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    半月談2020年第7期：新基建：新在哪？怎么建？

    半月談?dòng)浾?張璇 席敏

    疫情之下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。新基建作為有效政策舉措，成為經(jīng)濟(jì)熱詞。那么，新基建究竟新在哪?又應(yīng)該怎么建?

    新在哪?

    3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。一時(shí)間，新基建備受社會(huì)關(guān)注。

    事實(shí)上，早在2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就明確了5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。進(jìn)入2020年以來(lái)，各地對(duì)于新基建的部署更加深入。

    傳統(tǒng)基建內(nèi)容即所謂的鐵公基，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、水利等，其特征是資金投入大，刺激總需求，能有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和就業(yè)。

    新基建則是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基站建設(shè)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

    國(guó)泰君安研究所首席全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長(zhǎng)春認(rèn)為，新基建的新主要體現(xiàn)在：一是為5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)施;二是電子化、智能化改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施;三是發(fā)展新能源、新材料的配套應(yīng)用設(shè)施;四是城際高速鐵路等補(bǔ)短板基建。

    “與傳統(tǒng)基建相比，新基建投資主體更加市場(chǎng)化，像華為、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是新基建的深度參與者。與之相匹配的，社會(huì)資金的比例會(huì)更高。”數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)高級(jí)研究員胡麒牧說(shuō)。

    騰訊高級(jí)執(zhí)行副總裁湯道生表示，傳統(tǒng)基建解決了物和人的連接，公路、機(jī)場(chǎng)的修建給區(qū)域帶來(lái)繁榮的商業(yè);而數(shù)字化新基建解決了數(shù)據(jù)的連接、交互和處理問(wèn)題。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等，將給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)更大的空間，推動(dòng)形成新的產(chǎn)品服務(wù)、新的生產(chǎn)體系和新的商業(yè)模式。

    怎么建?

    胡麒牧等受訪專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)新基建穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，釋放了積極的市場(chǎng)信號(hào)，但要關(guān)注如何實(shí)施。

    一要避免“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”，關(guān)注新基建項(xiàng)目是否混入大量鐵公基項(xiàng)目。大量鐵公基項(xiàng)目假借新基建的名目混入，會(huì)嚴(yán)重?cái)D占資源，違背通過(guò)投資新基建帶動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初衷。

    二要避免造成新的產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)去幾輪地方大規(guī)模投資中，上游很多瀕臨破產(chǎn)的“兩高一資”企業(yè)不但被救活，而且在市場(chǎng)需求刺激下大上新產(chǎn)能，最終造成鋼鐵、煤炭、水泥、化工等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩以及環(huán)境污染。當(dāng)前，依然要警惕為了刺激增長(zhǎng)而放松對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能控制的傾向，避免過(guò)去幾年化解過(guò)剩產(chǎn)能的成果付諸東流。

    三是避免杠桿率過(guò)高導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累。按照各省份公布的計(jì)劃來(lái)看，完成規(guī)模如此大的新基建投資，在現(xiàn)有財(cái)政收支情況下，財(cái)政赤字率提高不可避免。而且，由于新基建項(xiàng)目資金相當(dāng)一部分來(lái)源于不計(jì)入赤字的專(zhuān)項(xiàng)債，未來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累將會(huì)加大。要特別注意控制宏觀杠桿率，一方面盡可能保持住金融去杠桿的成果，另一方面防范潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    新基建能否獨(dú)立支撐起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任?花長(zhǎng)春說(shuō)，與動(dòng)輒上萬(wàn)億元的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目相比，新基建總體規(guī)模較小。部分地方政府仍將會(huì)以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目托底，以新基建項(xiàng)目為主要杠桿，形成“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的局面。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林認(rèn)為，新基建投資不可能在短時(shí)間內(nèi)為經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀，傳統(tǒng)基建在一段時(shí)期仍將占據(jù)主要規(guī)模，要理性對(duì)待、認(rèn)真分析新基建項(xiàng)目的投資可行性。尤須注意的是，新基建的投資門(mén)檻比傳統(tǒng)基建要高，特別是科技門(mén)檻，這對(duì)資本的參與提出更高要求。無(wú)論是地方政府還是民營(yíng)資本，都應(yīng)該在充分考慮杠桿率、投資回報(bào)率等因素后再入場(chǎng)。