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　　2020年江蘇公務員考試C類申論真題及答案

　　一、給定資料

　　資料1

　　“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”——這是國家主席習近平在2019年新年賀詞中的深情言語。流動，一個充滿動感、蘊含張力的詞語;流動，攜帶著蓬勃的動能與力量。新時代的鄉村中國正在演繹著“流動”的精彩!

　　在S省F村和Y省G村交界的金沙江上有條“鸚哥溜索”，這條溜索全長480米，距離江面270米，兩岸的絕壁陡如刀削，往返其間，令人生畏。20多年來，人畜、油鹽、磚瓦，甚至摩托車，G村的幾乎所有物資，都是靠溜索從對岸運過來。2018年7月，此處“溜索改橋”工程正式竣工;今年6月底，大橋到村莊的引道全面竣工，兩岸百姓出行不再靠溜索了。建起了橋，G村村民小張將建房計劃提上日程。“以前買一袋水泥，從縣城到溜索處運費要2塊5，過溜索1塊5，卸貨搬到家門口再加3塊，總共是7塊。先不說要跑多少趟，建個房子光運費就要上萬塊。”小張說，現在好了，貨車一口氣運到家，費用省一大半。

　　隨著鄉村旅游的火爆，投資8億元、長76公里的旅游干線無疑成了C縣J鎮發展經濟的“加速器”。從培育旅游業態到打造“宜居、宜業、宜游”“產、城、人融合”的旅游副中心;再到國家4A級景區的建立，J鎮一改當年的“落魄無人識”，成為如今的“芳名傳萬里”。“縣生態公路串聯了紅色旅游、中草藥之鄉、水墨書畫之都、運動港灣、蠶意小鎮等5個風情小鎮、450家農家樂、22個鄉村旅游景點、11個登山露營基地等重要節點，30個環湖綠道騎行驛站，已成為農民自產自銷的新平臺。”C縣交通運輸局的相關負責人說，“我縣生態公路和綠道的高水平建設，不是單一地打造綠色公共空間，更重要的是壘筑起綠色經濟綜合體，以此提升百姓的幸福指數。”

　　資料2

　　近年來，各類優秀人才穿梭于鄉村、躬耕在鄉野，體現新時代的新氣象，展現新時代的新作為。

　　科技特派員：

　　春山淺黛，時晴時雨。三月底的武夷山，十幾萬畝春茶吐露新芽。一場500多人參加的春茶采摘培訓會，正等著52歲的科技特派員劉教授主持。1999年，福建省南平市針對基層“科技力量不足和科技服務缺位”這一農民反映突出的問題，將首批科技人才下派到農業生產一線，為農民提供最急需的科技服務。作為農藝專家的劉教授，成為當地首批科技特派員之一。當時的武夷巖茶總量少、規模小、水平低。劉教授深入山林、扎根茶廠，舉辦各類茶葉技術培訓班，把自己多年經驗總結編寫成教材，免費發放給農戶和茶企，和鄉親們一起把茶樹變成了“搖錢樹”。

　　2002年起，科技部開展科技特派員試點工作;2009年，科技部等八部門在全國啟動科技特派員農村科技創業行動;2016年國務院辦公廳印發《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，對科技特派員工作做出制度安排，科技特派員制度從地方實踐上升到國家層面。

　　“有問題就問特派員!”從“靠天吃飯”到“科技興農”，科技特派員走進了鄉親們的心里，讓大家嘗到了科技的甜頭，不光腰包鼓了起來，腦袋也富了起來。做給農民看、帶著農民干、幫著農民賺，20年間，數十萬名和劉教授一樣的科技特派員，任勞任怨、無怨無悔，矢志不渝地踐行著“把論文寫在大地上”的莊重誓言。

　　“莊稼一枝花，全靠肥當家。”曾幾何時，一句通俗易懂的廣告語，讓廣大農民群眾認識到了正確施肥對種莊稼的重要性。當有了更好的條件，如何讓越來越多的科技成果轉化為推動農業農村發展的新動能?近年來，科技部推進創業式扶貧：福建成立科技特派員學院，浙江設立專項資金支持科技成果轉化和示范基地建設，四川建立“科技扶貧在線平臺”……截至2018年，科技特派員們與老鄉建立利益共同體3萬個，創辦企業1.15萬家，帶動農民增收超過1010萬戶。“‘農’字里有‘大’作為。”科技部副部長徐南平表示。下一步，科技部將推動科技特派員制度深入實施，加大貧困地區本土科技人員培訓力度，提高貧困農民科學文化素質，讓貧困地區的老百姓掌握脫貧致富的“看家本領”、用知識“武裝頭腦”，徹底斷掉“窮根”，在科技助力脫貧攻堅中做出更大的貢獻。

　　鄉村振興領航員：

　　2018年10月21日，N市委啟動實施“鄉村振興領航計劃”，選派一批臨近退休的處級干部退出領導崗位或提前退休，投身到鄉村振興一線，推動鄉村振興創特色、走前頭、出實效。經過組織慎重考慮、嚴格挑選，該市從67位報名的市直單位處級干部中選出28位工作經驗豐富的優秀代表。他們中有的被派往干部原籍村或鄰近村，有的被派往其生活或工作過的鄉村，有的被派往所在單位掛鉤幫扶村。鄉村振興領航員將在駐點村承擔起推動產業發展、夯實基層組織等職責。

　　“當了領航員，就要為鄉親做實事，大家都看著呢。”楊樹村領航員老王說。楊樹村海拔517米，基礎設施落后，村民長期靠天喝水，有挑井水喝的，也有拉軟管從山澗引水的。一下雨，水就很渾濁。老王是縣科技局地震辦干部，去年，他回到老家楊樹村任村主任助理，返鄉第一件事，就是籌資13萬元建設水池和引水管道解決全村飲水問題。任領航員以來，他的雙休日幾乎都在村里度過，先后籌措120多萬元，啟動建設污水處理管道、改水改廁等項目，并引導貧困戶發展山羊養殖業。觀里村是著名的革命老區基點村，市文旅局薛局長被派到觀里村履職后，他利用原單位的資源優勢，組織干部群眾創辦家庭農場，發展紅色旅游，把觀里村打造成了特色精品村。

　　“我們選派的處級干部，工作閱歷豐富，領導力強，抓班子、帶隊伍都很有一套，再加上他們的家鄉情懷和奉獻精神，很容易在基層打開工作局面。”N市委于書記說。

　　資料3

　　“全村2600多人，有1000多人從事餐飲服務，八成以上的家庭有人外出做廚，年薪20萬元以上的廚師超過百人，一年帶回勞務收入5000多萬元。”F村黨支部郭書記介紹村情，如數家珍。

　　時間的指針撥回改革開放前：

　　那時，F村還是遠近聞名的“煤礦村”。“到處是小煤礦，六成以上的村民挖煤。村民雖多在煤礦務工，但生活并不富裕。”郭書記記憶猶新，“爺爺那輩挖了200余米深，父親那輩又挖了200余米深，到了我們這輩就只能深入到井下500余米的地方挖。有的坑道高不足1米，斗車進不去，人只能以爬代走。”回想當年，郭書記笑言自己就沒干凈過，“出來后只有牙是白的”。

　　時間的指針指向改革開放后：

　　聽說外面的世界很精彩，當年17歲的F村村民揚叔選擇加入悄然興起的打工潮，只身來到珠海。“進過皮革廠，賣過豬肉，一路辛苦一路迷茫，也打過退堂鼓，甚至到了車站要離開卻又咬牙留了下來。”經人介紹，揚叔進入一家企業飯堂打下手。幾經磨礪，廚藝精進，揚叔后來憑借一道拿手的“干炒牛河”，被一家四星級酒店破格錄用，開啟夢想進階之路。從食堂學廚到飯店掌勺，直到后來投資深圳、中山、珠海等地11家酒店，揚叔成為F村的標桿人物。打響F村品牌的名廚，不止揚叔一個。F村廚鄉文化展館的墻上，滿壁皆是名廚風采。出了名廚，出了名菜，F村人更加直觀地感受到了市場經濟的魅力——這是個大舞臺，只要有真本事，人人都有出彩機會。

　　“種蔥堆在一起會爛，必須分開來種，廚師也是一樣。”村里做廚的人越來越多，難免會扎堆甚至出現無序競爭。針對這種情況，村兩委鼓勵村民到不同的餐館學廚，同時支持村民發展種植養殖，為餐飲業提供好食材。為此，F村引進一家農業龍頭企業，引進發展現代農業的資源和技術。“28戶貧困戶種起了木耳，一期采摘木耳8000多公斤，盈利5.8萬元。”郭書記介紹，村里計劃將荒廢的水田及山地用來發展水產養殖、種植有機蔬菜。“既解決了村里閑置勞動力的就業問題，又打通了綠色食材與餐桌之間的供應通道。”

　　“你性格活絡，喜歡跟人聊天，有時耽誤燒菜，還是干銷售好。”聽了揚叔的建議，村民阿正改行做了廚具生意，沒過幾年，他就把店開到了市里最大的廚具專業市場。“從廚臺、爐具、烤箱，到鍋盆、碗碟、刀叉、杯勺，共有2萬多個品種。”阿正開設的1400平方米的廚具體驗館讓顧客非常震撼。在市場經濟的大潮中搏擊，F村餐飲的產業鏈不斷延伸，品牌影響力愈來愈大。

　　時間的指針轉到當下：

　　D省大力推進“粵菜師傅”工程，組織專業師資送教下鄉，全力扶持城鄉勞動者就業創業。“計劃到2022年培訓‘粵菜師傅’5萬人次以上，將直接帶動30萬人就業創業。”D省人力資源和社會保障廳曹廳長說，“培訓合格后頒發‘粵菜師傅’技能證書。山區農民，學歷普遍不高，通過‘粵菜師傅’工程，提升就業創業能力，特別切合農民實際。”

　　借著政策東風，郭書記與村干部謀劃以“客家菜師傅”鄉土人才培養為切入點，引入名師、名廚，建設集交流平臺、展示窗口、實訓基地為一體的培訓中心。“F村名廚大多在外闖蕩，我們一直在思考，如何激活‘廚鄉’資源，吸引村民返鄉創業。”郭書記說，“‘粵菜師傅’工程一下子讓我們開了竅，村里也找到了發展門道。”

　　“有理論、有現場實操，已經搞了3次培訓，有200多人參加，都是本地的貧困戶和技校學生。”忙里忙外的大廚老朱，手機響個不停，“做夢也沒想過，我會走上講臺當老師。”

　　“別小看廚師培訓，名堂大著呢。”區委常委、組織部李部長說，通過組建廚師協會平臺，打造品牌，“形成‘名企出名廚，名廚帶名徒，名徒成名廚，名廚聯名企’的人才培育模式。”F村還召集村里名廚成立了“廚鄉烹飪協會”和“客家菜師傅培訓基地”，既推進客家菜師傅交流、推廣傳承客家菜，也鼓勵鄉賢回鄉投資，開發旅游觀光和農家樂，搞種植養殖業。

　　“師傅貸”是為培養客家菜廚師、打造農家樂旅游項目專門推出的一款信貸產品，2019年4月，F村獲整村授信3000萬元額度，發展資金短缺難題得到緩解。郭書記說，在“師傅貸”支持下，已有兩家農家樂開張營業，帶動村里近20名閑置勞動力就業。越來越多的F村人，正從技術、資本等要素不斷在城鄉間雙向流動中獲益，走上一條鄉村振興的“風味之路”。

　　資料4

　　近日，N市Y區面向全體市民再推出1萬塊“共享稻田”。這次“共享稻田”每塊100平方米，每年給認領的市民提供50公斤大米，認籌價格1000元。這個運用眾包、眾籌、共享等新經濟理念的“共享稻田”幫扶項目，是Y區發動社會力量參與精準扶貧的一次創新嘗試。

　　“以前是‘將就吃’，現在是‘講究吃’，我們認籌的農產品都是‘私人訂制’的，絕對綠色無公害。”來自N市的認領人李先生開心地說，“一端連著我們，一端連著村民，神奇的互聯網，讓兩個相隔數百公里的地方，真正實現了‘天涯若比鄰’。”這是李先生第二次認籌，他還專門組織親友團來收獲自己的成果。“‘稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片’，曾經詩意的田園生活如今就在眼前。這樣一塊大田，幾家人一起勞作、娛樂，共同分享收獲的喜悅。對于孩子來說，這也是一種寓教于樂、親近大自然的好機會。”陣陣笑聲從共享稻田里傳出來。

　　伴隨著市場化、商品化進程，當今的農民越來越多地進入或者被卷入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系之中，與傳統的封閉的小農經濟形態漸行漸遠。“我們山里大米品質好，但地處偏遠，又不了解外面的行情，要么賣不出去、要么賣不出好價錢。”M村的王大嫂說，“以前種田是‘面朝黃土背朝天’的單打獨斗，如今從播種到收割，全程都有城里人視頻關注，有些人還專門從城里趕來體驗幫忙。我們不僅賺了錢，還交了朋友。”在自家的田地邊，王大嫂正忙著給認籌人的“收獲”打包。“‘共享稻田’建構了一個利益共同體和情感共同體，實現了多方的互利共贏。”正在排隊打包的認領人張先生說。

　　以大米為主打產品，Y區還將把“共享稻田”模式推廣到畜禽、藥材等領域，形成“1+X”的共享體系。“當前，‘共享稻田’的扶貧方式是‘輸血型’向‘造血型’的轉變，‘共享稻田’依靠的還是農民的窮而有志和自力更生，不僅會讓農民的物質條件得以改善，也會提振他們的信心和精神風貌。”Y區發改局有關負責人介紹，“共享稻田”很受城市白領歡迎，成了一個他們參與慈善公益的平臺，不少愛心企業、愛心人士都希望能增加一些認領名額。

　　資料5

　　80后大學生村官劉勝，趕上了這么一個事：他2012年當選H省M市C村村主任，2018年當選村黨總支書記。對這個小伙兒，鄉親們直豎大拇指，以前貧窮落后的小山村，變身產業興旺的美麗村，多虧小劉這些年領著村民苦干實干。可家人卻多次勸他辭職：掙得少、養家難，進不了“體制”就“一無所有”，沒有五險一金、無保障、沒盼頭……這讓小劉十分糾結。

　　今年7月，M市委瞄準鎮村基層干部招不來、留不住、沒發展等痛點，出臺了《拓展基層干部晉升通道實施方案》和《提高基層干部待遇實施方案》等政策文件。政策出臺不久，M市就從全市選出了多名優秀村黨組織書記，解決事業單位編制，小劉成為第一批受益者，家人也支持他繼續干了。“我決定就扎根C村了!”小劉目光炯炯、語氣堅定。

　　在C村采訪，返鄉大學生小麗坦言，她差點成了“逃兵”。幾年前，她大學畢業后回鄉發展生豬養殖，但因缺乏經驗，起步階段損失慘重，就在要放棄的時候，農業部門提供技術指導，金融部門提供貸款，幫她渡過了難關。

　　不久前，在M市E村工作還不滿一年的小徐，成功申報了省級創新能力提升計劃項目——“農村集體產權制度改革試點研究”，并擔任項目主持人。“在這里工作，獲得感滿滿!”小徐說。去年6月，作為Z大學的一名應屆畢業生，小徐本已與一家規劃設計院簽訂了就業協議。然而，校園網上的一則“M市2018年人才引進計劃選聘公告”，讓她的內心開始動搖。“我更看重的，是這里的待遇和發展前景。”小徐說。

　　長期以來，鄉村干部待遇保障等問題，不但制約了優秀干部、急需人才向基層流動，也限制了農村事業的發展。近年來，M市針對基層干部待遇不高、晉升通道狹窄等問題出臺了一攬子政策。比如，對于村黨支部書記和村委會主任購買養老保險的，按3000元標準算，由財政給予2000元補貼;再比如，縣級黨政領導班子至少應各配備1名以上有鄉鎮黨政正職經歷的干部。同時，該市提出對在鄉鎮累計工作滿20年或在鄉鎮工作時間較長且年滿50周歲的干部，可根據本人意愿優先安排到縣直機關事業單位工作。此外，根據相關政策，優秀大學畢業生一年考察試用期滿考核合格的，任命為副科級職務或享受待遇;適合從事黨政管理工作的，可安排掛任鄉鎮副職;4年后能力突出的，可擔任鄉鎮正職或享受待遇。正是這些政策吸引了小徐，讓她把人生事業發展的第一站選擇在了鄉村。

　　據媒體報道，2020屆大學畢業生人才交流會將于2019年12月在省城國展中心舉行。“本屆交流會參會高校多、人才素質高，機會難得。我們將組團前往，通過擺事實、講政策、說機遇、談發展，吸引更多優秀大學畢業生來我市鄉村干事創業。”M市委常委、組織部嚴部長說，“與城鎮相比，農村有其獨特優勢，青山綠水、清新空氣是不少人記憶中的鄉愁。隨著優質綠色農產品市場需求旺盛，鄉村旅游、農村電商等成為投資風口，對于那些有意愿、有能力、有感情的人才，把他們引回來的同時，更應倍加珍惜，努力創造優良環境，讓他們留下來，扎根農村。”

　　“以前做農業農村工作，更多的是考慮人往哪里去。現在要重點考慮人從哪里來，吸引各方人才到鄉村廣闊天地大顯身手。”國家農業農村部韓長賦表示，破解“誰來興村”問題，關鍵是要想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、農村的環境留住人，培養造就一支高素質農業農村人才隊伍，改善農村人力資源結構。

　　二、作答要求

　　(一)給定資料2中，“特派員”“領航員”們助力鄉村發展取得了豐碩的成果，請對他們在這一過程中發揮的作用加以歸納概括。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

　　(二)給定資料3中的F村正在籌劃“F村發展成就展”，假如你是該村駐村第一書記，請擬寫一份展覽內容提綱。(25分)

　　要求：(1)內容全面，重點突出;(2)條理清楚，有邏輯性;(3)篇幅350字左右。

　　(三)給定資料4中的“共享稻田”模式獲得了成功，請對該模式在農村脫貧攻堅中的示范價值進行分析。(15分)

　　要求：觀點正確，分析透徹，篇幅250字左右。

　　(四)假如你是給定資料5中的C村大學生村官劉勝，領導安排你在省城國展中心舉行的“2020屆大學畢業生人才交流會”上進行宣講，請你結合基層工作實踐，寫一份宣講稿。(40分)

　　要求：(1)角色定位準確;(2)內容切合主題;(3)語言流暢，有感染力;(4)篇幅1000字左右。

　　參考答案

　　(一)【參考答案】

　　1.提供科技服務，推動農業生產。舉辦技術培訓班，編寫并免費發放教材，提升村民素質技能，提高農業產量、規模和生產水平。

　　2.推進創業扶貧，促進成果轉化。加大資金支持，建立學院、基地、平臺等利益共同體，創辦企業，帶動農民增收。

　　3.完善基礎設施，改善基層民生。籌資建設水池水庫解決飲水問題，啟動污水處理管道、改水改廁等基礎項目。

　　4.發展多元產業，創特色出實效。引導村民發展養殖業，利用資源優勢，創辦家庭農場，發展紅色旅游，打造特色精品村。

　　5.夯實基層組織，加強組織領導。抓班子帶隊伍，打開基層工作局面。

　　(二)【參考答案】

　　我村從改革開放前的“煤礦村”，村民生活并不富裕，到改革開放后的餐飲業大力發展，人們生活水平顯著提升，發展成就簡介如下：

　　一、保證餐飲業供給，延長產業鏈。鼓勵村民差異化學廚;用荒廢田地發展種植養殖，確保食材質量;引進龍頭企業，扶持資源技術;開拓廚具銷售領域，開設體驗館，提高影響力。

　　二、培養鄉土人才，促進就業創業。響應省里的人才培養工程，引入名師，理論結合實操，建設一體化培訓中心;組建協會平臺，打造品牌，形成“名廚-名企-名徒”人才培育模式。激活“廚鄉”資源，推進師傅交流，推廣傳承菜品;鼓勵鄉賢回鄉投資，開發旅游觀光和農家樂，促進產業融合。

　　三、提供信貸支持，解決資金難題。開發“師傅貸”，支持人才培養、打造旅游項目，推動技術、資本在城鄉間有序流動。

　　(三)【參考答案】

　　“共享稻田”幫扶項目融合了眾包、眾籌、共享、綠色、協調、創新、開放等理念，值得借鑒推廣。其示范價值有：

　　一、延伸產業鏈，促進產業融合。1.根據市場需求，生產個性化、綠色無公害、高質量農產品，實現產需精準對接;2.發展旅游服務業，吸引游客，注重體驗。

　　二、發動社會力量，實現結對幫扶。1.依托慈善公益平臺，增加認領名額。2.通過互聯網，市民主動認籌，聯結城鄉，構建利益、情感共同體，實現多方互利共贏。

　　三、創新扶貧方式，增加內生動力。1.將共享模式推廣覆蓋更多領域，形成“1+X”共享體系;2.由輸血型向造血型轉變，扶貧扶志結合，提高農民信心和精神風貌。

　　(四)【參考例文】

　　歸鄉可期，大有作為

親愛的同學們：

　　大家好!我是H省M市C村黨總支書記劉勝，很榮幸在此人才交流會上和大家見面。作為一名大學生村官，我將結合自身的基層工作實踐，為大家詳細地介紹來鄉發展的機遇平臺和政策保障。

　　農村大舞臺，年輕人回鄉可作為。鄉村順應發展潮流，不斷優化升級產業，為年輕人扎根農村干事創業提供了足夠的發展空間，一批又一批有志之士也已經投身農村，助力鄉村發展。一方面，優質綠色農產品市場需求旺盛，鄉村旅游、農村電商也成為投資風口，市場潛力大，就業崗位多。所以，有意愿、有能力的人才回來有干大事的市場機遇。另一方面，一批批科技特派員、鄉村領航員下沉到基層，身先士卒，積極為農村發展提供技術指導，培養鄉村人才，也讓年輕人才看到了奮斗的榜樣。總之，優秀人才都能在鄉村這個廣闊的舞臺上看到發展的希望，揮灑干事激情，收獲成長的喜悅!

　　良好的生活環境，年輕人歸鄉可安居。過去農村發展落后，基本的生活設施都不健全，缺水、缺電、缺網、道路坑洼難行，居尚大不易，何談回鄉創業。而現在，隨著鄉村振興的全面推進：道路硬化、景觀亮化;設施完善、服務優化;環境美化、村貌升級……鄉村的交通出行、環境衛生、居住條件已經有了質的改善。G村“溜索改橋”工程正式竣工投入使用，已經給農村、農業、農民帶來了實實在在的好處。宜居的環境不僅體現在硬件設施上，更落實在人性化的服務里。農村教育、醫療、生活娛樂等公共服務的建設，滿足了人們更高層次的生活需求。因此，宜居的鄉村環境，既有美景、又有服務，讓歸鄉人才可以享受到高質量的生活，扎根農村。

　　完善的人才政策，年輕人回鄉有保障。掙得少、養家難、無保障、沒盼頭，進不了“體制”就“一無所有”……這一系列的問題讓很多大學生“想回鄉又難以回鄉、想留下又難以安定”。而現，基層政府已經有所行動：首先，提升福利待遇，完善養老保險等制度，保障了物質生活，解決了大學生們的后顧之憂;其次，拓寬晉升通道，完善考核評優制度，通過正向激勵推動更多急需人才向基層流動;再則，樹立服務意識，提供財政補貼、稅收優惠、金融扶持等資金保障，使得有理想、有抱負的年輕人回鄉，不再遭遇“沒技術、沒經驗、沒資金”的困擾。希望這一系列積極、開放、有效的人才政策，能夠使應屆大學生們愿意來、留得住、有發展。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。農村的青山綠水承載了悠悠的鄉愁，年輕人回鄉實現自身價值的同時可以和親人團聚，可以感受家庭的溫暖。希望大家能夠記住桑梓之情，志愿投身鄉村振興，攜帶著蓬勃的動能與力量，繪就鄉村蝶變的生動圖景!