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2020中央一號文件解讀：確保重要農產品供給

　　【報告摘要】

　　2020年中央一號文件強調，在實現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩(wěn)定增長勢頭，穩(wěn)住“三農”這個基本盤。糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號。為了保障糧食生產提出“以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊。”。同時指出，要加快恢復生豬生產。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

【厚職解讀】

　　確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。

　　【基本現(xiàn)實】

　　2019年，我國全年糧食總產量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農業(yè)內外部多重不確定性因素影響下，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩(wěn)，糧棉油糖等大宗農產品生產穩(wěn)、庫存足，農產品市場供需穩(wěn)定。

　　但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住農業(yè)、穩(wěn)住糧食。2019年以來生豬生產和豬肉價格出現(xiàn)波動，中央出臺一系列穩(wěn)價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。

　　當前，我國農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時，要繼續(xù)做深做實供給側結構性改革，提高農業(yè)發(fā)展質量和競爭力。

　　【成績】

　　第一，農產品產量持續(xù)攀升。國家統(tǒng)計局發(fā)布，2019年糧食總產13277億斤，比去年增加119億斤，比歷史最高的2017年增加45億斤。支撐著其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農產品總量供給都非常充裕。

　　第二，農業(yè)的發(fā)展質量在不斷優(yōu)化。2019年，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率達97.4%。化肥用量連續(xù)3年實現(xiàn)負增長。高端化、品牌化、差異化的農產品滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

　　第三，農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。觀光旅游、休閑農業(yè)、互聯(lián)網+農產品、加工業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，對解決農民就業(yè)、增加農民收入、活躍農村經濟，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發(fā)展深入人心。新認證綠色食品13487個，有機產品2499個，推動28個省將167個地理標志農產品納入保護工程，從品種、品質資源上進行重點培育、保護和提升。山水林田湖草治理系統(tǒng)工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

　　【存在的問題】

　　一是農產品產量大、質量差、成本高。農業(yè)生產一家一戶依然是主流，單個生產者經營規(guī)模較小，品種結構不合理，與市場需求脫節(jié)，形成不了有效供給，不利于農業(yè)生產效益的提高。

　　二是國內農產品生產成本與價格和國際市場脫離較為嚴。市場競爭力過弱，農民增收遇到“瓶頸”，種植品種結構等失衡，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到難題。近年來，國產棉花、白糖、大豆、小麥、玉米等成本與價格遠高于國際市場，這為農產品大量進口創(chuàng)造了條件與機會，并對國內農業(yè)生產和農產品市場造成了較大沖擊。

　　三是農業(yè)農村人才隊伍建設亟待加強。除了農業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅減少，我國農業(yè)從業(yè)人員仍以中老年為主，且從業(yè)人員受教育程度偏低，不利于農業(yè)技術推廣，粗放型耕作方式亟待轉變。

　　四是農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。當前我國農業(yè)和農村生態(tài)系統(tǒng)很脆弱，水土流失、土地退化、農業(yè)生物多樣性降低、自然災害頻繁，化肥農藥的過量使用和不當使用，造成農業(yè)生產自身污染、農村生活環(huán)境污染都相當嚴重。農業(yè)和農村生態(tài)破壞將導致包括食品安全問題在內的一系列問題。

　　【對策】

　　一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。