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    2021半月談第一期

    半月談2021年第1期精選文章

    弄虛作假補記錄，分秒必爭搶開會：年底綜合征，基層有點“上頭”

    半月談記者 白佳麗 尹思源

    元旦剛過，各種考核、檢查接踵而至。2020年由于新冠肺炎疫情影響，一些會議、培訓擱置，相應的工作痕跡也缺失。但相關考核卻沒有特事特辦，允許減免材料，而是“明知弄虛作假，也要把材料補上”。

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    檢查缺材料？補！

    開會時間不夠？加班！

    基層干部不惜“弄虛作假”，只為迎接年底的各項考核；基層不惜連軸培訓，只為花錢“打卡”。半月談記者調研發現，基層“年底綜合征”主要有四種表現。

    表現一：疫情影響沒留痕？補！東部某市一位受訪基層干部表示，受疫情影響，一些工作被耽誤，但為了年底考核，該補就得補。這名基層干部說，2020年黨務工作檔案就存在“造假”：“比如‘三會一課’，去年疫情期間基本全部停止了，但是年末考核時明確要求這些活動不能停。因為實際并沒有完成，但上級又要求檢查，我們只能編造假檔案。”

    表現二：5年前的工作沒檔案？造！一位長期在社區工作的基層干部說，年底的檢查，讓基層不得不“造假”。他介紹，以“創建衛生城市”這項工作為例，上級部門檢查工作時，要求有2016年到2020年5年的相關檔案，除了創衛工作的檔案外，還要檢查病媒生物防治和健康教育檔案。“但是2016年時根本沒有要求大家存檔，現在又要檢查，只能編造檔案應付交差。”

    表現三：缺材料影響年底考核？填！西部縣城一位基層干部算了筆賬：自己工作的單位，檔案盒至少有20個，這些檔案集納了下發文件、工作痕跡、工作總結，還有量化考核的指標。他介紹，年底考核時需要檢查檔案盒里的檔案資料，一項項進行打分，匯報后進行綜合評定。“為了不影響考核，檔案盒里缺什么補什么，沒有的只能現填。”

    表現四：有錢還能沒地兒花？培訓！有一位基層干部吐槽，各級財政要求單位賬戶零余額，年底為了“突擊”花錢，各部門開始瘋狂培訓，有的培訓前一個剛結束，下一個緊隨其后。同樣的培訓班，省市縣都在辦，基層干都只能一遍遍重復學習。更有甚者，時間不夠安排了，就中午留20分鐘吃飯，吃完馬上回來開會培訓，直接連軸轉

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    “年底綜合征”折射基層困局

    半月談記者調研發現，基層“年底綜合征”的表現五花八門，在干部心里槽點滿滿，但即便如此，基層干部仍舊不得不使出“十八般武藝”，最后都落在“弄虛作假”上。這一現象折射出基層治理的困局。

    不少干部表示，一個單位就幾個人，每個都得連軸轉，而且越是基層，人員越緊張，這就造成了平時工作中疲于應付，年終考核只得能補就補。一名鄉鎮黨委書記說，自己的精力、時間，放在本職工作上也就是三分之一，其他的都在應對各種“雜事”。

    “一個基層十個媽”，也讓基層干部傷神。受訪的干部表示，上面的文件一個個地發，任務也是一件件地派，不少工作基層只有責任，沒有權利，“鍋鍋”砸向基層，讓大家難堪重負，這樣的情況下，有些工作只能“瞎對付”。

    西部剛剛脫貧摘帽縣的一位基層干部，數了數自己所加的工作群，共有9個。“隨時都在發工作通知，稍不注意手機就會漏掉，所以每天只要不開會就把手機音量調到最大，各種工作群也都得在微信里置頂。跟老婆發個信息，要往后翻七八屏才找得到人。”

    此外，“一刀切”的考核機制，也違背了基層工作的規律。受訪基層干部表示，容錯機制落實不到位，“某人干得很賣力，但還是被問責”的消息常常可以聽到，基層干部雖然“權力不大”，但是“責任重大”，稍不注意就會受到處分，因此面對考核、檢查只能“把形式先做到位”。

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    基層“年底綜合征”怎么治？

    考核的目的就是要讓基層干和不干不一樣，干好干壞不一樣。南開大學馬克思主義學院教授紀亞光表示，上級部門對基層工作的檢查、督查，以及具體工作向上級部門匯報是應該的，但是“上面千條線，下面一根針”的確會給基層造成壓力。基層干部的主要職責是為百姓服務，因此，對基層干部的評價也應該更多地來自老百姓，要多聽基層群眾的聲音。

    此外，紀亞光認為，基層減負仍待進一步“加碼”，基層工作的責任邊界應該更加清晰、明確，這樣才能真正避免上級交辦的任務超出基層工作范圍、脫離了基層職責權限，也才能真正減輕一線基層干部的負擔，騰出更多精力和時間來服務百姓。

    中共天津市委黨校原副校長趙曉呼建議，在進行考核時要遵從“簡便易行管用”的原則，讓考核人員多下功夫而不是讓基層干部多費事，避免考核給基層帶來額外的工作負擔。“現在一些部門在考核時讓基層按照固定的模式反復修改材料，大量耗費了基層工作精力，有的部門要求對某項工作進行全員談話，但實際上一部分工作人員沒有參與這項工作，這就客觀上造成了考核的偏差。”

    針對有的部門檢查過去多年的工作檔案的案例，趙曉呼說，追溯工作要結合實際進行，不能搞“一刀切”。“一些制度是逐年建立的，隨著時間的推移，對于是非對錯的判斷也是動態的，不能用現在的視角去衡量過去的問題，大搞‘一刀切’，易使基層不得不應付甚至造假。”