作人員的“長相”卻是整體服務的一部分?？梢?，政府公共服務的質量不僅取決于公共服務產品本身，也與政府工作人員工作作風、服務態度緊密相關。
二、作答要求
（一）根據“給定資料1——2”，簡要概括差異化考核對G市發展的推動作用。（15分）
要求：（1）內容全面，條理清楚，簡明扼要；（2）不超過150字。
（二）根據“給定資料3——4”，對我國部分地方政府積極推行ISO9000質量管理體系的現象進行評價。（20分）
要求：（1）分析透徹，表達準確，簡明扼要；（2）不超過250字。
（三）為進一步提高政府公共服務質量，A市決定在B區召開ISO9000質量管理體系認證工作經驗交流會，B區張副區長將在會上作經驗交流發言。請你根據“給定資料5”，為張副區長草擬一份經驗交流發言稿的內容提要。（25分）
要求：（1）內容全面，符合實際；（2）條理清楚，邏輯清晰，不考慮格式；（3）不超過350字。
（四）“給定資料6”中提到：“在政府為社會公眾提供的公共服務中，政府工作人員的‘長相’卻是整體服務的一部分”。請你根據對這句話的理解，結合給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點鮮明，認識深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）聯系實際，不拘泥于給定資料；（4）字數1000-1200字。
參考答案
（一）【參考答案】
1.推動經濟發展。推進科學發展，強勁發展；提高財政收入與競爭力。
2.優化產業布局。促進產業錯位、分類、多元發展，打造特色產業。
3.促進產業轉型升級。發展生態文化旅游等服務業；發展環保高科技產業。
4.激勵干部。明確工作目標，促進考核公平，調動積極性。
5.服務群眾。提升生活水平，改善公共服務。
（二）【參考答案】
此做法是科學的，值得肯定的。理由如下：
1.提高效率，完善了制度規定。增強管理的系統性和完整性。
2.提升服務水平，推動執行。增強了服務意識，保障公正執法，保證執行有效。
3.促進管理服務標準化、程序化，適用性廣。有利于與國際接軌，融入世界經濟體系，改善地方投資軟環境，促進經濟發展。
4.推動管理科學化。全程記錄業務，保證可溯性，規范管理、服務的流程和制度。
5.推動管理民主化。引導全民參與，聽取群眾心聲與建議、引導民眾獻策獻計。
因此，政府要結合國情引進先進管理體系，走出中國特色現代化管理道路。
（三）【參考答案】
關于ISO9000質量管理體系認證工作經驗的發言稿
隨著全面深化改革不斷深入，為推進政府管理方式和水平與國際接軌，提高服務質量與效率，我區創新政府運行機制，首次引入ISO9000質量管理體系，具體經驗如下：
一、開展討論，統一思想。確定服務對象為人民，觀念上從“管制”到“服務”轉變，角色從“官員”到“服務員”轉變。
二、完善組織，成立機構。成立領導小組，領導任組長，設辦公室，撰寫可行性報告。
三、試點先行，分批推進。編寫質量標準文件，申請認證，從上至下推行。
四、組織培訓與學習。學習基本要求和術語，把握內涵和本質。
五、根據實際調整。編制指導書，進行適應性設計，使各部分形成有機整體。
（四）【參考例文】
轉變作風 美化“長相”
強化政府的公共服務職能，建設高效服務型政府是時代發展的必然趨勢和要求。政府的公共服務不僅包括硬件方面的有形物質實體，更多的是為群眾提供無形的產品。而在這一過程中政府服務人員的“長相”卻是政府服務的一部分。“長相”即工作效率、服務態度、工作作風，其直接決定著公共服務質量和群眾滿意度。因此，政府工作人員必須在轉變工作作風、美化“長相”，在優化公共服務上下足功夫。
美化政府服務人員“長相”，須增強服務意識，轉變服務態度，提高道德水準，務實工作作風，提升服務水平。政府的“長相”是公共服務的重要部分，是一種無形的產品，體現的質量標準應該是可信度、公正性、及時性、親和力等內在品質。群眾最關心的內容就是政府提供的服務是否能滿足其需求和期望。因此，在公眾面前展示政府工作人員良好的“長相”，必須“走群眾路線”，政府工作人員不論黑白美丑的長相，都必須微笑服務、熱情服務、高效服務、真誠服務、貼心服務，讓群眾點贊的政府工作人員，就是“長相”最美的公仆。
美化政府服務人員“長相”，還須制定嚴格、細化、針對性的服務標準和流程，提供可操作、可執行的工作章程。隨著改革全面深入，我國政府管理方式面臨諸多挑戰。李克強總理曾在國務院常務會議上講述一個要求群眾“證明你媽是你媽”的荒誕故事，痛斥某些政府工作人員為民辦事設多道“障礙”。公職人員職責不清、標準不明、程序混亂直接影響服務效率和質量。為更好地滿足民眾需求，需加快構建質量管理體系，如一些地方政府建立ISO9000質量管理體系，明確工作崗位的職能、權限和責任，制定符合實際的程序手冊、操作文件，做到工作中有規可依。增強工作人員依法行政能力，尤其是領導干部發揮帶頭示范作用，提高服務質量、效率，實現行政管理、服務工作程序化、規范化、標準化。
美化政府服務人員“長相”，也須制定科學、公平的考核機制有獎懲分明，提升領導干部積極性、責任感。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。因此好的考核制度是公職人員提供優質服務的根本保證。政府服務在空間、時間上不斷變化，因此在考核方式上也要有創新、求突破，結合實際情況，有針對性地進行差異化、達標式的考核。一方面，要通過表彰嘉獎，提升干部積極性、主動性、創造性；另一方面，通過約談懲罰，提高干部責任感、使命感。當這些具體的考核指標化為政府工作人員日常面對群眾的自然“長相”時，政府工作人員的“長相”自然就是美麗的，群眾評價自然是滿意的。
服務好不好，要看鄉親們是哭還是笑。能不能讓老百姓有需而來，滿意而歸，工作人員的服務態度起到了決定性的作用。只有政府工作人員在公共服務中真正注重“長相”，轉變工作作風，改善服務態度，才能真正提高群眾的滿意度，才能增強政府的公信力和凝聚力！
