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    半月談2020年第十五期（半月評論）

    穩脫貧，公共服務要強基

    鮑曙光

    2020年，我國打贏脫貧攻堅戰目標將如期實現。下一步，我國相關工作的重心將從解決絕對貧困轉到穩固脫貧政策效果上來。

    對于不少貧困人口來說，擋在穩脫貧道路上的絆腳石并非只有低收入。事實上，致病致殘、受教育難、市場風險、自然災害、飲水和住房安全缺乏保障等，都可能是致貧返貧的因素。缺乏基本公共服務的有效保障，尤其在面臨諸如新冠肺炎疫情等突發性外部風險的沖擊下，部分貧困人口返貧風險將更為突出。

    同時，基本公共服務供給不足、發展不均衡，將導致貧困群體失去公平發展的機會，這也是相對貧困和返貧現象產生的重要制度性根源。即便我國“兩不愁三保障”的目標基本實現，城鄉基本公共服務的地區差距仍然顯著，特別是深度貧困地區在道路交通、教育培訓和基本醫療等方面還存在不少短板，防返貧穩脫貧的壓力依然不小。

    充分且健全的基本公共服務體系有利于破解制度約束，增強貧困地區和貧困人口的內生發展能力。它從橫向和縱向兩個角度拓展了扶貧工作。從橫向看，強化基本公共服務有利于將扶貧工作由經濟領域拓展到社會領域；從縱向看，則有利于扶貧工作由事后干預為主向事前、事中、事后全過程干預轉變，形成完整的反貧困鏈條。

    由此可見，為脫貧人口建立安全防護網，化解致貧因素，提高貧困人口的抗風險能力，必然需要筑牢公共服務基礎，加快基本公共服務體系的制度建設。

    當前我國基本公共服務體系建設仍存在一些短板。從數量看，基本公共服務覆蓋面仍存在漏洞，尚未有效覆蓋全部流動人口和困難群體；從質量看，公共服務有效供給不足、效率不高短板并存，基本公共服務可及性仍有待提升；從結構看，城鄉和區域基本公共服務差異仍然顯著；從主體看，供給主體單一且資金短缺嚴重，市場社會力量參與不足。

    破解這些問題，強化基本公共服務體系，特別需要在多個方面筑底強基。

    一是補齊短板，推動城鄉和區域基本公共服務均等化。加大公共資源向農村、貧困地區和社會困難群體傾斜力度。如統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，健全覆蓋城鄉的教育資助幫扶體系；建立健全公共衛生體系，改善農村醫療衛生保障條件，提升貧困地區縣域醫療衛生服務能力；提高農村基礎養老金給付水平，進一步提升農村基本醫療保險報銷比例，擴大醫療保險報銷范圍等。

    這些措施不同于過去單純增加欠發達地區投入的思路，而是基于人口流動趨勢，布局公共服務和配置資源，提升公共服務的可攜帶性，推動公共服務與財力支持同流動人口掛鉤，降低農村基本公共服務的提供成本，以此縮小公共服務的城鄉差距并最終實現城鄉基本公共服務均等化。

    二是優化結構，提高基本公共服務供給質量和效益。加快實現基本公共服務對貧困人口和弱勢群體的全覆蓋。在此基礎上，基于各地可承受能力，逐步提高基本公共服務標準，且進一步推動公共服務資源向基層延伸下沉，讓基層公共服務供給平臺落在社區和村鎮，消除群眾獲得基本公共服務的門檻，讓公共服務便捷可及。

    三是完善體系，統籌兜底政策和賦能政策，讓貧困人口擁有改變自身命運的內生動力。一方面，加強覆蓋城鄉的社會安全網建設，為特殊貧困人口配置有特惠性質的社會救助政策，實現兜底全覆蓋；另一方面，要將扶貧、扶志、扶智結合起來，重視救助政策的發展性，增加基礎教育、職業教育和技能培訓等方面的投入，在就業幫扶中使貧困人口實現高質量就業。

    四是激發活力，建立政府、市場、社會多元參與的公共服務體系，實現多中心的協同治理。明確政府在基本公共服務方面的主體責任，同時通過購買服務等形式，鼓勵引導市場和社會力量參與基本公共服務提供，建立健全城鄉貧困人口社會服務體系，促進形成多元主體參與和協同治理的基本格局。此外，還可以通過補貼、貼息和基金化支出等方式，引導社會資本投向欠發達地區和農村基本公共服務領域，破解基本公共服務資金短缺難題。（來源：《半月談》2020年第15期）（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）