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    半月談2020年第10期：用“繡花針”破“城市病”

    加裝電梯“說易行難”、道路交通“越修越堵”、企業審批“跑斷腿”……日益加劇的“城市病”嚴重影響群眾獲得感、幸福感。近幾年，南京堅持問題導向、精細化思維，不斷創新城市治理路徑，以“繡花針”功夫消除城市建設管理中民生難點、堵點。

    問題導向，精準破除民生堵點

    給城市老舊住宅加裝電梯，是緩解居民出門難的好辦法。但由于條件苛刻，“老樓裝新梯”長期雷聲大雨點小。從2013年到2016年，南京3年僅加裝了3部電梯。不少居民反映：“裝一部電梯比建一棟房子還難。”

    針對這一民生堵點，南京出臺一系列新政策，探索出一條可操作、可復制的加裝電梯模式。兩年多來，加裝電梯600多部，簽訂2000多部電梯安裝協議，極大方便了居民，吸引全國80多個城市前來觀摩學習。

    交通擁堵是普遍存在的“城市病”。南京將改善“小微堵點”作為治堵的重要舉措。在南京市中山路的南京鼓樓醫院附近，半月談記者看到，相關部門優化人行空間，增設非機動車道，靠醫院一側的原路面非機動車道則改為車行道，車道數量由2條增加為3條，車流速度明顯加快。

    南京市城鄉建設委員會城鄉建設一處處長卞媛媛介紹，南京確定了28個小微改造項目，采取優化車行道分配、優化公交站臺位置、增設調頭車道等小微措施，改善道路節點擁堵問題。

    “以問題為導向，是精細化管理的重要原則。”南京市精細化建設管理推進辦公室綜合組副組長明健松說，大量瑣碎而難以解決的民生問題，在精細化管理下迎刃而解，受到群眾廣泛好評。

    精細治理，“九龍治水”變一條龍通關

    城市管理涉及建委、規劃、城管等多個部門。如何讓精細化思維貫穿全鏈條？南京市成立精細化建設管理推進辦公室，下設重大交通基礎設施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個小組。建委、規劃、城管、園林、環保等10多個單位分別抽調人員集中辦公，協同作戰。

    在南京紫東地區，4條“斷頭路”打通項目接連啟動。南京市精細化建設管理推進辦公室專職副主任陸一說，開工的“斷頭路”打通項目全部涉及跨區、跨部門合作，牽涉鐵路、地鐵和文物保護等處置安排，是南京精細化建設管理取得進展的一個縮影。

    針對城市治理的重點難點，南京精細化推進辦每月召開工作調度會和現場推進會，統籌推進項目建設。同時，南京先后就建筑立面色彩、桿線下地、雨污分流等發布各類標準、技術指導原則數十個，用專業化、精細化的標準規范，保障城市精細化建設管理高效運轉。

    南京市副市長、市精細化推進辦主任邢正軍說，城市規劃建設管理應遵循政策精雕細琢、項目精挑細選、方案精打細算、管理精耕細作的“四精”要求，統籌算好經濟賬、社會賬、環境賬和民心賬，讓更多群眾享受城市建設發展成果。

    共建共享，不斷提升群眾獲得感

    “以前政府做事，有時溝通不是很全面，你努力做了件事，群眾不領情，大家都很委屈。”陸一說，南京充分保障群眾的知情權、參與權，集眾智、合眾力，以群眾滿意度作為項目高質量完成的重要指標。

    南湖片區是上世紀80年代江蘇最大的住宅小區，需要改造升級。在改造工程開工前，居民議事會、投訴接待、質量巡查等一系列制度建立起來。在南湖片區改造工程的居民接待點，厚厚的記錄本上，居民每天反映了什么問題，如何解決，均記錄在案。

    “過去進小區施工沒有章法，今天你來挖一遍，明天他來挖一遍，地面坑坑洼洼，嚴重影響居民生活。”居民陳建國說，現在各類施工非常有序，做一段恢復一段。

    在南京，街角“見縫插綠”的口袋公園讓市民隨處能見綠，隨處可休閑；老舊小區治理解決了房屋滲漏、道路破損、停車混亂等難題；背街小巷整治留住老味道、老記憶……

    “城市建設管理只有堅持問題導向、精細化思維，做足繡花功夫，提升治理能力，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，實實在在提升群眾的獲得感、幸福感。”邢正軍說。（記者 凌軍輝 沈汝發）