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    半月談2020年第六期（半月評論）

    讓基層末梢成治理聚焦點

    楊玉華

    2020年初新冠肺炎疫情發生以來，近400萬名城鄉社區工作者奮戰在中國大地65萬個城鄉社區的疫情防控一線，為基層治理的穩定運行、基層民生的有序維系傾注了全部精力。在一次國務院聯防聯控機制新聞發布會上，民政部公開的這組數據直觀反映了疫情防控中社區工作的分量。當我們帶著敬意聆聽基層社區工作者的事跡時，也應當更耐心地思考一下，社區一線，對于基層治理來說，究竟意味著什么？

    也許我們可以說，社區作為基層的基本單元，實在是國家治理體系的末梢所在。但這末梢絕非無關緊要的邊角毫末，而是治理現代化總體方略的關鍵詞，人民群眾日用行常獲得感的中轉站。如果說末梢治理關乎治理能力現代化的根本，在許多人不容易想象，那么面對疫情這樣的重大突發事件，末梢治理的極端重要性，可謂一再凸顯。

    眾所周知，此次抗擊疫情有兩大陣地，一個是醫院，救死扶傷；一個就是社區，日夜為防控奔忙。末梢治理的難度何在，效度如何，因人命關天的特殊使命這一特殊透鏡，更多人就看得清楚了。

    只是，社區一池水，無風亦有波，何況風暴聚集的非常時刻？上面一聲令下、下面層層傳達，快速響應有時差；黨員干部干、普通群眾看，要打“人民戰爭”但發動組織人民有落差；重點人群、風險人員在哪里、怎么管？“表哥”“表姐”手工摸排跟不上，精準管控有誤差……甚至一些地方由于社區干部組織動員能力不足，出現“基層干部說群眾不聽話，群眾說干部不像話”的兩頭抱怨現象。末梢治理機制的不盡協調，力度的難以均衡，讓人感嘆與現代基層治理“全覆蓋、無盲區、扁平化”還有距離。

    如何讓末梢治理活起來，縱有大災可以不亂，再多雜務可以不慌？這不單是讓基層一線干部再拼命些、再努力些的問題。基層治理變革的總體視野中，應該給末梢治理更多位置，更大權重，末梢應當成為一種視角，評估治理績效取決于此，衡量民心得失要義也在此。我們需要讓制度的理性擘畫貫通到末梢，讓多元的探索實踐生長在末梢。具體而言，強化末梢治理，當從以下幾方面發力。

    首先要提升智慧治理能力。從疫情防控到災害救援，大數據、云計算等數字技術在應急響應中的廣泛運用，向人們展示了信息化時代基層治理升級的智慧路徑。當智慧城市逐步從理想走向現實，數字化治理也應當成為基層治理轉型升級的著力方向。順應信息化新潮流的趨勢，發揮大數據“善政、興業、惠民”功能，著眼于統籌數據資源、破除數據壁壘、強化數據應用，以增強社區服務供給能力，提高治理精細化水平，當是滋養治理末梢，培固民心本源的務實新策。當前一些地方探索的“互聯網+”網格管理，五色健康碼智慧防控手段，在非常時期保證了為基層工作減負不減能力，就是值得推廣的經驗。

    其次要改進新時期群眾工作機制。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。然而，現實中群眾是誰，群眾在哪里，群眾在想什么，常常成為社區干部的“靈魂三問”。這三問是新時期群眾工作的試金石，也是社區治理返本出新的發力點。如果不能打破“上面一個榔頭，下面一塊石頭”的僵局，干部將陷于透不過氣也靜不下心的孤軍奮戰中，難以自拔。因此，我們的基層治理需要向社會力量開門，向志愿力量開門，向群眾中的活躍力量開門。只有充分調動最多數群眾的積極性，營造多元共治的有效機制和良好氛圍，才能讓干部的所謀所為與群眾的所期所盼水乳交融，千百萬末梢才能綻放千百萬種生機。

    風起青蘋之末，強化末梢治理還需要基層一線工作人員自身能力的有效提升。疫情暴發可以說是基層風險局面的一次極端展示，面對如此高難度高復雜性且無先例可循的意外情勢，基層治理怎么辦？這既檢驗基層干部未雨綢繆的洞察力，也考驗其臨危處置的應變力。如何見微知著研判形勢，快速穩妥而有針對性地把上級部署安排與基層實際結合，拿出更加務實管用的辦法，考驗著基層治理智慧。這就需要基層治理人才隊伍以有效經驗的傳遞，保證預判預案的合理儲備；以專業素質的提升，保證處置能力的及時到位；以更敬業更專注的投入，保證突發情況回應的盡可能周全。究其根本，基層治理的升級不僅要看技術、看制度，更要回到人本身。猛將必發于卒伍，只有重視人才，給人才更好的發展空間與更充分的容錯空間，基層治理的末梢才能保持靈敏，活力充盈。

    基礎不牢，地動山搖。國家治理體系最堅實的力量支撐在基層，治理能力現代化最易被忽視的環節也在基層。惟愿經此抗疫一役，我們革新基層治理的思路能為“自下而上”的視角提供更多可能，讓末梢成為治理變革的聚焦點，治理創新的出發點。（刊于《半月談》2020年第6期）