2010年黑龍江公務(wù)員考試申論真題
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的面試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。滿(mǎn)分200分。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。
5.嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定資料
資料1
中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。
在全國(guó)640個(gè)大中城市中，有300個(gè)城市缺水，其中100個(gè)嚴(yán)重缺水。盡管我國(guó)水資源緊缺，但水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。1997年，全國(guó)僅有123個(gè)城市建成307座不同處理等級(jí)的污水處理廠(chǎng)，日處理能力僅在1292萬(wàn)立方米，污水處理率僅為13.4%；我國(guó)目前5萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，370多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒(méi)有污水處理設(shè)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50-60%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的90%以上的水平。
水利部的最新成果顯示，近年來(lái)，中國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
資料2
無(wú)錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語(yǔ)的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游勝地，而無(wú)錫也被稱(chēng)為“太湖明珠”。
“太湖明珠”并非言過(guò)其實(shí)，這個(gè)擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮而素有“小上海”之稱(chēng)。從19世紀(jì)初開(kāi)始，無(wú)錫由全國(guó)著名的米市場(chǎng)、布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。
這個(gè)只有4778平方公里、常住人口580萬(wàn)的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來(lái)被廣泛談及的“蘇南模式”。
上世紀(jì)80年代任無(wú)錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無(wú)錫各個(gè)村鎮(zhèn)出現(xiàn)，1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個(gè)村都有自己的企業(yè)。到了1989年，無(wú)錫鄉(xiāng)村兩級(jí)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)219.9億元，占全省的19.1％，占全國(guó)的3.6％。
整個(gè)上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無(wú)錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無(wú)錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70％比30％，無(wú)錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)。到了上世紀(jì)90年代，無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化。由輕工業(yè)開(kāi)始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身。重化工業(yè)比重從1980年的42％躍升到目前的74％。
在此過(guò)程中，無(wú)錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)--機(jī)械、紡織、冶金、化工、電子（家電）。在“九五”期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70％。2006年無(wú)錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機(jī)械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5％。
而此時(shí)整個(gè)蘇南地區(qū)開(kāi)始大量引入外資，無(wú)錫也不例外，1987年，無(wú)錫市實(shí)際利用外資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.1％，其中外商實(shí)際投資僅占1.3％。而到1996年，無(wú)錫市實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重已經(jīng)達(dá)到40％。
近幾年，因?yàn)榻?jīng)歷“藍(lán)藻事件”，太湖的污染備受關(guān)注。在此次水危機(jī)中，數(shù)百萬(wàn)無(wú)錫市民無(wú)法正常飲用自來(lái)水。無(wú)錫市政府在“藍(lán)藻事件”發(fā)生后的總結(jié)是，無(wú)錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無(wú)錫長(zhǎng)期沿襲著“兩頭在外”和承接國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過(guò)程中引進(jìn)能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也承接了污染。
資料3
長(zhǎng)期從事中國(guó)華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究員斯科特·羅澤爾（Scott Rozell）日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了有2000多萬(wàn)口井遍布農(nóng)村的“奇跡”，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機(jī)，他說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，水位越來(lái)越低，而且打出來(lái)的水越來(lái)越貴。”他還表示，中國(guó)已經(jīng)有了完備的保護(hù)水資源的法規(guī)和政策，“問(wèn)題在于，政策是不錯(cuò)，可是實(shí)施這個(gè)政策很困難。”
去年7月《瞭望東方周刊》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)就顯示，隨著降水量的減少，從1976年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個(gè)華北地區(qū)最大淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀(guān)”的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來(lái)，河北6萬(wàn)多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上世紀(jì)70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線(xiàn)以西，地下水早已不可飲用；北戴河的棗園里，原來(lái)供應(yīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。
資料4
今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪(fǎng)中國(guó)污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以《橫石河流過(guò)死亡村莊》為題對(duì)其做過(guò)報(bào)道。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，橫石水應(yīng)算北江的一條二級(jí)支流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個(gè)村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮(zhèn)匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。
20多年前，橫石水清澈見(jiàn)底的水流淌過(guò)石子一路歡唱，20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱(chēng)“死亡之河”。10月26日，記者第一次見(jiàn)到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒(méi)有任何生物作襯，村里人說(shuō)，這河里的魚(yú)蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜。河邊不長(zhǎng)一根水草，岸旁沒(méi)有一個(gè)人，沒(méi)有牛羊的蹤影，也沒(méi)有昆蟲(chóng)的吵鬧。
橫石水究竟有多毒？今年6、7月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過(guò)24小時(shí)。稀釋100000倍后，橫石水仍然有毒。
這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時(shí)，其毒性甚至可以去到100——200公里遠(yuǎn)的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。
除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)在延伸。
資料5
世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師樊遠(yuǎn)明最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱(chēng)，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本。
今年4月以來(lái)，一股水價(jià)提價(jià)的“潮流”席卷了全國(guó)各大城市。
資料6
暫缺
資料7
伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲也不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源，而針對(duì)取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽(tīng)證者介紹，水價(jià)中的水資源費(fèi)僅每立方米0.05元。而在當(dāng)期的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來(lái)水公司，水資源費(fèi)由每立方米0.25元調(diào)整為0.63元；直接從江河湖海水庫(kù)取水的，水資源費(fèi)由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國(guó)而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。
水價(jià)上漲能否帶來(lái)水資源的節(jié)約？在中國(guó)水科院水資源所的沈大軍博士看來(lái)，對(duì)我國(guó)的絕大數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對(duì)一個(gè)普通生活水平的三口之家來(lái)說(shuō)，基本上每個(gè)月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈?guó)幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價(jià)調(diào)高后抑制的只可能是類(lèi)似游泳池那樣過(guò)于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過(guò)去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說(shuō)法對(duì)多數(shù)家庭并不適用。
資料8
8月6日,河南省洛陽(yáng)市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會(huì),而之所以舉行這個(gè)座談會(huì),是因?yàn)?月31日洛陽(yáng)市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有反映民意。最終，洛陽(yáng)市政府決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告、自愿報(bào)名的方式，邀請(qǐng)59名市民，再舉辦一場(chǎng)水價(jià)調(diào)整的座談會(huì)。
7月29日的寧波水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上,15名聽(tīng)證會(huì)參加人分別站在各自的立場(chǎng),對(duì)水價(jià)是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見(jiàn)。
洛陽(yáng)水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上網(wǎng)友發(fā)言一組：
市民一：第一個(gè)問(wèn)題就是調(diào)整價(jià)格，有無(wú)政策和法律依據(jù)。
市民二：這個(gè)企業(yè)虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢(qián)用到哪里去了？
市民三：剛才律師針對(duì)“售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告”中的一些問(wèn)題提出了置疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。
市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水十噸以下不要再漲價(jià)。
寧波水價(jià)調(diào)整座談會(huì)代表發(fā)言一組：
王軍海（市自來(lái)水總公司）：水價(jià)與成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。
王泰瑯（市人大代表）：適當(dāng)提高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來(lái)水的水質(zhì)應(yīng)有提高。
吳明華（消費(fèi)者）：水廠(chǎng)虧損不應(yīng)完全由百姓來(lái)“埋單”，應(yīng)多聽(tīng)各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。水價(jià)調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過(guò)大。
周海銘（市財(cái)政局）：水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀(guān)念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
胡文翔（市政協(xié)委員）:本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過(guò)25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。
施民偉（市消保委）：水價(jià)應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是受益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。
唐劍冬（市總工會(huì)）：水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過(guò)大。應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。
資料9
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就目前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話(huà)題與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格改革牽扯多方利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長(zhǎng)期的、好的作用。
周大地認(rèn)為，水電氣這類(lèi)資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把所有公益性產(chǎn)品全部市場(chǎng)化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競(jìng)爭(zhēng)也都是市場(chǎng)化。但是現(xiàn)在回頭來(lái)看，在這些問(wèn)題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益化”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。
資料10
中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生指出，在中國(guó)，自來(lái)水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定。水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大。
“近年來(lái)，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來(lái)水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上。”邵益生說(shuō)。據(jù)他介紹，目前大規(guī)模跨流域調(diào)水工程包括引灤入津工程、引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。
廣東省江門(mén)市副市長(zhǎng)李崴表示，在自來(lái)水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地--一方面，社會(huì)輿論普遍不贊成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說(shuō)，雖然自來(lái)水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，所以對(duì)水價(jià)真正起決定作用的是市場(chǎng)調(diào)控下的水資源成本。
資料11
法國(guó)的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革頗具參考性。法國(guó)采用“國(guó)有民營(yíng)”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和租賃、管理合同等方式，將經(jīng)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。這種模式通過(guò)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制成本，由政府采用招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水。自來(lái)水的定價(jià)則需要由獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司測(cè)算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過(guò)這種模式，法國(guó)水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)--干不了，讓別的水務(wù)公司干。
2002年以來(lái)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過(guò)，相比之下，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞。但這樣一來(lái)，爭(zhēng)議便隨之而來(lái)：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)？爭(zhēng)議的深層次問(wèn)題是，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)。
《中國(guó)青年報(bào)》馬漆明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢(shì)，一頭是弱勢(shì)的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎、科學(xué)與合理。如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽(tīng)”就漲，那么很難說(shuō)這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。
資料12
2007年，法國(guó)成立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司（下稱(chēng)威立雅）以17.1億元的“高溢價(jià)”收購(gòu)原蘭州供水集團(tuán)45%的股份，成立了蘭州威立雅，并獲得了30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。曾參與該次改革的北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥稱(chēng)，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購(gòu)價(jià)，其余的10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國(guó)威立雅“勝出”的代價(jià)。
但近年來(lái)，在蘭州市政府的要求下，蘭州威立雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營(yíng)、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬(wàn)噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì)；投資200多萬(wàn)元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來(lái)水；投資682萬(wàn)元配合九州開(kāi)發(fā)區(qū)完成上水管線(xiàn)工程建設(shè)；投資234萬(wàn)元完成彭家坪加壓站改造工程；投入1100萬(wàn)元建成龔家灣四級(jí)加壓站泵房；完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。
上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對(duì)蘭州威立雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。
資料13
胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。
一系列跡象顯示，2009年，中國(guó)的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國(guó)家借助國(guó)際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來(lái)，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會(huì)加快，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在《石油價(jià)格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，未來(lái)油價(jià)調(diào)整將成為常態(tài)。有多位專(zhuān)家指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行的，2009年，應(yīng)該是中國(guó)進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。
三、作答要求
（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。
1、根據(jù)給定材料，概述我國(guó)水資源狀況及潛在危機(jī)。
要求：內(nèi)容全面、觀(guān)點(diǎn)明確、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于300字。
【參考答案】
第一，我國(guó)水資源總量豐富，人均占有少，水資源緊缺，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理率低，城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率低。
第二，北方地區(qū)水資源量明顯減少，部分流域周期性水資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，以無(wú)錫為代表的蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功，但“兩頭在外”的粗放的發(fā)展模式，使得企業(yè)在產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)產(chǎn)生了污染，導(dǎo)致該地區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重。
第四，華北地區(qū)極度缺水。致使該地區(qū)不得不超采地下水來(lái)獲得穩(wěn)定的水源供應(yīng)，卻因此導(dǎo)致該地區(qū)地下水位下降，地質(zhì)次生災(zāi)害頻繁發(fā)生，地面下沉，海水倒灌污染地下淡水資源。
第五，以橫石河為代表的湖南地區(qū)的部分河流水質(zhì)惡化，含毒性大，導(dǎo)致河中生物絕跡，嚴(yán)重威脅沿河地區(qū)居民生命安全。
水資源緊張加劇，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水污染日益加劇危害了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，給沿岸地區(qū)居民生活帶來(lái)隱患，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、給定資料8談到資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益性”平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。請(qǐng)你談?wù)勂?ldquo;難”在何處？
要求：內(nèi)容全面、觀(guān)點(diǎn)明確、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于150字。
【參考答案】
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化”與“公益性”兼顧是一個(gè)難點(diǎn)。一方面，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革向“市場(chǎng)化”方向發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，其必然會(huì)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供給需求決定產(chǎn)品的價(jià)格，這必然會(huì)導(dǎo)致資源型產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，體現(xiàn)其“市場(chǎng)化”。另一方面，此商品是關(guān)系到民眾生活的實(shí)際需要，價(jià)格波動(dòng)過(guò)大必然會(huì)影響民生，因此在一定程度上也應(yīng)堅(jiān)持其“公益性”的一面。
實(shí)現(xiàn)二者平衡既關(guān)系到賣(mài)方的利益，也涉及到買(mǎi)方的利益，處理不好，就會(huì)引起雙方的爭(zhēng)議和質(zhì)疑，這也是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的難處。
（二）近期，城市居民用水價(jià)格上漲引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，但看法不一，假如你是某市政府部門(mén)的工作人員，需對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行回復(fù)，請(qǐng)寫(xiě)出回復(fù)提綱。
要求：觀(guān)點(diǎn)明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不少于350字。
【參考答案】
第一，針對(duì)調(diào)整水價(jià)有無(wú)政策和法律依據(jù)的問(wèn)題。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革問(wèn)題高度重視。指示要全面推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。水價(jià)調(diào)整符合相關(guān)政策依據(jù)。同時(shí)政府會(huì)進(jìn)一步完善細(xì)化水資源價(jià)格改革方面的政策，健全相關(guān)法律法規(guī)，確保水價(jià)調(diào)整符合政策要求和法律依據(jù)。
第二，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上漲而導(dǎo)致的虧損問(wèn)題。在我國(guó)水價(jià)一直是政府根據(jù)水成本制定，而水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比重最大。調(diào)水工程的建設(shè)方便了缺水地區(qū)用水，卻增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，政府已經(jīng)在水利設(shè)施建設(shè)上承擔(dān)了大量成本。所以水價(jià)上漲導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上漲的部分應(yīng)該由政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。
第三，針對(duì)質(zhì)疑水價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告科學(xué)性的問(wèn)題。必須重新對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。組成由政府相關(guān)職能部門(mén)代表、企業(yè)、水務(wù)專(zhuān)家、消費(fèi)者代表的第三方監(jiān)審機(jī)構(gòu)，對(duì)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行估算，企業(yè)財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
第四，針對(duì)上調(diào)水價(jià)的范圍和幅度問(wèn)題。水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，可以利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀(guān)念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。水價(jià)上漲的幅度和范圍，可以通過(guò)召開(kāi)有政府職能部門(mén)代表、水務(wù)專(zhuān)家、企業(yè)、消費(fèi)者代表參加的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)來(lái)確定。水價(jià)上漲的部分不應(yīng)過(guò)大，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段居民實(shí)際用水情況適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)消費(fèi)水量的大小和不同的消費(fèi)群體，完善現(xiàn)行用水收費(fèi)制度，對(duì)低收入群體政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼。
（三）有人說(shuō)：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價(jià)”。參考給定資料，以“水的價(jià)格”為題，寫(xiě)一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?/div>
要求：觀(guān)點(diǎn)正確、內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言暢達(dá)，800——1000字。
【參考例文】
水的價(jià)格
水是生命之源，在歷史上任何一個(gè)古代文明的輝煌都有著古老河流的孕育，埃及有尼羅河，古巴比倫有幼發(fā)拉底河和底格里斯河，古印度有恒河，而我國(guó)則有黃河。正是這些河流充沛的水資源支撐著人類(lèi)繁衍生息，創(chuàng)造出了震驚世界的燦爛文化。然而也正是因?yàn)闆](méi)有了大自然對(duì)人類(lèi)的眷顧，曾經(jīng)紅極一時(shí)的樓蘭古國(guó)永遠(yuǎn)的消失在了人類(lèi)文明發(fā)展的歷史之中。有鑒于此，如果我們現(xiàn)在還不珍惜寶貴的水資源，最后一滴水將與血液等價(jià)。
我國(guó)是一個(gè)人均缺水嚴(yán)重的國(guó)家，但水資源的浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的根源在于水價(jià)構(gòu)成不合理。水價(jià)偏低，沒(méi)有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本。要想破解水資源短缺的“魔咒”，關(guān)鍵在于要加快推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效用水。
推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效用水，首先要建立一套完善的水價(jià)評(píng)估機(jī)制，如實(shí)反映我國(guó)水資源的稀缺程度。相應(yīng)的，水資源的市場(chǎng)化運(yùn)作勢(shì)在必行，但水資源產(chǎn)品同樣具有公益性質(zhì)。這就需要我們?cè)诮⑺畠r(jià)評(píng)估機(jī)制的過(guò)程中要兼顧“市場(chǎng)化”與“公益化”。政府應(yīng)在這一過(guò)程中扮演好監(jiān)管與監(jiān)督的角色，除保留水產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、租賃等方式將經(jīng)營(yíng)責(zé)任交由市場(chǎng)運(yùn)作，以提高運(yùn)營(yíng)效率。
推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效用水，其次要有企業(yè)的廣泛參與和積極響應(yīng)。水價(jià)改革在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，長(zhǎng)久以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于像無(wú)錫眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和騰飛來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是落后的生產(chǎn)方式尤其是對(duì)水資源的過(guò)度消耗和污染，嚴(yán)重制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。因此企業(yè)可以以水價(jià)改革為契機(jī)，積極響應(yīng)政府構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低污染高能耗綠色產(chǎn)品，這樣既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本。
推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效用水，最終要取得民眾的支持與理解。不可否認(rèn)的是，水價(jià)改革必然會(huì)增加居民的生活成本，引發(fā)民眾的質(zhì)疑和不滿(mǎn)。因此我們必須采取多種措施贏得民眾對(duì)這項(xiàng)工作的支持與理解。一要充分尊重民意。通過(guò)多種途徑邀請(qǐng)更多的民眾，廣泛參與到水價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證過(guò)程中。二要完善調(diào)整方案，照顧到低收入群體的利益，政府可對(duì)這部分群眾采取用水價(jià)格補(bǔ)貼。三要自覺(jué)接受民眾監(jiān)督。供水企業(yè)可適當(dāng)公開(kāi)財(cái)務(wù)成本，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
總之，只要我們能在水價(jià)調(diào)整的過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，把握以人為本的導(dǎo)向，就一定能破解缺水難題，實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效用水。
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