2019年山西公務(wù)員考試申論真題（縣級(jí)）
2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（山西縣級(jí)卷）
一、給定資料
資料1
黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視誠(chéng)信建設(shè)。習(xí)近平總書記在多個(gè)不同場(chǎng)合圍繞誠(chéng)信主題發(fā)表了一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時(shí)代中國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)提供了基本遵循。他從歷史維度、價(jià)值維度、實(shí)踐維度對(duì)誠(chéng)信問題進(jìn)行了深刻闡述，進(jìn)一步指出中華文化關(guān)于誠(chéng)信的思想和理念，不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時(shí)代價(jià)值。他強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。
為全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，黨和國(guó)家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》強(qiáng)調(diào)：“以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚”。中央文明委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》，明確規(guī)定通過曝光失信當(dāng)事人、限制嚴(yán)重失信者高消費(fèi)行為等手段打擊失信行為。這是我國(guó)第一份強(qiáng)調(diào)從制度層面推進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信建設(shè)的中央文件。國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，建立起社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度，并進(jìn)一步完善了失信懲戒制度。誠(chéng)信建設(shè)從注重教育走向教育與制度建設(shè)并重。
資料2
2018年，小張到A市工作，在租房時(shí)，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。小李到A市婦女兒童醫(yī)療中心就診時(shí)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樽约旱男庞枚茸銐蚝茫卺t(yī)療中心就可以“先診療后付費(fèi)”，而無需一次次在診室、檢查室和交費(fèi)處之間奔波，大大節(jié)省了自己的時(shí)間和精力。而同在A市的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事，原本在假期準(zhǔn)備租輛越野車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經(jīng)被列入了“老賴”的名單，導(dǎo)致自己的信用數(shù)據(jù)不佳，被禁止租車。信用騎車、信用住店、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發(fā)生的場(chǎng)景，告訴我們中國(guó)正在邁進(jìn)信用社會(huì)。
為加大信用教育的力度，拓寬常識(shí)教育的廣度，團(tuán)中央等多部門聯(lián)合發(fā)起“金融安全專家校園行”活動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司L集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)官王先生受Z大學(xué)之邀，作為活動(dòng)嘉賓來到學(xué)校，為現(xiàn)場(chǎng)近300名學(xué)生介紹信用安全的重要性及如何管理和保護(hù)個(gè)人信用。在演講中，王先生通過具體的事例為大家上了生動(dòng)的一課：小吳在上大學(xué)期間使用信用卡買了一款高檔手機(jī)，因?yàn)榉N種原因，在逾期數(shù)月后才還上欠款，當(dāng)時(shí)她并沒有在意。幾年后，在她貸款買房時(shí)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樽约旱男庞糜涗浻羞^“污點(diǎn)”，不僅縮減了貸款數(shù)額，利率也相對(duì)高了很多。為此，小吳懊悔不已。王先生說，小吳絕不是個(gè)案，在很多學(xué)生眼中，對(duì)個(gè)人的信用記錄毫不在意。兼職刷單、用信用卡違規(guī)套現(xiàn)的現(xiàn)象屢見不鮮，包括發(fā)生在校園的大部分金融欺詐行為也與之有關(guān)。信用是一個(gè)人的終身檔案和隱形簡(jiǎn)歷，年輕人要學(xué)會(huì)保護(hù)個(gè)人信用，小心各類信用詐騙；同時(shí)也要學(xué)會(huì)管理個(gè)人信用，越早建立個(gè)人信用，隨著時(shí)間推移，其信用分值會(huì)越來越高。
對(duì)于廢舊手機(jī)回收利用創(chuàng)業(yè)者周先生而言，信用就為他解決了“先收手機(jī)還是先付款”的難題。“先收手機(jī)，用戶不放心。先付款，我們也怕?lián)p失。”周先生說，引入信用評(píng)分后，對(duì)高分用戶優(yōu)先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現(xiàn)違約情況。與周先生一樣，目前，多家共享單車企業(yè)已實(shí)現(xiàn)信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業(yè)也在研究信用梯度收費(fèi)模式，最大限度吸引用戶。用戶對(duì)信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評(píng)分后，行業(yè)租金欠款率下降了52％，違章罰款欠款率下降了27％。
在S市，26萬老人領(lǐng)取養(yǎng)老金不用親自跑腿去現(xiàn)場(chǎng)，只需要在手機(jī)上進(jìn)行一次信用認(rèn)證。購(gòu)房者提取公積金時(shí)也不需要準(zhǔn)備大量證明材料，柜臺(tái)的人臉識(shí)別系統(tǒng)掃描后，他的相關(guān)信用信息迅速呈現(xiàn)。……總之，有著高信用值的市民在通過實(shí)名認(rèn)證之后，越來越多的政務(wù)服務(wù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊(duì)，方便了自己的同時(shí)，也減輕了政府的“負(fù)擔(dān)”。
“不亂扔雜物、不亂搭亂建、不違規(guī)飼養(yǎng)寵物，倡導(dǎo)鄰里文明停車、和睦共處，積極配合社區(qū)的各項(xiàng)工作，共筑美麗幸福家園，爭(zhēng)做誠(chéng)信居民，為‘信用社區(qū)’貢獻(xiàn)力量！”在C市先鋒街道辦舉行的“爭(zhēng)做誠(chéng)信居民，共建信用社區(qū)”千人誓師大會(huì)上，各社區(qū)居民代表一起鄭重宣誓。“我們街道的光明社區(qū)2015年就率先開展了征信體系建設(shè)工作，4000名常住居民每人都有‘誠(chéng)信身份證’！”街道辦事處負(fù)責(zé)人介紹，光明社區(qū)是C市首個(gè)建立征信管理體系的社區(qū)。居民在好人好事、保護(hù)社區(qū)環(huán)境等方面有所作為的，信用分?jǐn)?shù)每次加5分。相反，有隨意傾倒雜物或者造謠生事等行為的，信用分?jǐn)?shù)每次扣5分。行為更加惡劣的，還要提報(bào)市級(jí)征信平臺(tái)。
某研究員說，信用既是商業(yè)社會(huì)的內(nèi)在原則，也創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。特別是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，資源的分布不再局限于有形市場(chǎng)，而是分布在網(wǎng)絡(luò)上。資金資源也不再集中在類似于銀行這種金融機(jī)構(gòu)身上，而是通過互聯(lián)網(wǎng)分散分布。一個(gè)人只要擁有足夠的信用水平，在網(wǎng)絡(luò)上就能夠籌集到資金。所以對(duì)于很多人來說，信用就意味著機(jī)會(huì)，意味著資本。
資料3
G市M縣永興村的老譚一家屬于因?qū)W致貧。他兩個(gè)兒子正讀大學(xué)，一個(gè)月生活費(fèi)和其他開銷就要4000多元。過去，夫婦倆靠在建筑工地打工，生活捉襟見肘。“沒錢不能干事，也不敢干事。”老譚實(shí)話實(shí)說，過去印象中，貸款只是一些老板的事。2016年，他想貸兩萬元做生意，銀行工作人員解釋了一堆貸款政策，老譚依然是一頭霧水，只能悻悻作罷。變化說來就來，“2018年年初，村里傳來消息，貧困戶不用抵押也能貸款，還有公司來推廣黑木耳種植技術(shù)，我就想著試一試。”老譚回憶說，沒過幾天，他就拿到了貸款，甩開膀子干了起來。不到一年時(shí)間，4畝木耳，收入近14萬元，從打零工的農(nóng)民工變身為黑木耳種植大戶，他感覺致富步伐越來越快了。
為了有效開展精準(zhǔn)扶貧，M縣探索創(chuàng)新扶貧小額信貸：貧困戶經(jīng)過評(píng)級(jí)授信，無需抵押和擔(dān)保，即可從縣農(nóng)商銀行拿到1萬至5萬元的貸款。“我們?yōu)樨毨?lsquo;量身定制’貸款。誠(chéng)信評(píng)價(jià)、家庭勞動(dòng)力和人均收入，作為評(píng)級(jí)授信的三項(xiàng)指標(biāo)，分值分別是70分、20分、10分。”M縣農(nóng)商銀行行長(zhǎng)介紹，整個(gè)授信工作自下而上，主要由熟悉情況的村民代表等組成授信小組，采取投票的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行量化計(jì)分、評(píng)級(jí)。信用級(jí)別越高，貸款額度越大。“貸款周期沒有硬性限制，利率也降低了一半，而且根據(jù)銀行的還息憑證，扶貧部門還給予3年全額貼息獎(jiǎng)勵(lì)。”這和過去形成鮮明的對(duì)照。以前貸款的前置審批程序中，光財(cái)政證明就有18項(xiàng)之多。另外貸款利息高，一年貸一萬元，需要還1000多元利息，貧困戶很難承受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推行扶貧小額信貸以來，該縣已對(duì)2.43萬戶貧困戶完成評(píng)級(jí)授信，有效授信率達(dá)92.35%，共發(fā)放小額信用貸款1.26億元。
貸款的問題解決了，如何杜絕陷入“給一頭羊，吃一頭羊”的怪圈呢？M縣扶貧部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管政府提供了信用貸款，但有的貧困戶還是不敢貸，擔(dān)心錢打了水漂，還不了錢；另外，有人覺得拿到貸款之后，不知道干什么，所以寧愿不要。M縣縣委書記說：“山里的百姓淳樸，如果不知道做什么可以掙錢，就是答應(yīng)給他們貸款，他們心里也打鼓。因此，精準(zhǔn)扶貧要‘扶上馬再送一程’，在解決‘資金跟著窮人走’之后，根據(jù)市場(chǎng)供需與自身情況選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，以‘能人’帶動(dòng)大多數(shù)貧困戶一起發(fā)展，‘能人’跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。”
M縣山崗村貧困村民小夏正在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的蛋雞基地緊張地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股東。公司董事長(zhǎng)介紹說，當(dāng)?shù)?3戶貧困戶將小額信貸資金75萬元委托給公司發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，占65%的股份，公司負(fù)責(zé)蛋雞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理，折合35%的股份。2018年年底，23戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)分紅14萬元，戶均增收6000元；小夏拿到分紅1800元，同時(shí)他和妻子、岳父三人打工，一年收入將近12萬元。小夏笑著說，今年計(jì)劃繼續(xù)貸5萬元入股，“公司有技術(shù)、會(huì)管理、有市場(chǎng)，我們脫貧有底氣。”近年來M縣的家禽養(yǎng)殖、木耳種植等產(chǎn)業(yè)，催生了一批扶貧經(jīng)濟(jì)組織，在精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中成效顯著。“立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在貧困戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等扶貧經(jīng)濟(jì)組織之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這樣才能保證扶貧效益精準(zhǔn)到戶。”M縣縣委書記介紹。
以前銀行不愿貸款給貧困戶，主要是擔(dān)心壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。M縣農(nóng)商銀行行長(zhǎng)反復(fù)說：“風(fēng)險(xiǎn)，還是風(fēng)險(xiǎn)！1.26個(gè)億，沒有抵押和擔(dān)保，你說不擔(dān)心是假的。”為化解金融部門的后顧之憂，M縣專門建立了貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償初始資金，如今規(guī)模已達(dá)1000萬元。
怎樣有效避免企業(yè)以扶貧的名義套取扶貧資金？貧困戶的權(quán)利如何保障？M縣已成立扶貧開發(fā)責(zé)任公司，貧困戶貸款直接打到公司指定賬戶，企業(yè)入股資金也要打到該賬戶，然后才能施行招標(biāo)。這樣實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，確保扶貧資金安全。“成立產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì)，也是可以嘗試的方式。”M縣縣委書記說，通過協(xié)會(huì)制定產(chǎn)業(yè)扶貧的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范扶貧行為，政府只需出臺(tái)政策，做好相關(guān)服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，行業(yè)協(xié)會(huì)則承擔(dān)法人的擔(dān)保責(zé)任。
如今在M縣，越來越多的貧困戶憑信用貸款找到致富門路。為此，G市專門召開了精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，M縣縣委領(lǐng)導(dǎo)和村民代表不僅詳細(xì)介紹了成功的經(jīng)驗(yàn)，也提出了相應(yīng)的建議，特別是希望國(guó)家能夠進(jìn)一步完善農(nóng)險(xiǎn)政策的頂層設(shè)計(jì)，完善“政府補(bǔ)貼一部分保費(fèi)以擴(kuò)大參保面、農(nóng)戶自擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)以提高防災(zāi)積極性、保險(xiǎn)公司讓出一部分利潤(rùn)來確保微利可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，以此來進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
資料4
黨的十八大以來，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐明顯加快。信用正成為個(gè)人和社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的實(shí)惠。信用積分高的市民，可在24小時(shí)自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價(jià)八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。相應(yīng)的，在動(dòng)車上吸煙、在飛機(jī)上尋釁滋事、逾期不履行行政罰沒款繳納義務(wù)……這些長(zhǎng)期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨嚴(yán)厲處罰。近日，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入“信用中國(guó)網(wǎng)站”最新公示的名單上。同時(shí)，在法院執(zhí)行領(lǐng)域，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)；在稅收征管領(lǐng)域，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計(jì)987家企業(yè)，并通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送至地方開展專項(xiàng)治理工作。“干得漂亮！”網(wǎng)友的評(píng)論，代表了廣大群眾的心聲。
但是我們也要看到社會(huì)信用體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，與社會(huì)期望還存在一定差距。余先生近日就遇到了一件“煩心事”。前一段時(shí)間，他報(bào)名參加了一家旅行社組織的環(huán)城周邊三日游。“僅僅在一家景區(qū)就進(jìn)了七八個(gè)購(gòu)物店，導(dǎo)游一直向我們推薦玉石和銀器，我們進(jìn)店不買東西導(dǎo)游就不肯帶隊(duì)離開，有一個(gè)購(gòu)物店我們足足待了2個(gè)小時(shí)。行程安排上的景點(diǎn)多數(shù)只停留一刻鐘，拍拍照就草草結(jié)束了，標(biāo)榜的‘豪華游’最終變成了購(gòu)物游。”此類現(xiàn)象緣何屢禁不止？在N市經(jīng)營(yíng)旅行社的羅經(jīng)理認(rèn)為，旅行社經(jīng)營(yíng)秩序混亂的問題，早已引起有關(guān)部門重視，旅游部門也整頓過很多次。但是，因?yàn)檫`法成本低，這些旅行社往往抱著“逮著了認(rèn)罰、沒逮著我狠”的態(tài)度，我行我素，大不了換身行頭重新登場(chǎng)。
在不少地方，類似機(jī)動(dòng)車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營(yíng)等行為，并沒有納入信用體系；而對(duì)于一些企業(yè)來說，招聘財(cái)務(wù)、中高級(jí)管理崗位等職位時(shí)，也常常因?yàn)殡y以獲得有效個(gè)人信用信息，不得不耗費(fèi)大量精力調(diào)查應(yīng)聘者的職業(yè)素養(yǎng)。
根據(jù)一家咨詢公司數(shù)據(jù)，我國(guó)信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統(tǒng)雖然吸收了更全面的互聯(lián)網(wǎng)信用信息，但多集中在購(gòu)物消費(fèi)、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個(gè)人的信用狀況，與規(guī)模巨大的市場(chǎng)需求相比仍然杯水車薪。”一家信用機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說，目前我國(guó)信用應(yīng)用場(chǎng)景僅僅開發(fā)了1%，還有很多人對(duì)信用信息不夠重視，不知道運(yùn)用信用信息。
建立社會(huì)信用體系離不開對(duì)信用信息的征集，過去我國(guó)的征信工作主要由政府和銀行主導(dǎo)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，這已越來越不能滿足社會(huì)的需要，放開市場(chǎng)引進(jìn)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。民營(yíng)機(jī)構(gòu)做個(gè)人征信是否會(huì)泄露個(gè)人信息，成為公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)。一家網(wǎng)站的專題調(diào)查顯示，3000多名投票網(wǎng)友里六成不看好民營(yíng)征信發(fā)展前景，絕大部分都是出于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的擔(dān)憂。“個(gè)人信息泄露了誰來負(fù)責(zé)？”這是網(wǎng)友問得最多的問題。信用體系建設(shè)，既要獲取更多數(shù)據(jù)勾勒人格特征，也要注重保護(hù)每個(gè)人的隱私。對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，不僅考驗(yàn)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，也考驗(yàn)其責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)感。有專家說，“即便用戶授權(quán)，也只采集合法、相關(guān)、必要的信息。”我國(guó)現(xiàn)在尚無專門的隱私權(quán)保護(hù)法，對(duì)于哪些數(shù)據(jù)涉及隱私權(quán)需要保護(hù)，缺乏明確的法律界定。“作為新生事物，對(duì)民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)不宜求全責(zé)備，但相關(guān)立法和監(jiān)管工作要加緊跟上。”
資料5
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信用成為每個(gè)人的“第二張身份證”。每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)的信用度都可以被量化，曾經(jīng)“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現(xiàn)”。比如湊一堆人就走的“中國(guó)式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠(yuǎn)光燈……這些交通違規(guī)行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當(dāng)前，有的城市把這些交通違規(guī)行為納入個(gè)人信用記錄，已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)這樣的應(yīng)用場(chǎng)景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別身份，達(dá)到一定次數(shù)將扣除相應(yīng)信用分，降低信用等級(jí)，嚴(yán)重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個(gè)不尊重交規(guī)的人，也可能做出不尊重其他公共規(guī)則的行為。
人無信不立，業(yè)無信不興。誠(chéng)信不僅是個(gè)人安身立命的根本，也是社會(huì)良序發(fā)展的基石。在一個(gè)公民素質(zhì)發(fā)育成熟的社會(huì)，對(duì)公民的信用評(píng)估，往往是以公民在公共事務(wù)中的態(tài)度和做法為基本出發(fā)點(diǎn)的。信用既是一種道德品質(zhì)，也是一種制度和規(guī)則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決糾紛，更在于塑造一個(gè)和諧的社會(huì)；換言之，每個(gè)人都應(yīng)該守規(guī)矩--因?yàn)檫`反社會(huì)規(guī)則，將令你寸步難行。
二、作答要求
（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料2，概括個(gè)人信用建設(shè)的積極作用。（15分）
要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。
（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料3，分析M縣的成功做法對(duì)G市其他縣深入開展精準(zhǔn)扶貧工作有哪些啟示。（20分）
要求：緊扣資料，分析透徹，表達(dá)準(zhǔn)確，不超過300字。
（三）假定你是某市市政府的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料4，草擬一份該市加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)意見的提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）
要求：緊扣資料，針對(duì)性強(qiáng)，建議可行，不超過400字。
（四）參考但不拘泥于給定資料，以“信與用”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文。（45分）
要求：
（1）自選角度，立意深刻；
（2）內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整；
（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；
（4）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
參考答案
（一）【參考答案】
一、方便群眾生活。降低生活成本，減輕負(fù)擔(dān)；規(guī)范個(gè)人行為，提高誠(chéng)信意識(shí)；提供個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)、資本。二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)交易，提升效率；開創(chuàng)新商業(yè)模式，助力行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造價(jià)值財(cái)富。三、提高政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化流程，改善體驗(yàn)，方便群眾；減輕行政負(fù)擔(dān)，提升管理效率。四、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。利于建設(shè)幸福家園、信用社區(qū)；引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)氣，提升社會(huì)道德水準(zhǔn)。
（二）【參考答案】
一、金融扶貧。對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信，貸款無需抵押和擔(dān)保；放寬貸款周期，降低利率，給予全額貼息獎(jiǎng)勵(lì)；減少審批程序，優(yōu)化審批流程。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)市場(chǎng)、結(jié)合實(shí)際選擇發(fā)展項(xiàng)目；提供技術(shù)支持；充分利用人才。
三、利益聯(lián)結(jié)。實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，貧困戶利用信貸資金入股，公司利用技術(shù)管理入股；農(nóng)戶參與打工、分紅，收入途徑多元化；成立扶貧經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
四、減少風(fēng)險(xiǎn)。成立責(zé)任公司，貸款資金進(jìn)入指定賬戶，施行招標(biāo)；全程監(jiān)管，確保扶貧資金安全；建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償初始資金，成立產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)法人擔(dān)保責(zé)任。
（三）【參考答案】
關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)意見的提綱
當(dāng)前，我市信用體系建設(shè)存在違法成本低、信用信息不全、應(yīng)用場(chǎng)景不多、征信主體較少、隱私容易泄露等問題。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)信用體系建設(shè)、完善信用信息。
一、建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。采用積分制，為守信人提供公共服務(wù)便利；設(shè)立黑名單，對(duì)失信人加大處罰力度。
二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)違法成本；收集違法信息，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，形成長(zhǎng)效處罰機(jī)制。
三、完善信用信息收集。全面統(tǒng)計(jì)信用行為，豐富信息種類；收集個(gè)人信用信息，擴(kuò)大覆蓋人口。
四、增強(qiáng)信用信息有用性。推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，提高信息使用率；加強(qiáng)宣傳教育，促使群眾重視、運(yùn)用信用信息。
五、豐富征信工作主體。延續(xù)傳統(tǒng)，保持政府銀行主導(dǎo)；放開市場(chǎng)，引入民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)。
六、注重個(gè)人隱私保護(hù)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力，樹立責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)感；政府制定隱私權(quán)保護(hù)法，明確界定隱私界限，加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）【參考例文】
信與用
信用，一般指“誠(chéng)信”。但若對(duì)“信用”做更深入的解讀，則有“信”與“用”兩層意思。“信”即誠(chéng)信，是一種道德品質(zhì)，也是一種制度和規(guī)則；“用”是一種方法，也是一種證明信的憑證。“信”與“用”相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，二者能形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)道德價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的高度統(tǒng)一。因此，我們要建立社會(huì)誠(chéng)信體系，并利用其推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、優(yōu)化政府管理。
建立社會(huì)誠(chéng)信體系，要依靠法治手段，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。以往，教育是誠(chéng)信建設(shè)的主要手段，但卻已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而現(xiàn)代社會(huì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制就是最好補(bǔ)充。褒獎(jiǎng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)的是守信行為，形成正向激勵(lì)。如給守信者提供醫(yī)療、教育、消費(fèi)等領(lǐng)域的“免押金”支持，讓群眾看到誠(chéng)信福利。懲戒機(jī)制，則要懲罰失信行為。被網(wǎng)友稱為“教科書式老賴”的黃淑芬，就因其對(duì)法院判決有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行，所以被列入了全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單。所以，法治是誠(chéng)信體系建設(shè)的重要保障。
完善社會(huì)誠(chéng)信體系，要利用技術(shù)手段，廣泛采集信息，豐富征信主體。依靠法治建設(shè)誠(chéng)信體系，需用大量信用數(shù)據(jù)。但諸如交通違章、社區(qū)違建、非法經(jīng)營(yíng)等行為卻并未納入信用體系，加之信息人口覆蓋度不高，這使我們的誠(chéng)信體系建設(shè)始終處于“初級(jí)階段”。因此，拓寬信息角度、擴(kuò)大覆蓋人口便顯得尤為重要。同時(shí)，我們還要推進(jìn)征信主體多元化，引進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)，共同征信。只有各方運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，豐富信息內(nèi)容，推進(jìn)信息共享，才能讓征信系統(tǒng)日趨完善。
征信系統(tǒng)的建立，能讓社會(huì)更有“誠(chéng)信”，我們也要充分“利用”這些信，因?yàn)橹挥?ldquo;用”，才能更好地促進(jìn)信、保護(hù)信，讓信的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、更可持續(xù)。
要利用信用體系，便利群眾生活，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。支付寶中的“芝麻信用”，能讓信用良好者享受到信用購(gòu)、信用租、信用住等便利服務(wù)，這正是利用了信用積分來改變消費(fèi)模式，讓群眾享受到便利。另外，企業(yè)也可以引入信用評(píng)分，與客戶建立互信關(guān)系，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率；甚至還可以結(jié)合信用梯度，創(chuàng)新收費(fèi)方式，形成新興商業(yè)模式。這些都會(huì)大大降低社會(huì)運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓人們更堅(jiān)信“信”的作用。
要用好信用體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平，提升政府管理水平。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅立木建信，從而推動(dòng)商鞅變法，便已向我們展現(xiàn)了何為用“信”治國(guó)。而今，信用在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用更加廣泛。多地均已利用信用信息，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦理養(yǎng)老金、公積金領(lǐng)取服務(wù)。此外，一些貧困山村也用“信貸+扶貧”的模式幫助群眾順利貸款、成功脫貧。這正是用信用體系在縮小貧富差距、改善社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)公平。未來，我們更要充分利用征信系統(tǒng)，全面提升政府管理水平，讓人們更深刻地體會(huì)“信”的價(jià)值。
孔子曰：“人而無信，不知其可也。”誠(chéng)信的重要性早已不需贅述。而當(dāng)代社會(huì)的“信”與“用”，更是不可分割的整體。我們只有讓“信”為我所“用”，才能讓我們朝著更規(guī)矩、更便利、更公平的社會(huì)不斷前進(jìn)。
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