2014年浙江公務員考試申論真題（A類）
一、注意事項
1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析資料能力與表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求在答題紙指定位置依次作答。
4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
自2008年全球金融危機以來，我國的出口形勢面臨巨大的壓力。2009——2012年，我國的貿易順差占當年外貿進出口總值的比例分別為8.9%、6.2%、4.3%和5.9%，遠遠低于之前兩位數的順差比例。2013年，我國貨物貿易的出口額達22096億美元，增長7.9%，未達到年初制定的8%的目標。有預計，2014年我國的出口狀況會略好一些，但由于受人民幣繼續升值、國內轉型要素價格成本繼續上漲以及亞太新興市場短期內難以復蘇等因素的影響，總體而言，今年我國的出口形勢仍難有較大的改觀。
2009年，為扭轉經濟下行態勢，努力推動經濟向好的方向發展，我國政府出臺了4萬億財政刺激計劃。由于政府向基礎設施和建筑業投入巨資，并向工業領域注入低息貸款，我國的經濟增勢一度頗為迅猛，2009年和2010年分別增長8.7%和10.3%。但如今4萬億財政刺激計劃執行后，產生了如通貨膨脹、物價上漲過快、房地產泡沫等副作用。同時，相關研究表明，當前我國的投資效率明顯下降，原來投入2元錢能產生1元錢的經濟效益，現在只能產生0.7元錢的經濟效益。
資料2
消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。其中，消費又是最主要的馬車，是GDP增長的主導因素。從國民經濟統計的角度看，最終消費包含兩部分，一部分是居民消費；另一部分是政府消費。有學者對1999——2008年我國31個省（市、自治區）的相關數據進行了分析，實證表明，從全國范圍來看，無論是城鎮、農村居民消費還是政府消費對經濟增長的影響都是顯著的，但三者對經濟增長的拉動程度不同，城鎮、農村居民消費和政府消費每增長1個單位，分別可以促進經濟增長0.59、0.49和0.23個單位。從我國居民消費占GDP的比重來看，近十年來不升反降，僅為35%，而世界其他主要經濟中心，這個數字都大于50%，歐洲是58%，日本是55%，美國高達72%。而自1978年以來，我國政府消費在最終消費中的占比幾乎每隔10年就要上一個臺階：80年代大約穩定在21%——23%；90年代上升并穩定在24%——25%；2000——2010年進一步提高到26%——27%；2011年已爬上28%。在1978——2011年的34年中，有22年政府消費的增速高于居民消費。
資料3
2013年末，我國的城鎮化率達到了53.7%，比上年提高了1.1個百分點，但按戶籍人口計算僅為35.7%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力。未來10年，中國城鎮化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農民進入城鎮，加上現有的農民工，新增城鎮人口將達4億左右，按照現有城鎮化速度，社會消費總水平可以從現在的10萬億級上升到20萬億級，與此同時，居民的消費水平也將大幅增長。
近年來，我國的網絡購物迅速發展，2013年，我國網絡購物用戶規模達3.02億人，團購用戶規模達1.41億人；網絡購物市場交易規模達1.85萬億元，同比增長42.0%，網絡購物交易額占社會消費品零售總額的比重達到7.8%，同比提高1.6個百分點。網絡購物正在改變中國人的消費模式。2013年11月11日，阿里巴巴集團公布的數據顯示，天貓、淘寶“雙十一”網購狂歡節開場55秒后，活動通過支付寶支付的交易額便突破1億元，截至當日24時，交易額突破350億元，打破了集團董事局主席馬云此前200億元的預期。
2011年的“十一”黃金周，中國人出境，包括在港澳臺地區購買消費奢侈品，累計消費大約240億元人民幣，超越了日本人和歐洲人，成為全球奢侈品消費市場的最大買家。現在很多人出國的目的除了旅游，還有購物。楊女士是某企業的一名高管，經常出國，但她對異國的歷史文化和風景名勝并不太感興趣，更喜歡購物。有一次，她在國外某商場看中了一塊手表，與國內價格反復對比后，最終用8萬元人民幣買下。
資料4
馬斯洛的需要層次理論認為，人有五大類需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現的需要。一般來說，五種需要從低到高，逐漸遞升，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發展。與人的需要相對應，可以把人們的消費分為“生存-發展-享受”三種形態。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，人們的生活水平不斷提高，消費的內容和品質也隨之升級。
2014年春節期間，全國城市電影市場呈現火爆現象，各項市場指標全面攀升。據統計，大年初一至初七全國電影票房突破14.34億元，觀影人次3945萬，放映場次82萬場，同比分別增長62.2%、73.3%和46.4%，創下歷史同期新高。其中，在初一上映的國產影片《西游記之大鬧天宮》和《爸爸去哪兒》，票房收入分別達到7.98億元和5.92億元。2013年，中國內地的電影票房已經成功突破200億元。從2010年的破百億到2013年的過200億，中國電影市場只用了短短三年時間，相關人士預測，中國電影市場將持續保持增長，或將于七年后超過美國，成為全球最大的電影市場。
根據國際經驗，通常一個國家的人均國民收入達到1000美元時，國內旅游開始興旺，并進入到一個快速發展的軌道，當人均GDP超過2000美元時，休閑旅游需求急劇增長，形成對休閑旅游的多樣化需求和多元化選擇；當人均GDP達到3000美元時，將出現周邊出國旅游的熱潮；當人均GDP達到5000美元時，洲際旅游將有所加快。2012年我國的人均GDP已超過6000美元，我國的旅游行業已進入旅游消費升級階段。2013年，全年國內游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內旅游收入26276億元，增長15.7%；國內居民出境9819萬人次，增長18%。其中因私出境9197萬人次，增長19.3%。
隨著科技的不斷創新，手機更新換代的速度越來越快。當新機型推向市場，許多消費者迅速追趕潮流，掀起訂購、搶購之風。2013年，蘋果公司連續第七年推出新手機iPhone5S、5C，并第一次選擇在中國首批發售，這讓眾多中國的“果粉”們欣喜不已。9月20日，iPhone5S、5C開始在南京全面發售，當日凌晨有大量的“果粉”在專賣店門前排隊搶購，等候的人中既有20多歲的年輕人，也有上了年紀的長者。剛退休的張老師告訴記者：“我看我孫子玩iPad玩得可開心了，我剛退休閑著也是閑著，就趕一把時髦，買個5S，多了解一些年輕人的東西。”不少人則是沖著蘋果漂亮的外觀來的，一位穿著時尚的女孩說：“性能對我影響不大，關鍵是新iPhone的顏色很好看，而且拍照功能又進一步增強。”當然也有一些所謂的“技術控”男生在耐心等待，其中一位蘇先生說：“我一直都是性能控，這次5S配備了64位的處理器，相當強大，我就是沖這個來的！”
資料5
在一家民企做財務的劉先生本想在馬年春節前買一輛10萬元左右的家用轎車，但當不足5000元的年終獎發下來時，他知道買車的希望又泡湯了。“工資幾年都沒漲，去年公司效益不錯，原以為獎金會有較大的增長，最后只是小漲幾百，都不夠對沖通脹。”劉先生無奈地說：“收入不漲不敢花錢，還要留點錢防個大病小災的，買車只好以后再說了。”
2012年，我國城鎮居民人均可支配收入達到24565元。其中，上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建、山東這8個地區的城鎮居民人均可支配收入超過了全國水平。江西、寧夏、貴州、西藏、新疆、黑龍江、青海、甘肅這8個地區的收入處于“1萬元梯隊”，甘肅以17156.9元排名末位。2013年，我國城鎮居民人均可支配收入26955元，扣除價格因素實際增長7.0%，“跑輸”7.7%的GDP增速；農村居民人均純收入達到8896元，扣除價格因素實際增長9.3%；若加權農村居民收入匯總，全國居民收入增速“跑贏”了GDP增速。然而，7%的增幅與廣大百姓的期望仍存在一定差距。
資料6
在居民的各項基本消費中，住房消費尤為重要。1998年全國公房改革之后，中國城鎮住宅全面商品化。自2003年到2013年，全國城鎮平均房價從2381元上漲到5791元，十年平均上漲143%。而一些主要城市的房價漲幅更大：北京2003年一手樓均價4456元/平方米，2012年20700元/平方米，漲幅365%；上海2003年一手樓均價5118元/平方米，2012年22595元/平方米，漲幅341%；深圳2003年一手樓均價5680元/平方米，2012年18900元/平方米，漲幅233%。隨著房價的快速上漲，80%以上的家庭都無能力購房了，而有的家庭為了有一套屬于自己的住房，也不得不擠壓其他方面的消費來滿足購房的需要。有對30年前到北京打工的老夫妻，妻子做保姆，丈夫做環衛工作，現在他們的兒子都20歲了。之前租住在北京城鄉結合部，目前越住越遠，已經住到清河（河北地界）了，而他們上班的地方卻位于北京三環的中關村，在這種情況下，他們幾乎擠壓了所有日常必需消費之外的消費。
在美國，一個中等家庭每年用于撫養孩子的錢，大約占家庭稅前年收入的20%左右，而在中國普通工薪家庭，這個比例可能高達35%，甚至50%以上。“在城市，把孩子養到22歲大學畢業，即便是節省的情況下，也需要50萬左右。”在一家會計師事務所任職的郭先生，向記者展示了他兒子成長費用的估算：“從出生到滿兩歲，已花銷4.6萬元；今后吃穿用住行，每月1200元，20年預計20萬元；幼兒園每月1000元，4年4.8萬元；小學到高中，12年正常教育支出6萬元；大學4萬元，合計48.4萬元。”“如果兒子將來讀碩士，加4萬元；如果出國留學，又要幾十萬元。把這些都包括在內的話，到兒子基本獨立那一天，我們花在他身上的錢將達100萬元左右。”
衛生部某官員表示，我國將逐步減少個人承擔看病費用的比例，計劃到“十二五”時期末，把個人承擔看病費用的比例減至30%以下，達到國際平均水平。個人承擔看病費用的比例減至30%以下，確實為老百姓減輕了不小的負擔，但并不能完全解決看病貴的問題。據2010年“兩會”醫改調查：75.8%的受訪者都認為看病越來越貴。許多受訪者說，現在生個感冒，只要一踏進醫院的大門，就得花上幾十元甚至幾百元，住院費用更是驚人，小住都得花上近萬元，大住十幾萬元、幾十萬元也是常事。
資料7
今天的中國，網絡購物已成為大勢所趨。看似便捷的網購途徑，卻處處存在陷阱。“秒殺”是指由網絡賣家發布一些超低價格的商品，約定時間讓買家搶購。某些商品由于價格低廉，一上架就被搶購一空，有時甚至只用一秒鐘。2010年，肯德基一度陷入“秒殺門”。當時肯德基推出全家桶半價銷售活動，聲稱優惠券只有300張，結果被“秒殺”到的優惠券遠遠超出這一數字。肯德基一度發表聲明稱有不少優惠券是假的，活動停止，引來消費者一片聲討。不少商家推出的“秒殺”活動更多的是為了刷人氣；也存在某些商家別有用心，捆綁銷售坑人錢，更有甚者以假冒偽劣充當正品。
王先生想到網上買一條褲子，店家發了一個報價166元的商品鏈接過來，王先生通過網銀支付購買后，卻看不到交易記錄。王先生向店家詢問時，店家讓王先生與一個客服QQ號聯系。客服QQ給王先生提供了一個“退款鏈接”，王先生按照客服提示，進入“授權銀行賬戶支付協議簽約”的界面，并完成授權，幾分鐘后，王先生就收到銀行短信，提示賬戶中有1萬元被轉走；之后，又收到一條新的銀行短信，提示又有1萬元被轉走。王先生立即掛失銀行卡，但最終沒能追回損失。
某高校的女大學生小李說：“網絡購物最怕買到質量差的東西。”小李平時經常網購，但有時會買到與網上圖片不符的東西。有一次，她為了買一條手鏈和賣主討價還價，終于以一個較便宜的價格成交，貨到后卻發現實物和圖片完全不同，圖上金屬的部分被換成了塑料不說，還破了，根本不能戴。小李要求退換，但賣主不同意，賣主堅持說東西不會破，可能是小李自己弄壞的。最后，在小李的一再堅持下，賣主才同意退貨。
資料8
我國政府消費高與政府公務活動中的公款吃喝、公車消費和公款出國有密切關系。2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中有“簡化接待”、“不安排宴請”、“精簡會議”、“規范出訪活動”等要求。“八項規定”實施后，“三公”消費立即得到有效遏制。公款消費表面上能提高GDP，帶動經濟增長，但是長期看，過度的公款消費易導致市場行為的扭曲，擠出相當規模的居民消費，造成資源的浪費。來自貴州的老王在杭州做小生意，每晚喜歡喝白酒，但買的都是便宜的低端酒，老王說，很想喝53度飛天茅臺酒，但價格太高，根本喝不起。茅臺酒在2011年5月賣1280元，到2012年1月賣2130元，價格瘋漲最高時曾賣2300多元一瓶。黨中央的“八項規定”出臺后，53度飛天茅臺酒曾降到800多元一瓶，老王買了幾瓶。
2008年，為了進一步發揮家電下鄉政策在擴大內需特別是農村消費中的作用，國務院決定盡快在全國推廣家電下鄉工作。財政部、商務部、工業和信息化部印發了《關于全國推廣家電下鄉工作的通知》。在相關政策的影響下，我國的家電銷售迅速增長。2010年，通過政策刺激的家電銷售額接近3000億元，巨大的市場爆發力讓國內家電企業享受到了前所未有的銷售盛宴，包括海爾、格力、海信、美的、創維等家電企業均在其列。以海爾為例，它在2010年借助家電下鄉的政策共實現了超過500億元的銷售額，不僅如此，它還借助家電下鄉政策成功擴大了銷售網絡。
2011年，商務部、財務部和中國人民銀行聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》。《意見》明確了“十二五”時期擴大消費的指導思想、基本原則、主要任務和財政金融支持政策，指出擴大消費是我國經濟發展的長期戰略，并計劃每年確定一個月為“消費促進月”，在全國范圍內統一開展以“擴消費、促發展、惠民生”為主題的促銷活動。
黨的“十八大”指出，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”，“使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動”。
三、作答要求
（一）概括給定資料1——3的主要內容并作簡要分析。（20分）
要求：準確、全面、有條理，不超過350字。
【參考答案】
當前，我國在出口、投資和消費方面均面臨不少新問題。
首先，出口和投資面臨較大壓力。一方面，貿易順差比例降低，由于受多重因素影響，今年的出口形勢仍難有較大改觀。另一方面，2009年出臺的4萬億財政刺激計劃產生的副作用逐漸顯現，投資效率明顯下降。
其次，消費拉動經濟增長的作用有待提高。一方面，我國的居民消費占GDP的比重偏低，政府消費比重偏高，這不利于充分發揮消費拉動經濟增長的作用。另一方面，我國的城鎮化率與發達國家和許多同等發展階段國家相比仍有較大差距，潛力巨大，隨著城鎮化率的逐步提高，我國的社會消費總水平和居民消費水平都將大幅增長。另外，近年來居民的消費模式出現了新變化，網絡購物、出境游和奢侈品消費迅速發展。
今后我國應轉變經濟發展方式，繼續實施擴大內需政策，充分發揮消費拉動經濟增長的引擎作用。
（二）給定資料3和7介紹了網絡購物的相關情況。請聯系實際，就網絡購物的消費模式給報社寫一篇短評。（30分）
要求：觀點正確；條理清晰；分析深刻；不超過600字。
【參考答案】
近年來，我國的網絡購物迅速發展，主要表現為：用戶規模不斷擴大；市場交易規模達到萬億級別且保持較快增長率；網絡購物交易額占社會消費品零售總額的比重持續上升。網絡購物正在改變中國人的消費模式，其快速發展已成為大勢所趨。
網絡購物從興起到如今的迅速發展，經歷的時間并不長，之所以能取得如此巨大的成績，是因為這種消費模式本身具有一系列優越性。首先，網絡購物提供了便捷實惠的交易方式，人們足不出戶就可以貨比三家；其次，這種新穎的消費模式，更大地刺激了居民消費，擴大了內需，激發了交易市場的活力。
不過，這種新興的購物模式也存在著“陷阱”。由于監管和治理尚存在漏洞，我國的網購市場目前出現了不少問題：部分商家利用網絡搶購等方式炒作噱頭、刷人氣，甚至出現虛假銷售、以假充真、以次充好、捆綁銷售、欺詐行騙等現象。此外，用戶的賬戶和資金安全也面臨威脅。與此同時，消費者的防范意識不強，往往陷入其中，維權亦存在難度。
網絡購物就是這樣一個矛盾共同體，我們要理性辯證地看待，既要看到其作為一種新興消費模式的意義，又要看到存在的現實問題，找尋應對之策。對于網絡購物，政府一方面要完善法律法規，暢通維權保障渠道，規范電子商務產業和網絡消費模式，引導這一新興市場良性發展；另一方面應當要求網絡商家誠信經營，遵守法制；同時也要引導消費者樹立正確的消費理念和維權意識，共同為優化網購模式作出努力。
（三）圍繞給定資料反映的主旨，自擬題目，聯系實際，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）主旨明確，內容充實；（2）結構完整，論述深刻；（3）條理清晰，語言流暢；（4）字數在1000——1200字。
【參考例文】
構建長效機制 釋放消費潛力
消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一。近年來我國一直強調要擴大消費需求，也取得了一定成效，但總體上看，消費特別是居民消費對經濟增長的貢獻率依然偏低，經濟增長更多地依賴投資和出口。面對國內外經濟環境復雜多變、我國經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們要堅持以擴大內需為戰略基點，充分認識擴大內需的重要性和必要性，構建擴大內需的長效機制，釋放消費潛力，牢牢掌握經濟發展的主動權。
構建擴大內需長效機制，提高居民收入是關鍵。盡管我國人均GDP在逐年攀升，但收入總體水平不高且不均衡問題仍是制約居民消費的重要因素。完善收入分配制度，著力提高城鄉中低收入居民收入，既是建立擴大消費的長效機制和挖掘消費潛力的決定性因素，也是促進社會公平正義的重要體現。因此，合理調整國民收入分配格局，增強居民消費能力，需要進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。與此同時，還要通過不斷豐富和完善相關政策，改善消費環境，讓群眾安心消費、方便消費。
構建擴大內需長效機制，促進服務消費是重點。當前，居民消費正由生存型向發展型、享受型轉變，人們的生活水平不斷提高，消費的內容和品質也隨之升級。我們要適應這一趨勢，通過不斷開發新產品和發展新業態來創造和引領新的消費需求。其中，服務業是內需潛力最大的產業，也是促進各產業融合、支撐城鎮化發展、推動經濟轉型的重要引擎。要充分發揮政府對服務行業的引導、監督和管理作用，完善服務業基礎設施。重點關注知識產權、信息化、標準化、檢驗檢測和誠信體系等影響服務業發展的重要環節，保障國民經濟充滿活力、富有效率地運行。
構建擴大內需長效機制，推進城鎮化建設是依托。城鎮化是我國現代化建設的戰略任務，也是擴大內需的最大潛力所在。李克強總理曾強調：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”因此，必須以加快城鎮化為依托，統籌城鄉產業發展，讓農民更多分享城鎮化紅利，營造良好的工作、生活和消費環境；探索實施生態型、集約型城鎮化發展模式，引導居民消費轉型升級，形成城鎮發展與居民消費的良性互動。實現城鎮化與消費增長的聯動，更好地發揮城鎮化擴大消費的作用，將為我國經濟社會持續健康發展提供強勁動力。
十八大報告指出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。”構建擴大消費需求的長效機制是長期的過程，需要從戰略層面不斷完善促進消費的頂層設計，逐步實現從“一時一策”、“一事一策”向長期穩定的消費政策轉變，科學制定擴大內需政策，綜合運用擴大內需舉措，使居民消費潛力充分釋放，從而充分發揮消費拉動經濟增長的引擎作用。
