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    半月談2020年第十七期：治縣必治地，美了環境、富了經濟

    半月談記者 牛少杰 馮碧簫

    在一些地方，建設用地匱乏已成為制約縣域經濟發展和社會治理的重要因素。如何破解？河南郟縣以土地整治為抓手，蹚出一條新路。

    拆違拆舊，為縣域發展騰地籌資

    “郟縣一年財政收入9億多元，僅‘拆舊復墾’整理出的土地指標價值就不低于30億元。”郟縣自然資源局局長李政杰介紹，土地綜合整治為縣域經濟發展騰出空間。

    2014年9月，郟縣希望鄭萬高鐵能在當地設站，結束縣里沒有高鐵站的歷史。然而，建高鐵站需要600畝建站用地指標。可縣里還有4500多畝指標沒有銷賬，為此，差點打算花6000萬元從外地購買。

    “縣里就這么大財力，這次花錢買了，將來的重點項目建設怎么辦？”李政杰說，解決用地難還得從自身想辦法。

    郟縣打出土地綜合整治組合拳：一是對全縣336個行政村實施“拆舊復墾”，整治“空心村”和農村低效利用閑散土地；二是集中整治農村違法占地和圍村小散亂問題；三是整治農村“一戶多宅”問題，消除一大批危房、廢院和違規用宅。

    郟縣縣委書記丁國浩介紹，通過綜合整治，郟縣不僅還清了用地指標欠賬，還為今后3到5年發展提供了用地保障。

    2019年12月，鄭萬高鐵郟縣站順利建成通車，成為助推當地經濟發展的重要交通樞紐。

    綜合利用，美化鄉村充實集體經濟

    土地綜合整治并非“一拆了之”。一方面，各鄉村將拆收來的土地、建筑分類整理利用，改善了村容村貌和人居環境；另一方面，由此帶來的收入充實了集體經濟，惠及了村民。

    在土地綜合整治中，郟縣東城街道王家莊社區拆除違規養殖場19座，清理違建及老舊破屋126戶498間，解決了103戶“一戶多宅”問題，騰出地塊91畝。

    半月談記者在王家莊看到，拆除的養殖場建成了游園，拆下來的廢磚瓦用于鋪設步道，廢土填坑塘、堆景觀，舊檁條和碾盤等其他老物件被布設為小品景觀，收回的可用房屋按對內返租、對外出租和有償轉讓分類利用，騰出的小地塊被游客分片“領養”，共為集體創收41.9萬元。

    王家莊的變化并非個例。郟縣一些村子將收回的舊宅修繕改造成民宿、村史館，村里多了一道風景。

    郟縣還將土地整治功能拓展到生態治理上。半月談記者在冢頭鎮小李莊村口看到，玉米、大豆長勢喜人。這一帶曾有100多處廢棄和違規養殖場散亂分布在農田里，現已全部拆除。

    土地綜合整治不僅美了鄉村，還壯大了集體經濟。據介紹，郟縣把整治出的1.7萬余畝耕地全部作為集體資產，年增加村集體收入700多萬元。2100畝土地指標交易收入2.72億元下撥到336個拆舊復墾村，村均收益約81萬元，村里建設發展有了資金保障。

    建章立制，鞏固成果強化基層治理

    為鞏固土地整治成果，杜絕新問題滋生，郟縣嘗試組建鄉村建設規劃委員會（下稱“規委會”），規范鄉村土地規劃建設審批程序，明確宅基地農戶申請、“兩委”審核、鄉鎮規委會審批的程序，結合實際拓展職能，提升基層治理能力。

    建房要申報，建成什么樣要規委會和鄰居簽字同意。半月談記者在渣園鄉規委會的一本“個人建房用地研究臺賬”上看到，仝樓村和朱莊村兩戶居民建房申請被駁回。

    “這兩戶居民的建房計劃不符合村里整體規劃，經規委會討論決定暫不批準。”渣園鄉黨委書記李建輝說，放劃宅基地要在規劃范圍內，房屋樣式、構造不能與村里統一布局沖突，還要經過前后左右鄰居的簽名同意，保證不破壞村貌特色，同時避免鄰里矛盾。

    據介紹，規委會成員主要包括鄉鎮主要領導、人大代表、政協委員、村干部、村民代表、自然資源所和司法所工作人員等，成員各司其職保障決議公平合規。規委會在處理建設申請時會參考村兩委“四議兩公開”的決定。司法所工作人員介入形成法律合同，防范再生糾紛。規委會還成立綜合執法隊監督房屋建設，防止簽了合同不履約。

    丁國浩介紹，土地綜合整治以來，郟縣因土地問題產生的信訪數量得到有效化解，目前已啟動宅基地超面積治理試點工作，取得成效后將適時全面展開。