實(shí)施十三載，公務(wù)員法首次修訂
公務(wù)員管理 步入新階段
自2006年1月1日施行，公務(wù)員法已經(jīng)走過(guò)了13個(gè)年頭。作為我國(guó)干部人事管理第一部基礎(chǔ)性法律，公務(wù)員法的實(shí)施取得了顯著成效，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本依據(jù)。
2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》，習(xí)近平主席簽發(fā)第二十號(hào)主席令予以公布。公務(wù)員法首次修訂，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)入新階段，對(duì)于建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。
與時(shí)俱進(jìn)，公務(wù)員法修訂很有必要、非常及時(shí)
經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐，公務(wù)員制度體系不斷完善，公務(wù)員法配套法規(guī)逐步健全，中國(guó)特色公務(wù)員制度體系基本建立；公務(wù)員管理機(jī)制不斷完善，公務(wù)員進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能力素質(zhì)不斷提升，作風(fēng)不斷改進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)公務(wù)員制度改革和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。
“修訂公務(wù)員法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循，也為公務(wù)員法的修訂提供了根本遵循。
黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員法修訂也是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革、貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署需要的具體體現(xiàn)。
民主立法、科學(xué)立法，修法審慎細(xì)致、質(zhì)量上乘
公務(wù)員法修訂是根據(jù)黨中央指示要求開展的。2017年3月，中組部著手起草《修訂公務(wù)員法工作方案》；4月1日，中共中央辦公廳正式批復(fù)同意啟動(dòng)修訂；6月14日，中組部、人社部、原國(guó)家公務(wù)員局共同召開修訂公務(wù)員法工作部署會(huì)，正式啟動(dòng)公務(wù)員法修訂工作。
2017年6月底、7月初，中組部、原國(guó)家公務(wù)員局共同發(fā)文，征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門對(duì)修訂公務(wù)員法的意見建議，共征集意見近700條。
2017年7月11日—20日，一個(gè)特殊的專題培訓(xùn)班在全國(guó)組織干部學(xué)院悄然開班，主題只有一個(gè)——集中研究修訂公務(wù)員法，提出公務(wù)員法修訂草案初稿。“大家每天都是唇槍舌劍，一個(gè)條款一個(gè)條款地過(guò)，目的就是為了修法不留遺憾。”中組部公務(wù)員一局負(fù)責(zé)人回憶。
2018年7月，修法工作小組修改形成《公務(wù)員法修訂草案（征求意見稿）》，正式征求31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的意見建議。經(jīng)匯總整理，219家單位共反饋意見318條。
2018年8月，公務(wù)員法（修訂草案）正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將修訂草案（送審稿）等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說(shuō)明；2018年10月15日，委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了分組審議。
一部良法，離不開公眾的積極參與、支持和認(rèn)可。2018年11月1日，公務(wù)員法修訂草案面向社會(huì)公開征求意見。一個(gè)月期限內(nèi)，共有29374人提出56778條意見，其中顯示公務(wù)員身份的網(wǎng)民提出的意見占69.6％。“這樣高的參與度、這么大的意見量，在法律修訂草案中是罕見的。”多次經(jīng)歷法律公開征求意見的全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人感慨，沒想到公眾對(duì)公務(wù)員法修訂這么關(guān)注，“有的意見還很尖銳，經(jīng)過(guò)慎重研究，其中很多寶貴的意見被吸納。”
2018年12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)公務(wù)員法修訂草案進(jìn)行了二次審議。大家普遍認(rèn)為修訂草案已比較全面、成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。
2018年12月29日，公務(wù)員法修訂草案經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)。
為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供法律保障
梳理此次公務(wù)員法修訂，全文一共作了70多處修改。“修訂工作總體上把握一個(gè)原則：修改的都是必須要改的，可改可不改的不改，最大限度保持法律的穩(wěn)定性。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人介紹。
旗幟鮮明講政治是此次修訂公務(wù)員法的鮮明特點(diǎn)，明確公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)員選、育、管、用各環(huán)節(jié)強(qiáng)化政治素質(zhì)要求，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色。
“本次修法一個(gè)重大背景，是推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，而這也是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
眾所周知，公務(wù)員隊(duì)伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上職位越少。苦于編制和職數(shù)所限，一些地方特別是基層單位千軍萬(wàn)馬往往不得不擠職務(wù)這根“獨(dú)木橋”。
2017年6月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作受到普遍歡迎，取得了明顯成效，已具備在全國(guó)范圍推開的現(xiàn)實(shí)條件。
根據(jù)新修訂公務(wù)員法，過(guò)去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述將成為歷史，取而代之的是“職務(wù)”與“職級(jí)”并行的運(yùn)行模式，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改造為職級(jí)，明確綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員，改革成果被法律鞏固下來(lái)。
考核指標(biāo)籠統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務(wù)員潛能發(fā)揮的“攔路石”。如今，隨著新修訂公務(wù)員法中考核機(jī)制的完善，這一現(xiàn)象將逐步得到解決。新修訂公務(wù)員法還規(guī)定：對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
為體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，新修訂公務(wù)員法調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定；同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，新修訂公務(wù)員法還進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)保障制度相關(guān)規(guī)定。
“縱觀新修訂的公務(wù)員法，內(nèi)涵豐富全面、制度設(shè)計(jì)合理、彰顯中國(guó)特色，必將為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更有力更有效的法律保障。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)。
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