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    2021年半月談第2期評論

    半月談2021年第二期（半月談評論）

    “三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移

    錢文榮

   黨的十八大以來，我國全面打響了一場人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣大貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。在脫貧大計(jì)收官這一我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，習(xí)近平總書記作出部署，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這也是回應(yīng)世界百年未有之大變局，擘畫兩個(gè)百年目標(biāo)歷史交匯期，黨中央作出的重大決策。

    要順利實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果是基礎(chǔ)。

    當(dāng)前，我們正處在工作重心轉(zhuǎn)移的起點(diǎn)階段，著力防止返貧和發(fā)生新的貧困，具有特別重要的意義。為此，需要建立健全防止返貧的機(jī)制，形成常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步確保和深化“兩不愁三保障”。要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)，尤其要補(bǔ)齊脫貧地區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面可能存在的根基不穩(wěn)、可持續(xù)性不足等風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，對于易地扶貧搬遷遷入地區(qū)的鄉(xiāng)親們要特別關(guān)照，讓他們能與生活新天地充分相融，安居更能樂業(yè)。

    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移具有重要意義。

    產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧工作的重要特色，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中發(fā)揮了特別重要的作用。但毋庸諱言的是，不少扶貧產(chǎn)業(yè)以就業(yè)門檻低、增收見效快為標(biāo)志，在脫貧攻堅(jiān)的非常時(shí)刻易于發(fā)揮作用。從脫貧邁向振興，關(guān)鍵的一件事就是謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要改短期“拉一把”為長期“有盼頭”，耐心做好技能培訓(xùn)，維護(hù)好物流通路，進(jìn)而培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。尤其要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展特色，鼓勵(lì)多元化、差異化發(fā)展，推進(jìn)一村一品、豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，形成有特色有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

    不能忘記，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的主體是農(nóng)民。

    脫貧攻堅(jiān)過程中，就存在少數(shù)貧困農(nóng)戶“等要靠”思想嚴(yán)重、內(nèi)生動(dòng)力難激發(fā)的問題。在鄉(xiāng)村振興新階段，應(yīng)努力變“輸血”為“造血”，促使簡單的“拉扯”轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的“賦權(quán)”。可以采取典型引領(lǐng)、扶志教育、創(chuàng)新自助、村莊文化活動(dòng)等形式，創(chuàng)造多樣化的參與機(jī)會，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)戶改變觀念，激活村民們的參與意識。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村生產(chǎn)性社會化服務(wù)的推廣，合作社、供銷社等組織的完善，都能起到凝聚農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的作用。在此基礎(chǔ)上，歷史性轉(zhuǎn)移要開好局，還要繼續(xù)加大培育新農(nóng)人的力度，千方百計(jì)為農(nóng)村招攬人才，讓更多社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

    推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，還需要實(shí)現(xiàn)社會動(dòng)員機(jī)制的轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理效率的提升。

    我國脫貧攻堅(jiān)成就的取得，很大程度上在于發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成了一種“超常規(guī)”的社會動(dòng)員機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長期性和復(fù)雜性，更加需要依賴村級組織的集體行動(dòng)能力。因此，要以強(qiáng)化黨組織功能為抓手，以人力資本開發(fā)為切入點(diǎn)，重構(gòu)農(nóng)村基層社會動(dòng)員機(jī)制。要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，尤其要構(gòu)建有效的規(guī)則和程序，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作走向公開透明。在自治法治德治互相增益，理性人情共塑新風(fēng)的基礎(chǔ)上，追求一個(gè)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親人人可感，農(nóng)業(yè)農(nóng)村根基牢固的鄉(xiāng)土中國美好未來。（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授）（刊于《半月談》2021年第2期）