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　　2020年上海公務員考試B類申論真題及答案

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　　一、給定資料

　　資料1

　　黨的十九大報告指出：創新是引領發展的第一動力。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。

　　2000年“中國地方政府創新獎”設立，這是首個對政府改革進行全面系統評估的獎項。該獎項評選活動每兩年舉辦一屆，申請項目者包括省級以下、鄉鎮以上所有地方層級，涉及黨委、政府、人大、政協、群團組織等多個主體。“中國地方政府創新獎”申請項目分布廣泛、特征突出、內容詳實，具有鮮明的代表性。

　　資料2

　　習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上要求：“加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！崩羁藦娍偫碓谏虾Ｕ{研時指出，“一網通辦”表面看似小，實質是轉變政府職能的大舉措。

　　找政府辦事，能否像網購一樣便利?上海用探索給出答案：可以!不帶身份證原件、營業執照，就可以申請企業名稱變更，浦東企業服務中心綜合受理窗口這一幕現在已是常態。申請人掏出手機打開“隨申辦”APP，進入他的專屬頁面，點擊“我的證照”，身份證、營業執照就跳出來，窗口工作人員一掃就確認身份了?！霸缦冗€要交紙質復印件，現在連這也不用了，省好多事?！?/p>

　　在全國率先實行政務服務“一網通辦”后，上海把目標鎖定“更好、更高效地辦成一件事”?！懊總€人、每個企業都應該在‘一網通辦’中有自己的專屬頁面，辦啥事就進自己的頁面申請、提交，是不是更好?”基于此，上海重新改造“一網通辦”網頁架構，并于2018年10月17日正式上線，實現了“一人一檔、一企一檔”。只要持上海身份證的居民，或在上海注冊的企業，在“一網通辦”系統注冊后即生成自己的專屬頁面。為便利個人用戶，“一網通辦”還推出移動端APP“隨申辦”，市民走到哪兒都可辦個人或企業事務。

　　這個“個人頁面”幾乎包含了當下個人找政府辦理的所有事項，包括養老金、醫保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業費用繳納等。自己辦了多少證件，交了多少養老金，納了多少稅，是否有信用違約，一目了然。只要注冊了，身份確認，所有相關信息都將歸集到注冊人名下。

　　數據歸集技術層面不難，難的是各部門能否把數據和信息拿出來共享。上海依法推進跨部門的信息歸集，頒布了公共數據和“一網通辦”管理辦法，明確公共管理和服務機構在履職過程中獲取的公共數據，由市大數據中心按照應用需求列出數據清單集中統一管理，實行業務流程再造。打通部門壁壘不僅要投入精力，更需要展現實力。起初一些部門擔心數據傳輸和存儲安全，堅持數據不出庫。后來了解到平臺已根據國家安全管理要求建立了快速、穩定、安全、可靠的數據共享交換能力，才打消疑慮。2018年底，上海又把電力、水務、燃氣等多家公用事業企業數據歸集納入集中攻關范疇。至今，上海市大數據中心已歸集各級各類數據的一半，其中審批事項的數據已100%接入。據統計，上海已有771萬個人用戶在“一網通辦”實名建立檔案，占實有人口30%以上;189萬企業法人建立企業檔案，約占設立企業的90%;“隨申辦市民云”用戶已超過1000萬。

　　資料3

　　57歲的Z女士來到長寧區江蘇路街道社區事務受理服務中心申領她的第五本《就醫記錄冊》。不同于過去需要取號、排隊，動輒等待半個小時，這一次，已經提前在網上完成申請的她，只用幾分鐘就領到了新的《就醫記錄冊》。她還從社區工作人員那里得知，在網上完成申請后，如果自取不便，《就醫記錄冊》還可以通過快遞直接寄到她家里。

　　《就醫記錄冊》是每位參保人看病都要出示的白色小冊子，每年上海新申領和補發的《就醫記錄冊》約為210萬冊。按照原來的辦事流程，參保人需至窗口現場辦理或自助辦理，不僅流程較為繁瑣，耗時也較長。該服務接入“一網通辦”系統后，參保人只需登錄“一網通辦”網上申請，該申請信息會自動流轉至社區事務受理系統，再根據網上錄入的地址由就近街道服務點工作人員完成制冊后通過快遞交付參保人，參保人無需前往窗口提交材料，實現“零跑動”。線下辦理變為全程網辦，大大緩解了上班族、外地出差工作人員及出行不便人群等辦理制冊遇到的困難，避免了參保人員辦理時間與醫保經辦時間的不匹配。

　　“再也不用來回奔波了，方便了我們這些在外地工作生活的人?！苯衲?8歲的W是一名支內回滬人員，2011年退休前在湖北襄陽工作生活了30多年。由于大多親朋好友都還在湖北，每年他都要回湖北住上半年。作為一名上海參保職工，過去他在湖北看病住院，需要回到社區事務受理服務中心現場辦理跨省異地就醫登記備案。在接入“一網通辦”后，辦理跨省異地就醫登記備案只需提交網上申請，醫保經辦系統自動校驗，符合條件的直接予以辦理，無需提交材料，更不用來回奔波，在湖北就可以辦理完成。

　　資料4

　　作為“一網通辦”重要渠道的移動端APP，依托的是上海早在2013年就上線的“市民云”平臺。目前該移動端已實現了面向個人和法人辦事的指南查詢、在線預約、亮證掃碼、進度查詢、服務找茬等五方面功能。政務事項也涉及交通出行、勞動就業、企業開辦等多個公眾關注度高的領域，實現了辦事預約的全覆蓋。用戶可以通過手機查到所有的辦事指南、輕松完成辦事預約、隨時查看辦事狀態。

　　“市民云”源于2004年市政府的實事工程市民信箱，之后又經歷了2013年移動平臺的上線，到2017年底已達到700萬用戶，2018年作為“一網通辦”政府服務的移動端總門戶，“市民云”在頻道內容、服務事項和用戶總數上不斷刷新紀錄，目前已達到1000萬級用戶，這是全國第一個用戶數到千萬級的政府服務移動平臺。

　　在用戶數突破千萬后，“一網通辦”APP被正式命名為“隨申辦市民云”。對于這個名字，為體現上海元素和服務特點，經綜合平衡和廣泛征求意見，在原有“市民云”三個字上增加了“隨申辦”三個字，申就是申城，代表上海，“隨申辦”也取“隨身辦”諧音，寓意用戶只要掏出手機就能隨時隨地辦理各類事務，更加突出移動端服務的理念。

　　“市民云”的承建單位上海市民信箱信息服務有限公司總經理表示，“市民云”并不是一個傳統意義上的政府項目，“它實際上是由公司跟政府聯合在建設運營。先做出實際效果，有老百姓實際在用，政府反過來根據效果再來評估購買服務，所以無論是對整體風險的把握，還是快速反應的節奏上，在全國都是比較有特色的，這也呼應了國家近兩年在提的公共服務社會化運作的趨勢。”

　　目前用戶在“隨申辦市民云”中不僅可以查詢和訂閱三金、生活賬單以及納稅情況，還可以申請辦理一千多個事項，上海16個區的行政服務中心，220個社區事務受理服務中心可以在這里預約，包含了政務服務、公共服務、社區生活服務，有什么問題直接就可以聯動市民熱線12345。

　　比如市民去車管局排隊領免檢標志，或辦理出入境手續，或到公立醫院預約掛號等細碎的事項都可以在“隨申辦市民云”中進行辦理，“車輛來不及驗了直接在市民云上點，點完馬上看到辦理進度，年檢走到哪一步，快遞員是誰，從哪個地方出發，什么時候寄送到我家里。出入境的服務，打開市民云后，直接關聯周邊出入境點了解排隊情況，等多少分鐘才能輪到你，如果不想等，直接在線預約，線下過去時，直接驗證身份后所有表格都在。上海所有的公立醫院，不需要托人、找關系，直接在市民云上公平、免費地預約，還可以在上面查詢健康檔案，不用請假去拿體檢報告，直接到市民云上看?！?/p>

　　此外，“隨申辦市民云”新推出的“電子亮證功能”已匯聚了如身份證、結婚證、居住證、營業執照、出生醫學證明等17個電子證照，為市民企業辦事免交材料提供有力支撐。“我們到線下窗口辦事時，只要登錄市民云，當場亮證掃碼，可以解決兩個問題：一是身份認證問題，不需要帶著大量的紙質材料自證身份;二是后臺會發生大量數據流動，在事務受理系統里，相關的數據會自動作為電子材料出現。亮證以后能夠實現材料的免交，真正讓電子證照庫或個人數據庫發揮出應有的價值，讓老百姓感覺到自己的數據為我所用?！?/p>

　　“隨申辦市民云”未來還將持續升級，“考慮到殘疾人輸入不方便，怎樣通過機器人，通過語音客服解決?我們還在不斷學習積累知識庫的過程中，將來直接用語音，像聊天一樣就可以把一些服務辦掉。此外也希望未來的市民云能夠在均等化、公平服務的基礎上追求個性化、智能化，不是說數百項、數千項服務都在這兒等著你來找，而是跟我相關的服務主動推送、提醒，從幼年到老年，從早到晚各種生活場景下市民云能夠成為最懂你的人。”

　　資料5

　　2019年8月2日上午，黃律師來到上海市徐匯區法院，為自己代理的一起勞動合同糾紛申請立案。“我這起案子的被告在南京，原本我要到南京市六合區法院才能立案。”聽說現在上海和江蘇法院之間可以通過“一網通辦”跨區域立案，她就來到徐匯區法院試試。15分鐘后，該案在六合區法院正式立案。這也是全國首例通過長三角政務服務“一網通辦”平臺實現跨域立案的案件。

　　在徐匯區法院跨域立案窗口，立案庭法官助理快速審核好黃律師提交的材料后，打開“中國移動微法院·長三角政務服務‘一網通辦’專窗”頁面，點擊“上海市”按鈕，屏幕上出現一個二維碼，掃描二維碼進入“中國移動微法院跨域立案”平臺頁面后，法官助理根據系統提示按步驟輸入案件相關的信息材料，立案信息便被提交到了江蘇省南京市六合區法院。收到申請后，六合區法院跨域立案專員立即審查材料，并當場予以立案。15分鐘后，徐匯區法院的平臺頁面審核進度上顯示“管轄法院已受理”。

　　2019年3月1日，上海法院訴訟服務平臺入駐“一網通辦”開始試運行，上海法院成為全國首家入駐“一網通辦”的非政務服務單位。5月，長三角滬蘇浙皖一市三省政務服務“一網通辦”正式開通運行。為了讓訴訟服務接入長三角“一網通辦”服務，上海市高院作為牽頭法院，積極組織長三角四地法院共同商討訴訟服務接入事項，江蘇法院率先回應這一訴訟服務建設并積極協同推進相關工作。7月31日，上海法院、江蘇法院訴訟服務率先接入長三角“一網通辦”。通過長三角政務服務“一網通辦"平臺跨域立案，當事人只需就近選擇一家法院，向該協作法院提交書面材料并由協作法院協助當事人網上立案登記，管轄法院將確保15分鐘之內答復回應。此舉進一步實現了人民法院“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的理念。

　　資料6

　　“許多名目繁多的檢查搞得企業無所適從，經常處于疲于應付的狀態。有些監管部門一拍腦袋說查就查，這種隨意任性的監管很容易滋生尋租空間?！崩羁藦娍偫碓?018年6月的國務院常務會議上要求，“下一步要全面推行‘雙隨機、一公開’市場監管，著力打造更加公平公正的市場競爭環境和法治化便利化的營商環境。”

　　2014年，李克強總理考察天津新港海關時，海關的負責人介紹，他們利用電腦搖號隨機確定抽檢對象、隨機確定檢查人員的“雙隨機”做法，既從源頭上清除了灰色尋租行為，也大大節省了通關時間。李克強總理稱贊這種“雙隨機”抽檢方式是“一種創造”。第二年，海關在進出口貨物監管領域全面實施“雙隨機”抽檢方式，井將抽檢結果及時公開。同年7月，國務院辦公廳發布《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在市場監管領域推廣“雙隨機、一公開”監管。

　　自2016年起，“雙隨機、一公開”連續3年被寫入《政府工作報告》。李克強總理曾經講到一件實例：幾年前，去歐洲某國考察家庭農場，當地負責人介紹，為了保障食品安全，當地政府每年明確對農場開展兩次檢查，一次是固定時間普查，所有農場無一例外，另一次則是通過搖號隨機抽查。也許好幾年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又發現你的產品不合格，輕則取消農業補貼，重則永久逐出市場。所以，沒有人敢心存僥幸。

　　我國目前推行的“雙隨機、一公開”，就等于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”，讓大多數人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監管，也提高了監管效能和公正性。李克強總理特別強調，對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，要嚴格規范程序。“不在‘雙隨機、一公開’監管范圍內的要及時回應市場關切，但也要依照一定的合規程序開展檢查，決不能誰想查就查，想查誰就查誰?！?/p>

　　“既然此次機構改革中成立了市場監管總局，那就應該積極發揮這個部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯合監管?！薄安荒苓@一撥剛走下一撥又來檢查，讓企業整天煩不勝煩，一點預期也沒有?！?/p>

　　資料7

　　早上賣煎餅、中午賣炒飯、晚上賣烤串，小小餐飲店“一天三張臉”;干凈美味又便宜的包子鋪竟然是無證經營……這些容易被老百姓忽視的餐飲亂象，卻都是監管機制效能提升的重要空間。2017年，上海市政府審議通過了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法(試行)》。6月9日，徐匯區發布區域內首批獲得小餐飲備案資格的單位，10家符合食品安全、消防、不擾民標準的小餐飲企業獲得臨時備案資格，同時獲頒《便民飲食店臨時備案公示卡》。這10家單位的“試用期”最長不超過3年，徐匯區市場監管局將對其食品產地、店鋪設施、衛生、消防安全、倉儲、廢棄物處理、員工健康證等進行全方位監管，在放寬事前審批準入門檻的同時，加強對小餐飲單位的事中事后監管。

　　位于龍華路的一家“招牌紅燒牛肉面”是徐匯區首批10家獲得小餐飲備案資格的單位之一。店鋪李老板35歲，來自河南許昌。10年前，帶著正宗拉面制作技藝的他來到上海。按他的話說，自己在上海開店多久，就跟餐飲證照“死磕”了多久?！吧弦患业攴繓|原來是釘子戶，不肯給房產證，我們就辦不了證照……現在這家店大房東不肯給房產證，我們又辦不了證照?！崩罾习蹇谥忻枋龅囊驘o法提供房屋產權證明而無法辦理證照的案例，在小餐飲中頗為常見。店鋪所在的龍華古玩城區域內，由于建設年代較早，缺少商業和餐飲配套設施，居民和白領就餐十分不便，這便催生了周邊小餐飲市場的發展。然而，房屋產權人拒絕為經營戶提供房屋產權資料，使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內的4家小餐飲店鋪遲遲無法辦理經營證照。

　　李老板的牛肉面店鋪裝修整潔明亮，菜單均明碼標價。徐匯區市場監管局方面表示，該店及周圍無法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購記錄、安全有效的消毒措施，就店內布局和食品加工工藝流程而言，均符合食品經營許可條件。但根據法定職責，市場監管部門必須對無法出具房屋產權證明的店鋪予以取締。

　　此時，新的問題又出現了?！暗赇伻【喓笾苓吘用裼貌瓦x擇大幅降低，不少人都向街道提出，恢復這些小店的經營?！毙靺R區市場監管局相關負責人表示，關停、整治、恢復營業，如此循環往復，不僅經營戶不敢加大投入改進店鋪設施、衛生條件和食材用料，政府執法資源也重復浪費。更重要的是，居民的餐飲需求和用餐品質得不到長效保障，經營戶、執法部門和居民“三方俱疲”的狀態持續不斷。

　　“老百姓并不了解具體法規，只看到家門口的店開了關、關了開，換了一家又一家，如何踏實用餐?”家住附近小區的吳小姐表達了她的擔憂。根據徐匯區市場監管局提供的數據，至2017年初，徐匯區無證照經營戶存量3242戶，共消除475戶。存量無證照經營戶中，無證餐飲數量約占50%，均為主營小炒菜、小吃、面、粉、粥等簡餐的小型及以下餐飲企業。

　　監管部門表示，無證照餐飲的成因主要有房屋屬性問題、環保規定限制、硬件條件不夠和經營者不愿意辦證四種，多數為多種因素并存。與此同時，小餐飲因準入門檻低、經濟效益見效快，為來滬務工人員創造了數量可觀的就業崗位。此外，在大型居住區、交通樞紐、大型醫院周邊和新建辦公園區，商業配套設施不足，居民、白領對小餐飲市場存在剛性需求。中心城區人流量集中，歷史遺留的無證照經營現象數量較多，對監管提出了多重挑戰。

　　如何讓符合食安、衛生、消防條件的“無證餐飲”成為食品經營的“正規軍”，是監管部門聚焦“放管服”改革創新試驗的重點。2017年3月20，《上海市食品安全條例》開始實行，根據該條例制定的《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也正式實施?！掇k法》規定，對于確屬群眾生活需要，不擾民且無安全隱患、符合區域業態導向的經營者，要認真按照小餐飲臨時備案要求，引導其合法經營——小餐飲企業翹首企盼的備案細則終于出臺。

　　“3月份剛搬來的時候一聽說沒法辦證，大家都嚇得不輕，生怕店鋪一下子就被查封?！崩罾习逭f，這個端午節是他來上海10年中過得最舒坦的一次，因為店鋪證照問題終于得解。更重要的是，“備案以后我們都有人管了，可以正大光明地開店，也敢多花錢裝修店鋪、多招人手了。”《辦法》中明確，小餐飲企業將直接向街道提出臨時備案申請，經營主體或經營范圍發生變更，都需要重新辦理備案手續，市場監管部門履行事中事后監管職責。同時，備案后街道的信息通報時限、監管部門的首次監管時限以及監管信息向街道反饋的時限等都將嚴格執行。徐匯區市場監管負責人表示，在以往“要么許可、要么取締”的“一刀切”模式中，探索“備案”模式這一監管的“中間地帶”，正是看似“硬邦邦”的改革背后體現出的“有溫度的城市治理”。

　　資料8

　　“所長，還有車嗎?今天要出任務?！鄙衔鐒?點，離工作例會結束不到10分鐘，已經有三四個小組來要求派車了。上海市徐匯區徐家匯市場監督管理所張所長，在擔任市場監管所所長之前，是徐家匯工商所所長。2014年9月，上海中心城區啟動市場綜合監管執法體制改革，工商、質監、食藥監和物價“3+1”機構合并，成立區級市場監督管理局，各街道、鎮成立市場監督管理所?！昂喜⒁院螅瑯I務工作量成倍增長。”張所長說，1000多家餐飲企業，400多戶近3000臺特種設備，都要全覆蓋檢查。對無證和無照經營的食品企業，現在就市場監管所一家監管，想推諉也沒處推。一天上午，所黨支部錢書記帶隊去H賓館做食品安全巡回保障，同去的小組長隨身帶著一本厚厚的文件夾，里面除了食品、藥品、化妝品、醫療器械方面的監督意見書、法律約談書、責令整改書等，還有質監、工商管理方面的管理文書。“每次出門都得帶上，碰上質監、工商方面的問題，我們照樣要檢查?！?/p>

　　不久前，市場監督管理所綜合監管組對S大廈內企業進行例行監管檢查，發現大廈電梯存在漏油和抖動現象。完成企業巡查后，持有特種設備安全監察員證的執法人員當即約見了大廈物業管理方，經現場檢查，判定該電梯存在安全隱患。監管人員迅速聯系市特種設備監督檢驗技術研究院進行現場測試，當場開具了相關文書。責令限期整改?！案母锏姆e極效應就在這里?！卞X書記說，“大家在日常監管巡查中觸類旁通、舉一反三，這就充分發揮了綜合監管的機制優勢，提升了執法工作的效能?！?/p>

　　徐家匯市場監管所管理的轄區是上海的城市副中心之一，轄區內特種設備總數近3000臺。改革前，徐匯區質監部門在基層沒有派出機構，對特種設備和涉及民生安全的高風險領域的監管難以全面覆蓋。改革后，局機關人員精簡，執法力量下沉，執法權力下放，特種設備日常監管也下放到基層市場監管所。為增強特種設備日常監管力量，張所長帶頭考“上崗證”。全所30個人，已經有10多個人考取了特種設備安全監察員證。他們日常監管巡查的主要工作，是檢查大廈內的廂式電梯、手扶電梯等特種設備的安全使用管理情況。某置業有限公司杜總經理說：“過去工商、食藥監、質監每個部門都來執法檢查，一年至少四次。改革后，同樣是這些檢查內容，一年最多兩次就能搞定了?！?/p>

　　從H賓館出來后，一組隊員又趕到一家藥店進行檢查，回到所里已是中午12點多。張所長催著他們去吃飯：“下午1點又要出去檢查，這些檢查工作都是他們自己主動安排的。現在，我們執法類公務員職級晉升通道順暢了，績效考核不看職務看工作實績，隊伍更好帶了?！?/p>

　　2015年底，上海選擇浦東新區、徐匯區、嘉定區的市場監管、城管執法隊伍開展公務員分類管理改革試點。改革后，行政執法公務員有了獨立于行政級別之外的新的晉升渠道。首次職務套改中，徐匯區市場監管局有101人獲得晉升，城管執法局有144人獲得晉升，均占到套改人數三成以上?！鞍凑者@個速度，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升?！笨冃Э己伺c職務職級脫鉤，向現場執法傾斜、向主辦人員傾斜，同時與辦案質量、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執法“白加黑”“戶外執勤”以及早班、夜班、加班等特點。

　　正午時分，監管二組在某裝飾城進行日常巡查，胡副所長與徐家匯街道城管執法中隊小黃兩人一組，從徐匯區拆除違法建筑聯席會議辦公室出發，上街摸排“五違”情況?！拔覀儼磪^塊進行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪。”胡副所長說。跟著兩人走下臺階，進入防空洞，眼前是一家搏擊培訓場所。小黃走到前臺，拿出“業態整治工作信息表”，一項一項詢問：營業執照、法人信息、開業時間、場所屬性等，前臺表示“老板不在，不清楚”，小黃就讓他們轉達，并仔細叮囑需要遞交什么材料。胡副所長在一邊不斷拿著手機拍照，“我們的工作軌跡都要規范地留存下來?！迸牡綁ι系臓I業執照，“登記場所不是我們徐匯區的嘛，屬于異地經營。”近一個小時，4家商鋪摸排結束?！懊徘闆r當天就要輸入電腦?！焙彼L說，“這條街上13家商鋪已全部摸排結束，有5家屬于無照經營?！薄啊暹`’整治巡查是聯合行動，城管、公安等在街道搭建的大平臺上展開，社會多方共治，才能提升監督效能?！睆埶L說。

　　資料9

　　上海在全球20個創新熱點城市中，科技創新實力排名第幾?《2019國際科技創新數據洞見》顯示，近五年上海的研發投入強度和增長率名列前茅，在科研論文產出體量上擁有絕對優勢。

　　全球化程度日益加深，跨國界的科學技術合作更加頻繁，數據量以ZB級在增長?？萍紨祿蔀閭鞑プ羁?，影響面最廣，開發潛力最大的科技資源?！?019國際科技創新數據洞見》通過海量數據挖掘及分析，從創新要素、科學研究競爭力、技術創新競爭力、知識轉化競爭力和研發投入五個維度，對全球20個熱點城市的科技創新進行了比較研究。這20個熱點城市，參考了國內外知名機構發布的全球創新城市榜單。最終，亞洲的上海、北京、深圳、香港、東京、大阪、首爾、新加坡，北美洲的紐約、波土頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、多倫多，歐洲的柏林、倫敦、巴黎、斯德哥爾摩、莫斯科、阿姆斯特丹，共計20個城市成為樣本城市。

　　城市創新要素主要包含活躍的科研人員、創新企業、知名高校和科研基礎設施等。從科研人員來看，2014～2018年，90%的熱點城市活躍科研人員都呈現增長趨勢，上?；钴S科研人員數量的增長率較高，且科研人員的產出效率較高。得益于較為穩定的科研環境，上海吸引人才優勢明顯，有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長期在上海從事研究工作。目前，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能、生命科學和集成電路三個重點領域的科研產出影響力較強。

　　科研論文產出的體量、質量和國際化，足以看出一個地區的科學創新競爭力。從論文產出體量來看，過去五年上海的論文發文總量、活躍科研人員人均發文量、論文總被引量以及科研發文被瀏覽下載總次數等，均排入20個城市的前五名。由論文發表數量看學科相對比較優勢，上海在化學工程、材料科學、化學及工程類學均具有明顯優勢，在醫學學科相對競爭力較弱。從論文產出的質量來看，上海雖然與舊金山、波士頓、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標中，上海均位于前五。同時，上海在CNS上的發文總量雖處于20個城市的中間位置，但CNS發文量的增長率位居20城市之首，高達34.4%。

　　是否在科技創新上花大力氣，研發投入的真金白銀很有發言權。從投入量來看，上海的研發投入強度和投入增長率最高;從研發經費投入產出率來看，上海在頂尖科學研究上擁有絕對優勢。同等投入下，上海的CNS頂尖學術成果產出率最高。不過，上海的技術創新活躍度尚不如深圳，而高質量技術創新的產出率與北京存在差距。通過對全球研發投入密集型行業的指標進行分析發現，目前制藥和生物技術、電子電氣設備、技術硬件設備、汽車及零部件和軟件及計算機服務占據了全球研發投入總額的前五位。五大領域的研發投入金額占全球總研發投入的70%以上，是全球重點關注與重點投入的方向。從整體來看，上海企業的研發投入在20個熱點城市中處于后位。

　　資料10

　　2018年3月上海市科學技術獎勵大會舉行，市委書記李強在會上強調，創新是引領發展的第一動力，要提升上海創新“高度”，加快上海創新“速度”，夯實上海創新“厚度”，提高上海創新“濃度”。

　　2016年9月，上海市委、市政府發布《關于進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》(即“人才‘30條’”)，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權松綁”，深入推進人才發展體制機制改革。人才“30條”發布以來，上海各相關職能部門扎實推進，累計出臺了69項配套政策，確保人才“30條”可操作、可執行、可落地。海外人才集聚方面，在國家相關部委的大力支持下，上海在全國率先試點了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業年齡、簡化入境和居留手續等累計25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場、單位、行業的人才評價決定權。目前，在滬工作外國人才達到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。在高層次人才集聚方面，上海則通過綜合運用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進方面因此取得突破性進展。

　　如今，上海集聚了以諾貝爾獎得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯、伯納德·費林加為代表的一批頂尖人才。上?？萍即髮W通過全球招聘已選聘387位專任教師，其中包括98位常任教授、289位特聘教授，除3位諾獎得主外，還有6位美國國家科學院院士、2位英國皇家學會會士。

　　2017年9月，上海的一個科技成果轉化合作項目，賣出了4.57億美元(約合28.8億元人民幣)的高價，引發轟動。這也是目前中國制藥領域金額最大的成果轉化合作項目。中科院上海有機所與信達生物制藥(蘇州)有限公司達成授權開發合作協議：信達生物以首付款、研發里程碑和銷售里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的方式，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨家開發許可權。

　　正如李強書記在上海市科學技術獎勵大會上指出，“創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權?！彼硎?，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實，聚焦重點、優勢領域和頂尖人才精準施策，打造人才高峰，建設全球性人才高地。對擁有關鍵核心技術的非常之才，要不拘一格、大力引進，不簡單唯學歷、職稱，堅持市場發現、實踐評判。要以更好的環境用才興才，持續深化人才培養、使用、評價機制的改革創新。

　　二、作答要求

　　(一)結合給定材料，總結上海率先實現“一網通辦”過程中所形成的可復制經驗。(20分)

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　(二)結合給定材料，分析上海市場監管創新改革主要回應了實踐中的哪些問題。(20分)

　　要求：觀點明確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　(三)結合給定材料，闡述上海創新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義。(20分)

　　要求：觀點明確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　(四)結合給定材料，以“提升放管服效能，建設有溫度的城市”為主題寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;(3)總字數800-1000字。

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