2011年浙江公務員考試申論真題
（滿分100分 時限150分鐘）
一、注意事項
1．申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的作答要求依次作答在答題紙指定位置。
4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
資料1
國家統計局公布的數據顯示，2010年我國國內生產總值達到39.8萬億元，比1978年增長近14倍，年均增長近10%，中國經濟總量占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過日本成為世界第二大經濟體，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
中國社科院發布的報告顯示，從人均國內生產總值、三次產業值比例、制造業增加值占總商品增加值比重、三次產業就業比例、人口城市化率5個指標評價，“十一五”結束時，我國整體上已進入工業化中期向后期的過渡階段。
1978年至2010年間，我國農村絕對貧困人口數量減少了2.3億多人，農村絕對貧困發生率由30%下降到2.3%；城鎮居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實現了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，在一個13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現多層次和多樣化，滿足的標準也更高、更復雜。
資料2
“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經常拿著小區周圍3家大超市的宣傳海報對比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節儉著花呀!”60多歲的李師傅說。央行最新調查顯示，全國74%的居民認為“物價高，難以忍受”，物價滿意度創11年來最低，物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經。
改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，隨著經濟快速發展和經濟體制改革不斷深化，居民、企業和政府收入在國民收入中的比重發生了較大變化，有力地促進了經濟的發展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現了一些值得重視的問題。一項權威調查數據顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%，下降到2007年的52.3%。財政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個比重突破20%。從2002年以來，財政收入增速是GDP增速的2倍。在美國，居民收入占國民收入的比重高達70%。作為絕大多數中低收入民眾重要收入來源的勞動報酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%，下降到2007年的39.7%。而從國際比較看，勞動者報酬占比的世界平均水平為50%——55%。
從城鄉之間看，城鄉居民收入比從1978年的2.4倍，擴大到2009年的3.3倍；從區域之間看，2009年東部地區年人均收入為38597元，西部地區為18090元，相差2萬余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，我國已成為世界第二大奢侈品消費國；而另一方面，我國絕對貧困人口超過了4000萬人，低收入群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數已經達到0.47，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。
財政部發布的數據顯示，2010年我國教育、醫療衛生、社會保障三項公共服務支出合計占財政支出比為31.5%，與人均GDP在3000美元以下的國家和人均GDP在3000——6000美元的國家相比，分別低11.2和22.5個百分點。從居民消費支出來看，自上世紀90年代中期以后，居民消費結構發生了重大變化，教育、醫療、住房等方面需求快速增加，支出增長也快于整個消費增長。居民醫療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂服務等支出比重從8.2%上升到13.3%。
資料3
新中國成立后很長一個時期，城鎮居民實行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長期得不到改善。為了更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開放以后，我國開始探索城鎮住房改革，1998年后全面推廣城鎮住房制度改革。1998——2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發展迅速，城鎮住房主要由市場供應的格局基本形成。
近年來，大量農村人口向城鎮轉移，城鎮化發展及城鎮人口自然增長對住房產生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預計城鎮每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大中城市的人口聚集效應更加顯著。同時，居民消費結構加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮住房的供需矛盾。
隨著近年來房價持續走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產市場。央行公布的一份針對全國儲戶的調查顯示，超過70%的居民認為“房價過高，難以接受”。人們為了買房往往透支了幾十年的消費，更給自己甚至整個家庭帶來了長期、沉重的經濟負擔和精神壓力。高房價已經成為我國城市居民生活“不可承受之重”。
在被稱為“史上最嚴厲的房地產宏觀調控”之下，2010年全國商品房成交均價同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國房價漲幅適中，處于近10年的偏低值，房價調控取得一定效果。但從整體來看，房價仍在高位運行，即使在今年初“新國八條”、房產稅試點等嚴厲調控政策下，依然難以遏制房價漲勢。國家統計局數據顯示，與去年同月相比，今年1月份70個大中城市同比價格上漲的有68個，其中漲幅超過10%的城市達到10個。
資料4
改革開放以來，我國大大加快了由傳統的農業、農村社會向工業化、城市化的現代社會轉型。數以億計的農村勞動力，實現了從經濟效益較低的部門向經濟效益較高的部門轉移。1978年，全國農業勞動力占70.5%，2008年總就業勞動力中，農業勞動力下降到39.6%。三十多年來，新增的3億多從業人員中，約有60%是從農業轉移出來的。同時，就業管理體制和人們的就業觀念發生了根本性變化，自謀職業、自主創業、到非公有制經濟就業成為重要的就業方式，城鎮非公有制經濟就業人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
據人力資源和社會保障部估算，我國在“十二五”期間，每年需要就業的城鎮勞動力超過2500萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。
2011年，全國新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業生將達到660萬人，是10年前的5倍多，就業形勢不容樂觀。此外，我國農村還有一億多富余勞動力，每年需要轉移的大約有800——900萬人；2億多農民工中還有很多工作崗位并不穩定。而同時，“招工難”現象已經逐漸從東南沿海波及更多地區，甚至一些內陸省份。數據顯示，在2.4億的農民工中，技術工人嚴重缺乏。
隨著勞動關系由行政化向市場化的轉變，市場經濟條件下引發的勞資矛盾和勞資沖突，已成為一種無法避免的客觀存在。據人力資源和社會保障部統計，1997——2007年間，全國勞動爭議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當期立案的勞動爭議案件比上年增長98%，攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業待遇、繳納社會保險金等突發性職工群體性事件增多。
資料5
隨著生活水平與質量的不斷提高，目前我國人均期望壽命已達73歲，接近發達國家的平均水平（75歲）。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國人口變化的最大特點是“未富先老”。2000年，中國65歲以上老年人占總人口的比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，明顯超過世界平均水平（7.5%）。
有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結構模式下，80后在成為“房奴”、“車奴”、“孩奴”的同時，很可能成為“養老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨生子女。楊文濤說：“如果工資能漲的話，以后應該夠我還貸并吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了。”
目前，農村老年人口占到全國老年人口的75%，是我國老年人的主體。與城市相比，農村的養老壓力更大。家住許昌椹澗鄉門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個兒子都在寧波打工，留下一個孫女和一個孫子，孫子正在上小學，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照顧孩子，生活重擔全壓在他們身上。在農村，這種現象非常普遍。
資料6
醫療衛生事業幾十年來的長足發展，基本改變了我國醫療設備簡陋、醫療技術水平低下、廣大群眾特別是農民缺醫少藥的局面。2008年底，我國擁有衛生機構27.8萬個，村衛生室61.3萬個，覆蓋城鄉居民的衛生服務體系已經基本建立。
隨著經濟社會快速發展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾對“看病難”的反映仍然比較強烈。根據調查顯示，隨著醫療技術的進步，在醫療資源總量已經迅速增長的情況下，現在遇到的“看病難”，主要表現為接受高水平醫療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高等。
2009年，我國醫院門診病人次均醫療費用為160元，住院病人人均醫療費用為5952元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1倍多。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫療費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫保的群眾，更是倍感負擔沉重。“救護車一響，一頭豬白養，辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前。”自稱“老兩會”的全國人大代表辜勝阻說，他到農村調研，不止一次聽到老鄉們說這樣的話，讓人心酸。
盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業的投入，但總體上看，目前我國衛生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發達國家水平（平均為75%左右），而且也低于很多發展中國家水平（平均為55%左右）。
資料7
二戰后初期，西歐國家經濟快速發展，但居民貧富差距拉大，社會矛盾加劇。為了使經濟和社會協調發展，西歐國家吸取戰前經驗教訓，從20世紀50年代起，逐步建立和完善社會保障體系。成熟而高度完善的社會保障體系，為社會中的大多數公民提供了生老病死以及失業的最低生活保障，并保證了一個占有社會人口多數的“中產階級”的穩定存在。目前，西歐發達國家的社會矛盾和問題依然存在，但總的來說，社會比較穩定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社會保障。
浙江省社科院發布的《關注浙江全面建設小康社會進程評估的說明》顯示，2010年浙江全面建設小康社會綜合評價指數，距100%實現全面小康僅僅差5.8個百分點，“但是老百姓的生活體驗卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對于未來的增收和改善生活信心不大。”調查顯示，有八成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。
2011年1月底，人民網推出“2011兩會調查：你最關心的十大熱點問題”，截至2月22日，社會保障高居榜首，最受網民關注。2010年人民網兩會調查中，養老保險排在“十大熱點話題”首位；2009年兩會調查，社會保險位居第八。“下崗老工人的生活太難，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫。”有網友這樣留言。
3月20日，在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領到了春節后的第一份工資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區一個小山村的農民。老韓打工，為的是給自己和老伴準備養老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢2萬元。在現實壓力下，很多上了年紀的農村居民，就和老韓一樣，節衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應對不時之需。
40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月把20%的工資存起來，作為自己的“養老基金”。他說：“過幾年，不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活。”
在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費能力不足已成為制約我國經濟發展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產投資占GDP的比重都在40%以上，過高的投資比例導致了嚴重的資源約束。由于國內居民消費能力比較弱，導致了生產擴大與消費不足的矛盾，大量產品只能出口，我國外貿依存度已高達50%以上。作為一個經濟大國，外貿依存度過高，既增加了經濟風險，又導致貿易條件惡化。
以居民消費占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費率僅為37.3%，比2000年下降25.0個百分點，比改革開放之初的1978年還要低11.5個百分點。而正常情況下，西方發達國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當前內需不足，主要還是居民消費的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢。“只有將來生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢。”
資料8
歐洲發達國家以及包括韓國在內的許多新興工業化國家，發展到一定水平后，經濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據西方統計，到上世紀90年代末，各主要發達資本主義國家政府的社會福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內生產總值的20%——30%。
近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經濟增長速度，總量已經相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997年全國的國內生產總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政投入增長超過了30%，其中投向社會保障的投入增長19.4%。
據統計，2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財政收入的比重達到94.5%，地方財政收入占財政總收入的比重達到53.3%。日益殷實的財力保障，成為浙江向“民生財政”轉變、向“有福利增長”轉變的最大底氣。
每個五年規劃的開局之年，各地上項目、比增長的熱情，往往格外高。而今年，不少省區市的兩會上卻出現了這樣的現象：GDP增速等預期目標調低了，經濟指標淡化了，對于“十二五”時期地區生產總值年均增速，北京、上海將目標鎖定在8%，比“十一五”規劃目標低了2個百分點。廣東、浙江也設定在8%左右，內蒙古則確定為12%，遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是，讓人民“滿意”、“幸福”成了各地規劃中的高頻詞。
面對各地不約而同在經濟發展快車道上的“換擋”，人大代表劉子福說：“今后衡量一個地區的發展成效、財政狀況，包括考核干部，主要應看能不能拿出錢來為老百姓做好事、辦實事，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題……這實質上是個對老百姓的態度問題。”
在一次全省社會保障工作會議上，浙江省省長呂祖善說了一番掏心窩子的話：“建立健全社會保障體系……是項功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統工程，也是一件‘苦差事’，沒有半點風光，短期內也看不出多少政績，但是把這件事真正抓好了，千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯，睡上安穩覺，這就是最大的政績!”
2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議上，《社會保險法》獲得了表決通過。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數”的民生大法。有媒體評論，《社會保險法》的出臺是繼全民義務教育免費、2006年全國取消農業稅之后，我國民生領域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度建設進入了“快車道”。
資料9
55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業保險金與其收入加到一起總共不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活。不久，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬元。盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠遠不夠。當他快要絕望的時候，當地政府部門送來了5萬元社會救助款。女兒腎移植手術后，作為城鎮“零就業家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費技能培訓。女兒上的是“春風行動”免費電腦培訓班，結業后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養老保險、大病保險都有了。冷志成則成了一家廣告公司的職員，還是一名社會志愿者，熱心回饋社會。
家住淳安縣界川鄉交界村的72歲老人汪菊英，雖然身邊沒有親人，晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個月老人都可以從民政部門領到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領取了150元和90元的城鄉低保戶物價補貼，他們高興地說：“沒想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時拿到物價補貼。心里不慌了。”
“真是做夢也沒想到，到老了，還能領到政府發的錢。”2009年12月，淳安縣文昌鎮文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實施城鄉居民社會養老保險政策的首批受益者，領到了一本鮮紅的城鄉居民社會養老保險基礎養老金領取證，今后每月都可以領到至少60元的“養老金”。
資料10
退休了，浙江人每月人均可領到1595元的基本養老金；生病了，70%以上的醫療費用可以報銷；失業了，每月人均能享受726元的保險金；被征地了，每月高的可領養老金500元以上；年滿60周歲的城鄉老人，每月還能直接領取不低于60元的養老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實，分享經濟發展成果的民生目標通過社會保障制度的建設逐步得到了實現。
據統計，“十一五”末，浙江省企業職工基本養老保險參保人數新增148萬人，累計達到1580萬人，基本實現企業全覆蓋；城鎮職工基本醫療、居民基本醫療保險參保人數新增160萬人、52萬人，累計達到1334萬人、540萬人；工傷、失業、生育保險參保人數分別新增134萬人、80萬人、105萬人，累計達到1465萬人、864萬人、856萬人。城鄉居民社會養老保險參保人數累計達到1170萬人，其中農村1029萬人，城鎮141萬人，已有578萬人領取基礎養老金。
2010年，浙江省社會消費品零售總額首次突破1萬億元，讓人們看到了浙江經濟內需驅動的巨大潛力。而其背后是這樣一組數字：“十一五”期間，浙江省社會保障支出累計超過1583億元，年均增長16.5%；全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用于民生，養老、醫保等社會保障指標名列全國前茅。
“以前參保要一大早趕到鎮上坐車到縣社保中心去排隊辦理，幾乎得花一天的時間。現在方便了，我只要到村委會填好表格就行了。”德清縣鐘管鎮審塘村費林加，在村里辦理了城鄉居民養老保險后，深有感觸地說。目前，一張密布浙江省村（社區）的基層社保服務網絡正在鋪開。全省1222個鄉鎮已經建立勞動保障所1052家；394個街道已建立勞動保障所（站）390家；31176個村中有11665個建立了勞動保障工作平臺。
當前，浙江正由社會保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社保”的嶄新歷史階段，向著“人人享有”的目標邁進。“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續”，一張更加結實細密的社會保障網，編織著民生之依，提升著百姓的幸福指數，踐行著發展的根本目的。
三、作答要求
（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）
1.概括給定資料1——6的主要內容。（10分）
要求：準確、全面、有條理。不超過250字。
【參考答案】
改革開放以來，我國經濟發展迅速，居民收入增加，生活水平提高，民生需求呈現出多層次和多樣化的特點。當前，我國仍然存在一些較為突出的民生問題：一是收入分配不夠合理，居民收入占比過小，收入差距較大，加之物價上漲，人民生活壓力加大；二是雖經政府調控，但房價依然上漲過快，人民的住房壓力較大；三是“就業難”和“招工難”現象并存，勞資矛盾和勞資沖突增多，甚至引發群體性事件；四是人口老齡化步伐加快，城鄉養老壓力加大；五是醫療衛生事業雖有長足發展，但政府投入仍然偏低，“看病貴”、“看病難”問題依然突出。
2.給定資料1——6反映了諸多民生問題，談談如何理性看待當前存在的民生問題。（15分）
要求：準確、簡潔、有深度。不超過200字。
【參考答案】
我國歷來高度重視保障和改善民生，但當前仍存在一些民生問題。這與當代中國民生問題的復雜性，民生問題中客觀存在的結構性矛盾，以及我國的特殊國情和社會變遷的背景有關。在當前社會轉型加快、人民利益訴求增加的情況下，必須予以正視。這些問題若不能妥善解決，不僅會給人民群眾造成較大的生活壓力，而且會影響經濟社會的持續穩定健康發展。要解決這些問題，必須樹立科學發展觀，以人為本，不斷完善政策體系，堅持統籌發展。
（二）某市將召開一次加快發展社會保障事業的形勢分析會。會上，某領導要求就加快發展社會保障事業的必要性做主題發言。請結合給定資料7——8，為領導擬一份發言要點。（25分）
要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。不超過500字。
【參考答案】
第一，我市經過多年發展，經濟實力顯著增強，社會發展綜合評價指數明顯提高，但群眾的幸福感并沒有相應增強，生活壓力較大，收入、住房、就業、養老、醫療等民生問題成為人們普遍關心的問題。
第二，由于群眾的負擔較大，導致我市居民消費不足，內需不振。2011年是“十二五”開局之年，加快發展社會保障事業，著力保障和改善民生，不僅是踐行“以人為本”的理念，全面建設小康社會的需要，也是發展經濟，拉動內需，促進經濟持續增長的需要。
第三，西方發達國家從上世紀中期開始，逐步建立起了成熟而高度完善的社會保障體系，加大了對民生福利的財政投入力度，使得社會相對穩定，人民生活較為富裕。
第四，近年來，我市的財政收入增長幅度大大超過經濟增長速度，為我市向“民生財政”轉變、向“有福利增長”轉變提供了強大的財力支撐。
第五，發展社會保障事業是做好民生工作的重點，能夠提升人民生活水平，促進社會事業和經濟建設同步發展。雖然這項工作比較困難，短期看不出政績，但卻是恩澤子孫、惠及千秋的事業。為此，我們必須大力發展民生事業，不過分追求經濟增長速度，把人民的滿意度、幸福感列入政績考核指標，把社會保障事業做好。
（三）請結合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：（1）主旨明確，內容充實，論述深刻；（2）結構完整，條理清晰，語言流暢；（3）字數1000——1200字。
【參考例文】
民生之依
當前，民生問題已經成為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，它事關國家發展大計，事關人民幸福安康。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、養老、教育、醫療衛生等方面的要求會更高。事實上，社會保障與人民的幸福安康息息相關，是真正的民生之依。
首先，社會保障是群眾生活的“安全網”，它能夠確保人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響。其次，社會保障是收入分配的“平衡器”，它能夠充分發揮收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，實現社會公平。再次，社會保障是國民福利的“助推器”，它能夠為廣大群眾提供更完善的基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。
黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這就為我們今后大力發展作為民生之依的社會保障事業指明了方向。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，完善相關法律法規，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障標準。
發展社會保障事業，必須完善社會保障制度法律法規。《社會保險法》已經出臺，應盡快制定相關的實施細則，以解決實施過程中面臨的新問題。同時，應制定社會救助、公益慈善、社會保障基金管理等方面的法律法規，規范企業行為和政府的社會保障工作，為社會保障事業的發展提供強有力的法律支撐。
發展社會保障事業，必須逐步擴大社會保障覆蓋范圍。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我們要適應人口老齡化、就業方式多樣化、地區快速城鎮化的特點，完善現有的社會保障制度，有計劃地把應該納入而尚未被納入的社會群體切實納入進來，真正實現“應保盡保”。
發展社會保障事業，必須逐步提高社會保障待遇標準。在“十二五”時期，我們要進一步加大公共財政對社會保障的投入，提高社會保障待遇水平，使人民群眾切實分享經濟社會發展成果。但是，我國人口多、底子薄、差別大，提高社會保障水平必須堅持“保基本”的方針，積極而為，量力而行，逐步提高保障待遇。
社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，是民生之依、民生之福。發展社會保障事業雖然過程漫長、工作復雜，短期內看不到政績，但卻是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。我們必須堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，加快社會保障事業發展，切實增強人民生活幸福感，促進全面建設小康社會目標的順利實現。
