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協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
周人杰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月20日 05 版）
“運(yùn)行平穩(wěn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”是日前發(fā)布的10月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的兩大特征。一方面，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，主要指標(biāo)沒(méi)有滑出合理區(qū)間。比如，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.2%，尤其是新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，出口由同比下降0.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)2.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和新興行業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)講，經(jīng)過(guò)前一階段的逆周期調(diào)節(jié)，“六穩(wěn)”工作取得了扎實(shí)成效，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底氣和信心更加堅(jiān)定。
同時(shí)，對(duì)一些指標(biāo)的回落應(yīng)高度重視。比如，10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速降至4.7%，而1—9月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降2.1%；1—10月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速回落，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.2%，而制造業(yè)投資增速僅為2.6%。工業(yè)、制造業(yè)的回落，外因主要來(lái)自全球經(jīng)濟(jì)的放緩、貿(mào)易摩擦的沖擊，內(nèi)因則較為復(fù)雜，既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，也有宏觀經(jīng)濟(jì)整體波動(dòng)的影響。結(jié)構(gòu)性與周期性因素交織，有效需求與民間投資不足并存，對(duì)此我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)，做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。
其中，需要重點(diǎn)關(guān)注的是CPI與PPI的波動(dòng)。CPI同比上漲3.8%，與此同時(shí)PPI同比下降1.6%，這一方面表明物價(jià)主要由豬肉等食品價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)，所以在統(tǒng)籌做好基本民生商品保供應(yīng)的同時(shí)，仍要保持流動(dòng)性的合理充裕，積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)造血、輸血。另一方面，外需下滑、內(nèi)需放緩的制約瓶頸亟待突破，一要圍繞補(bǔ)短板擴(kuò)大投資，發(fā)好、用好地方專(zhuān)項(xiàng)債，不能讓“資金等項(xiàng)目”，二要依靠改革發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，形成有利于需求側(cè)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的收入分配格局、供給側(cè)有利于滿足最終需求的產(chǎn)業(yè)體系。
宏觀調(diào)控有效性的一個(gè)重要維度，就是政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。橫向看，包括貨幣政策、財(cái)政政策與年度規(guī)劃的有機(jī)配合。縱向看，既有中央與地方各層級(jí)關(guān)系，也有政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)為例，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅涉及各部門(mén)政策協(xié)同，還要求省、市、縣配套落地，也離不開(kāi)基層治理創(chuàng)造良好環(huán)境。隨著宏觀調(diào)控體制機(jī)制日益成熟和定型，關(guān)鍵是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，該督查的督查，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。比如更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，有的能源類(lèi)企業(yè)自身承擔(dān)的稅費(fèi)降了，但產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格不降，下游企業(yè)得不到實(shí)惠。頂層調(diào)控設(shè)計(jì)得再好，離開(kāi)堅(jiān)定的執(zhí)行力也會(huì)大打折扣，甚至適得其反。只有力戒形式主義，以工作實(shí)效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，擺主次、抓重點(diǎn)，找差距、抓落實(shí)，我們才能最大限度把黨中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展和解放社會(huì)生產(chǎn)力仍然是提升綜合國(guó)力、提高人民群眾生活水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，用改革開(kāi)放的辦法破解前進(jìn)中的難題，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
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