2019年第14期精選文章匯總
半月評論
1 提速對外開放，提振世界經濟
貿易保護主義、單邊主義抬頭，投資爭端加劇，全球產業格局受到沖擊，國際投資者信心明顯不足……當世界經濟再次來到十字路口時，越來越多的國家、企業、專家把目光投向中國。從G20大阪峰會到第十三屆夏季達沃斯論壇，從擴大對外開放的五項重大舉措到不斷優化外商投資環境，中國積極以自身銳意改革、擴大開放的確定性應對世界經濟的不確定性。
6月底到7月初，中國國家領導人分別在二十國集團領導人峰會和夏季達沃斯論壇兩個重要場合上，就經濟全球化和中國擴大對外開放表明原則立場，受到國際社會的關注和歡迎。
堅持改革創新，挖掘增長動力;堅持與時俱進，完善全球治理;堅持迎難而上，破解發展瓶頸;堅持伙伴精神，妥善處理分歧。在二十國集團領導人峰會上，中國提出的“四個堅持”建議，提供了促進經濟全球化、推動世界經濟增長、維護國際公平正義的中國方案。
在第十三屆夏季達沃斯論壇上，中國向世界介紹了自身擴大開放的成果：近年來多次自主降稅，目前關稅總水平已降至7.5%，與發達國家相差無幾;進一步開放市場，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;不斷健全知識產權保護法律體系，持續加大執法力度;去年在全球跨國直接投資下降的情況下，中國實際利用外資保持增長態勢……
面對風云變幻的國際形勢，中國不斷提速對外開放，致力于發展更高水平的開放型經濟，以此為國內經濟注入活力，為世界經濟增添動力。
——進一步開放市場。近期，中國連續發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》等多個外商投資相關法律法規，進一步擴大市場開放領域。同時，中國承諾將新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程。
——主動擴大進口。擴大進口既可以促進雙向開放，與世界分享中國巨大的市場紅利;也有利于促使中國企業更好地融入全球市場，增強中國企業的競爭能力;還有利于滿足人民對美好生活的向往和追求。中國將進一步降低關稅水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進口環節制度性成本，辦好第二屆中國國際進口博覽會。
——持續改善營商環境。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，2018年中國營商環境改善幅度居全球第三，為東亞太平洋地區之首。打造國際一流的營商環境，將使中國市場更具吸引力和競爭力。中國將于明年1月1日起實施新的外商投資法，引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產權保護水平。
——全面實施平等待遇。中國將全面取消外資準入負面清單之外的限制，對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁，建立健全外資企業投訴機制。這給了外資企業更多的便利條件，同時也能促使本土企業更好地與外資企業同臺競技，進一步與國際接軌。
國家統計局最新公布的數據顯示，上半年中國經濟同比增長6.3%，延續總體平穩、穩中有進的態勢。尤其值得一提的是，在保護主義蔓延、國際貿易放緩、全球跨國投資連年下滑的當下，中國吸引外資逆勢上揚。中國商務部數據顯示，今年上半年，中國新設外資企業超過2萬家，實際使用外資4783.3億元人民幣，同比增幅達7.2%。這顯示出中國擴大開放的巨大成績。
當下，不管是推動國內高質量發展，還是應對國際形勢的不確定性，進一步提速對外開放正當其時。中國近期的相關表態和實際舉措，為關注世界和中國經濟走向的人們吃下一顆“定心丸”。隨著中國對外商投資的開放度、透明度、可預期性越來越高，中國整體投資環境會越來越好，發展動能會越來越足;而一個更加開放的中國，也將為促進世界經濟發展作出更大貢獻。
2 以鄉鎮為龍頭帶動鄉村治理
中辦、國辦印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，落實鄉鎮黨委在農村基層黨組織建設和鄉村治理中的直接責任，提升鄉鎮和村為農服務能力，使鄉鎮成為為農服務的龍頭。這些要求，進一步明確了鄉鎮在國家治理格局中的重要地位和作用，為進一步加強鄉鎮建設指明了方向。
作為我國最基層的政權組織和黨執政的基礎層級，鄉鎮一頭連著縣、一頭連著村，不僅是鄉村治理的重要環節，也是公共服務的主要供給者，還是農村資源要素交換的關鍵節點，在鄉村建設發展中居于“龍頭”地位。從這個意義上來說，推進鄉村振興，實現鄉村善治，必須首先把鄉鎮建設好，讓其真正發揮龍頭帶動作用。
長期以來，廣大鄉鎮干部充分發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，艱苦奮斗、默默奉獻，不斷加強農村公共服務建設、帶動農民增收、推進鄉村治理，夯實了黨的執政根基，為國家改革發展穩定大局作出了巨大貢獻。
然而，從基層實際看，當前鄉鎮建設也面臨諸多瓶頸。比如，權責不對等，對很多工作“欲管無權，不管是責”，“(上級)權力一把抓，責任搞批發，任務層層加，鄉鎮已壓垮”;服務能力不足，“缺項目少經費”現象比較突出;經濟職能發揮不突出，限于資源、權限等因素，活躍鄉村經濟“有想法沒辦法”;人才活力不夠，干部流動不暢，壓力大、負擔重、待遇低，等等。這些突出問題，很大程度上影響了鄉鎮干部的工作積極性，制約了鄉鎮功能的有效發揮。
求木之長者，必固其根本。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層工作，強調執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層，并圍繞加強鄉鎮干部隊伍建設、加強鄉鎮政府服務能力建設、推進基層整合審批服務執法力量等重點領域，出臺了多項政策。這些政策為進一步加強鄉鎮建設、提升鄉鎮管理服務能力提供了堅實的制度保障。
新時代，以鄉鎮為龍頭帶動鄉村振興，實現鄉村善治，就是要加大政策落實力度，聚焦突出問題，強化鄉鎮管理服務能力，切實把鄉鎮建設成為鄉村治理中心、農村服務中心和鄉村經濟中心。
鄉鎮在國家治理體系中的基礎性定位，決定了其鄉村治理中心的地位。鄉鎮黨委是鄉鎮各種組織和各項工作的領導核心，是農村基層組織建設的龍頭。在建設成鄉村治理中心的過程中，鄉鎮黨委要落實抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的直接責任，加強對鄉鎮和村各類組織、各項工作的領導。鄉鎮政府要強化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監督和管理，有效化解農村社會的矛盾隱患。鄉鎮黨委、政府自覺承擔起領導鄉村黨的建設和自治、法治、德治工作的政治責任，做好各項治理工作，鄉村善治就有了主心骨、動力源和堅強保障。
鄉鎮是黨聯系群眾、服務群眾的前沿陣地，建設成農村服務中心是其履職盡責的應有之義。更好發揮為農服務職能，必須切實提升為農服務能力。要制定鄉鎮政府公共服務事項目錄清單，強化鄉鎮政府公共服務職能。加強鄉鎮公共服務和基礎設施的規劃建設，改進鄉鎮基本公共服務投入機制，加大政府購買服務力度。提高公共服務信息化水平，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉鎮建設綜合便民服務平臺和網上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。完善鄉鎮財政管理體制，建立財政事權和支出責任相適應的制度。財力有保障、體制有支撐，鄉鎮為農服務才會有足夠的“資本”。
發展鄉村經濟，帶動農民增收是鄉鎮的基本職責之一，必須進一步加大工作力度，使鄉鎮真正成為鄉村經濟中心。要支持農產品批發市場、加工流通企業向鎮域集聚，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持在鄉鎮發展農資供應、土地托管、統防統治、烘干收儲等生產性服務業，發展餐飲休閑、物流配送、養老托幼等生活性服務業，發展勞動密集型產業。各地立足鄉村實際，聚焦農民增收，著力打造具有鄉鎮特點、富有活力、帶動性強的產業體系、市場體系，產業興旺、生活富裕的鄉村圖景一定會加速實現。
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。建設“三個中心”，提升鄉鎮龍頭帶動能力，動力在改革，出路也在改革。要積極穩妥推進鄉鎮站所管理體制改革、鄉鎮綜合行政執法改革、鄉鎮干部管理制度改革、鄉鎮考核機制改革等重大改革事項，著力理順鄉鎮與上級部門的關系，進一步優化鄉鎮權力配置，加強對鄉鎮的各項保障，優化上級機關對基層的領導方式，切實減輕鄉鎮負擔。破除制約鄉鎮履職盡責的體制機制障礙，鄉鎮推進治理、為農服務、干事創業的活力就會得到充分釋放。
半月講解
3 義務教育改革，提了哪些新要求？
《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發。這是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。
義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。針對義務教育階段亟待解決的熱點難點問題，《意見》提出多項具體舉措。《意見》有哪些新亮點?提出哪些新目標?對提升義務教育質量、發展素質教育有何意義?
堅持立德樹人，樹立科學的教育質量觀。《意見》要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。《意見》還提出樹立科學的教育質量觀——堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義;堅持全面發展，為學生終身發展奠基;堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生;堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。
堅持“五育”并舉，為學生終身發展奠定基礎。重智育、輕德育體育美育，學生勞動和實踐能力不足，是當前一些中小學普遍存在的問題，對“德美體勞”的培養往往說得多做得少，流于形式。此次《意見》著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，如明確除體育免修學生外，未達學生體質健康合格標準的，不得發放畢業證書;著重強調加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能。學校教育既要傳授知識，更要指明人生方向。《意見》強調，要在遵循教育規律的前提下發展素質教育，為學生終身發展奠定基礎。
強化課堂主陣地作用，嚴格按課程標準教學。課堂是教育的主陣地、主渠道。《意見》要求優化教學方式，堅持教學相長。只有變單純的填鴨式教育為啟發式、互動式、探究式，推進課堂革命，學生在課堂上才能學得活一點，實效才能大一點。在教學管理方面，《意見》要求嚴格按課程標準零起點教學，杜絕將學生作業變成家長作業。教育部副部長鄭富芝表示：“留給學生的作業家長替做了，長此以往會給孩子們灌輸一個什么樣的思想?自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。”
完善評價體系“指揮棒”，改變教育功利化傾向。“唯分數、唯升學”的單一評價體系帶來一系列問題。針對此，《意見》提出，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，在縣域教育、學校辦學、學生發展三個層面分別建立質量評價標準;完善國家義務教育質量監測制度，建立監測平臺，并將評價結果作為考核評價干部和地方政府履行教育職責的重要依據。
完善招生考試制度，民辦公辦學校同步招生。招生考試制度是社會關注的焦點。《意見》明確，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。同時，針對公辦、民辦學校招生不公平的質疑，《意見》要求，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取;公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。教育部發展規劃司司長劉昌亞表示，舉辦義務教育是義務教育法賦予政府的法定職責，要確保公辦義務教育的主體地位不動搖。
保障教師權益，維護學校教學秩序。要提升教學質量，保障教師權益是重要立足點。《意見》提出，依法保障教師權益和待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平;明確教師享有教育懲戒權，堅決維護教師合法權益。針對部分地區學校出現迎檢成主業，教學成副業，正常教學秩序受干擾現象，《意見》要求嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動。未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。
4 健康中國，如何行動？
國務院印發《國務院關于實施健康中國行動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出實施健康中國行動，提高全民健康水平。此次實施健康中國行動，聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素，圍繞“堅持預防為主、倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病”的基調，針對性地推出15項專項行動。15項專項行動內容如何?對健康中國建設有多大助力?
健康生活少生病：全方位保障人民健康
我國居民健康知識普及率較低，不健康生活方式比較普遍，由此引起的疾病問題日益突出。《意見》倡導合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡，實現健康生活少生病。
預防疾病、維護健康需要掌握健康知識。《意見》倡導向全民普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。
合理膳食是健康的基礎。《意見》提出完善鹽、油、糖包裝標準，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，修訂預包裝食品營養標簽通則，推進食品營養標準體系建設。
身體健康源于強健體魄，《意見》倡導實施全民健身行動，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”，推進公共體育設施免費或低收費開放。
此外，《意見》提出實施控煙行動、實施心理健康促進行動、實施健康環境促進行動等，都是有針對性地從前端入手，全方位干預健康影響因素，把“預防為主”的理念落到實處。
“預防是最有效的減少疾病的方式。”北京大學中國健康發展研究中心主任李玲表示，《意見》不再只是強調與醫療相關的人與部門的責任，而是將個人作為健康第一責任人，強調健康生活方式的重要性。
提前干預“治未病”：全周期呵護各年齡段群體
針對婦女嬰幼兒、中小學生、勞動者、老年人四類重點人群開展專項行動，對這些人群面對的特殊問題作出積極回應，進行全方位的干預，也是此次《意見》的亮點之一。
針對孕產婦和嬰幼兒，《意見》提出實施婦幼健康促進行動，健全出生缺陷防治體系，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。
針對中小學生，《意見》提出實施中小學健康促進行動，引導學生從小養成健康生活習慣，通過鍛煉強健體魄，預防近視、肥胖等疾病。同時，學生體質健康狀況將納入對學校的績效考核。
針對勞動者，《意見》倡導健康工作方式，強調預防和控制職業病危害，完善職業病防治法規標準體系，加強塵肺病等職業病救治保障。
此外，《意見》還提出健全老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策，推進醫養結合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境，實現健康老齡化。
攻堅四大慢性病：有效防控重大疾病
數據顯示，我國以心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病這四類疾病為代表的慢性非傳染性疾病導致的死亡人數占總死亡人數的88%，導致的疾病負擔占總疾病負擔的70%以上。
健康中國行動將監測、檢測、早診早治、規范化治療等建議貫穿四類重大慢性病防治行動，從個人、社會和政府方面提出具體的防治防控方案。
在心腦血管疾病防控方面，引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能;在癌癥防治方面，提倡早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率，提高患者生存質量;在慢性呼吸系統疾病防治方面，探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能;在糖尿病防治方面，提示居民關注血糖水平，引導糖尿病前期人群科學降低發病風險。
同時，針對傳染病和地方病等重大公共衛生問題，《意見》強調引導居民提高自我防范意識，講究個人衛生，充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。
半月調查
5 狠抓環保，淪為狠抓環保設備？
導讀
必要的治污設備是企業環保達標的基礎，不過半月談記者調查發現，時下，一些地方狠抓環保卻走偏，一味抓設備，致使企業抓住漏洞，利用設備做起表面文章。有的地方不顧企業生產實際，盲目要求上馬不適用的環保設施設備，檢查中更多看企業有無定點購置設備，導致部分企業出現“冗余設備”，無謂增加了運營成本。
查環保只看設備，企業搞起“花式應對”
“設備是否開啟、運行，是日常環保檢查工作中的重中之重，也是最簡便有效的工作方法。”在沿海某省工業大市，一名基層環保工作人員告訴半月談記者，環保檢查達標分現場查看和檢測結果查看兩種，現場查看就是看運行效果、設備運行記錄，檢測結果查看則是看污染物排放指標是否符合國家排放標準。
而半月談記者了解到，目前一些地區抓企業環保治污，更多只看有無設備，檢查時設備是否運行。
部分環保工作者坦言，日常檢查中，有時候只要設備運行得當，后續的檢測結果也可以從簡從速。“因為要檢查的企業和環境指標太多了，一天至少跑幾十家企業。”上述基層環保工作人員說。
為應付檢查，一些企業在檢查即將開始前才匆忙開啟設備，執法人員到達時設備主要零部件還是涼的；有些工廠假裝開啟了環保設備，實際上連電源都未接通；還有的企業雖然在檢查時設備運轉良好，但執法人員轉身離開后，就立馬停機……
華南某市曾查處一起開動設備應付檢查的案例。環保檢查人員即將進入一家老牌家具企業，就聞到刺鼻的油漆味。按照環評要求，噴漆工序的廢氣應該通過水簾柜預處理后，再利用活性炭進行二次收集吸附。
環保檢查人員現場發現，企業噴漆工序正常生產，廢氣處理設施正常開啟，但整個車間還是充滿了油漆味。環保檢查人員隨后在樓頂發現，活性炭機箱前置管道沒有封閉，三個側門全部打開。廢氣雖然被收集了，但沒有進入處理設施就直接排到室外空氣中。企業雖然有設備，但“漏洞”重重，繼續偷排廢氣。
廢氣設施未運行、脫硫設施未開啟……僅今年6月份，東部某省一個區的生態環境分局就作出10件與環保設施設備運行有關的行政處罰，遠高于其他處罰。
抓環保，搞推薦，推出“冗余設備”
“我們的污水凈化、空氣外排設備是市環保局私下推薦的，我們出錢、廠家送貨。”東部沿海某省一家特種紙張加工廠的彭姓負責人透露。
該負責人介紹，他所在的工廠以生產包裝盒用紙為主，每月產銷量在70噸至100噸，目前在兩個不同的城市設有廠區，主要污染物為廢水。其中一個廠區按照當地環保部門的推薦，在2017年和2018年分別購置了一套污水凈化裝置、一套空氣外排裝置，共花費10多萬元。
“令我們不解的是，工廠沒有廢氣產生，為什么要另外花5萬元購置空氣外排裝置呢？由此，每個月電費支出也增加了很大一筆。”他說，為了藍天白云、碧水青山，企業運行中增加環保成本是值得的，但不應該無故增加“冗余設備”。
華南某環保公司的一名工程師對半月談記者說，近年來VOCs（揮發性有機化合物）污染已成為我國環境治理中的一大重點。“一些地方在推進VOCs治理時，制定舉措往往以工業涂裝、印刷等重點工藝類型為判定基礎，要求企業上治污設備。”
“為了保證充分開工，管理部門讓上設備就抓緊上了，并不在意是否有用，這其實是一種資源浪費。”這名工程師直言，部分基層環保執法人員的專業技術能力不足，凡是涉及某項重點工藝的企業，都要求企業上治污設備，并未充分考慮企業VOCs實際產生量、產生種類，不少企業添置設備后實際處于空轉狀態。
資深業內人士認為，根據治理實際，提高對治污設備要求十分必要。但如果忽略了對實際效果的檢驗監管，忽視了對企業生產工藝的監督改造等其他治理方式方法的綜合運用，而一味上設備，最終會得不償失乃至本末倒置。
警惕環保陷入“設備依賴癥”
采訪中，多名企業負責人表示，環保標準日趨嚴格是利國利民的好事實事，先進設備對環保治污的功用將會越來越大。但在推進設備環保治污中，應該警惕陷入“設備依賴癥”。
南方某再生鋁業公司負責人告訴半月談記者，生產中的主要污染物是粉塵，目前2個工廠有6套粉塵治理設備，最貴的一套200多萬元。
據這家鋁業公司負責人介紹，根據國家有關標準，在人口密度低的地方，行業大氣污染物顆粒物的排放限值是30mg/m3，在人口密度高的地方排放限值是10mg/m3，其中就有“彈性空間”。“我們目前已達到30mg/m3。但地方環保部門去年要求我們最近兩年內將排放標準提高到10mg/m3。”他說，要達到這個更嚴格的標準，只能再增加投入、更換新設備。
“我們企業經常有生態環境部督察組人員來檢查，他們都很專業，實踐經驗也比較豐富。”東部某省一家工程機械企業的安保環境部負責人說，排放標準無疑將日益趨嚴，但上級環保部門其實并不主張“一刀切”“一步到位”的治理模式，關鍵是下級單位要把上級精神貫徹落實好，根據企業實際，因地制宜、綜合施策，選擇切實有效的治理方案，避免盲目要求企業上馬新設備。
同時，一些基層環保工作者、企業負責人還反映，應當警惕“設備依賴癥”可能誘發的“權力尋租”。比如，在某省會城市下轄某區環保所任職的李某某，曾利用對轄區內房地產開發項目及排污企業環境執法監察、污水處理工程等環保設備檢查驗收的職務便利，非法收受賄賂并為他人謀取利益，最終被依法處理。
多位業內人士建議，一方面，應建立健全全流程、全工藝監管體系，讓已上馬的環保設備充分運轉、收到實效；另一方面，鑒于當前環保部門擁有審批、處罰等多項權力，宜加快推行環評、審驗分開和檢查、處理分離的監管機制，形成相互制約，從制度上壓縮“設備依賴癥”帶來的“權力尋租”空間。
基層治理現代化
6 物管“老大難”，何時止“亂戰”
物業管理是社區治理的重要組成部分。半月談記者在北京市調研發現，當前群眾關注的物業問題主要表現在物業公司服務不到位、費用收取支出不透明、業主欠繳物業費、老舊小區“失管”等方面，且涉物業服務糾紛量大，不易調和。如何解決這些問題并建立小區治理長效機制？北京正嘗試開出“新處方”。
物業管理難題，社區治理短板
近期，家住北京市南五環外某小區的業主陳先生被迫卷入了一場因物業公司提高物業費所引發的“亂戰”：物業公司通知業主物業費由2.18元漲到2.68元，這引發了部分業主的抵制。“物業公司聲稱經過了電話和入戶商議，并與大部分業主達成了統一意見，但實際上部分業主并不知情。”陳先生說，物業還開了一個“收支說明會”，但賬目并沒有經過第三方審核，欠缺說服力。
按照相關規定，物業公司提高物業費需要通過業委會并向相關部門備案，但該小區此前并未成立業委會，因這次漲價“風波”，部分業主主張成立業委會，沒想到卻將事態推向更嚴重的境地。“430戶業主只有少數業主戶投了票，原因就是認為主張成立業委會的業主有私心，擔心業委會成立后把物業換成和他們有利益關聯的其他公司。”陳先生說，選舉日前，支持方和反對方發生了較為激烈的對抗行為。
北京市住建委相關負責人介紹，近期，因物業公司管理產生的問題頻出，這與業主意識提高和物業行業發展滯后有直接關系。半月談記者走訪后發現，群眾反映的問題主要與服務水平、相關收費收支、公共空間使用等有關。
——有的物業公司“有名無實”，對居民行為監督不到位。今年5月，北京中心城區一個小區住宅樓發生火災，雖然沒有造成人員傷亡，但火災與物業“失管”關系密切。小區居民稱，樓內線路老化、走線混亂，樓道電線雜亂無章、雜物堆砌，但物業公司長期不作為。當地居委會介紹，安全生產部門認定物業公司在日常監督過程中有所缺失，已對小區物業進行約談并提出整改要求。
——有的物業公司資金使用是筆“糊涂賬”。東城區某小區業主反映，小區物業貼出告知書，稱某單元兩部電梯因緊急故障需要動用住宅專項維修資金60萬元。北京長期從事物業問題研究的專家童超告訴半月談記者，即使購買新電梯也不用這么多錢，其中很可能存在物業公司與維修方勾結、收取回扣的情況。經過咨詢后，該業主向物業和當地街道反映了相關問題，物業公司最終沒有動用高額資金。
——有的公共資源被物業擠占成為“搖錢樹”。一些業主反映，所在小區物業私自將地下車庫賣掉，引導外部車輛進入小區收取停車費，引發部分業主集體維權；有業主反映，小區物業公司沒經過業主同意引入水站或商業服務項目占用公共空間，甚至限制業主選擇寬帶提供商的權利。
物業公司與業主成了“對手”？
北京市高級人民法院的一份調研顯示，近年來，北京全市涉物業服務相關糾紛呈持續高發態勢。2014年全市法院受理物業糾紛案件24019件，但到了2018年，收案49013件，年均增幅達19.5%。物業公司與業主為何糾紛頻發？
首先，物業公司“多而雜”，服務能力參差不齊。半月談記者了解到，北京實施專業化物業管理的住宅項目有4000多個，服務小區的物業公司3600個。“大量小公司專業化程度不高，不看重自身品牌效益和社會影響力，發展眼光短淺，服務能力和水平總體較差。”北京市住建委相關部門負責人說。
其次，作為行使共同管理權的業主委員會成立比例較低。據介紹，與上海住宅小區業委會成立比例達到90%相比，北京的比例只有25%。半月談記者走訪的多個小區都沒有成立業委會。一方面，部分業主擔心業委會有私心，無法公正公平保障全體業主權益；另一方面，部分業主認為成為業委會成員牽扯精力較多，自身相關業務知識欠缺，且業主意見很難統一，工作開展難度較大。
第三，住宅小區問題復雜，存在“執法不進小區”問題。半月談記者了解到，根據《北京市物業管理辦法》，住建、公安、消防、城管、園林等22個部門都有物業管理職責，且作了明確規定，但這些規定缺乏有效落實，部分職能部門不進小區執法，解決問題的“最后一公里”未打通。
第四，歷史遺留問題急需創新思路解決。據相關部門摸排統計，北京市現有小區1萬個左右，超過半數小區屬于老舊小區，處于“失管”狀態，停車位嚴重缺失、樓道雜物堆放、私搭亂建、無物業管理等情況在老舊小區尤為突出。目前北京采取“先嘗后買”“先單項收費后多項收費”等方式，先對老舊小區改造，后逐步引入物業管理，少數小區已見成效，但大面積推開仍存在困難。
正視老問題，探索新方法
半月談記者了解到，2019年，北京市一方面通過“接訴即辦”推動物業管理專項治理，一方面探索新機制、新方法，物業服務質量差、水平低等多年“老大難”問題有望逐步得到解決。
首先是展開北京全市物業項目“大檢查”、制定履約考評體系。北京市住建部門建立物業企業信用信息公示機制，組織相關部門、街道、行業專家對全市物業公司進行打分，定期公布企業不良行為記錄，加大對企業的警示作用，督促企業依法依規開展物業管理活動。
其次，積極響應街鄉吹哨，加強社區黨建引領，在業主委員會和物業服務企業中設立黨組織，鼓勵“交叉任職”。要求物業服務項目負責人到社區“報到”，積極參與社區公共事務，共同做好社區治理。
此外，建立物業費調整機制，街道、社區組織物業服務企業、業委會或業主共同協商物業服務標準和物業收費標準，實現按需調整，質價相符，促進行業良性發展。同時，業主委員會要協助催繳物業費，對惡意欠費業主信息進行公示，督促業主履行義務。
與此同時，受訪人士指出，開展物業管理專項治理須重視住宅維修基金續繳問題。半月談記者了解到，以東城區新景家園小區為例，該小區大修基金已經使用完，面臨續繳困難。未來此類問題仍將呈現多發態勢，要盡快制定相關政策辦法，減少矛盾糾紛。
教育改革進行時
7 上興趣班而不考級，等于白上？
《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》出臺，提出“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生”。然而，半月談記者發現，在一些地方，興趣班與考級機構打著“國家認證”“升學加分”的旗號，鼓動、暗示家長提早搶占“升學優勢”。孩子的興趣愛好由此被考級考證“集訓化”綁架、鎖定，考級成了孩子興趣學習中躲不過去的“坑”。在精心編織的“培訓、考級、升學”的“一條龍”“業態設計”中，家長和孩子為了真假難辨的“升學加分”疲于應對。
不考級不能學新課，興趣班大搞集訓賺錢
“媽媽，考級有什么用啊?我好累!”面對動輒2個小時的跆拳道考前集訓，長春市民馬艷的兒子不停地抱怨。馬艷說，為了增強兒子體質，給孩子報了跆拳道班。但學了不到半個月，教練就動員孩子報名考級。
不只是跆拳道，書法、美術、舞蹈、圍棋……幾乎所有的興趣班都有人組織考級。考級的費用由考試機構收取，興趣班則通過開設考級集訓課程獲利。
長春市一家美術培訓學校招生工作人員常老師對半月談記者說，考試集訓課程與日常課程不同，會針對美術考級規則，讓學生集中上2到3個小時課程，訓練學生完成考試作品，是日常課時的2到3倍，課時費也會翻番。
為了讓學生更多參加考級，部分培訓機構甚至將考級作為評定學生能否學習新課的標準。長春市民王夢洋說，女兒學舞蹈不到3個月，培訓學校就要她報考舞蹈一級，她不同意，學校老師就說“不考級沒辦法證明孩子學會，只能練之前的動作”。
可替考、可跳級、能押題，也令家長大跌眼鏡。某美術培訓班負責考級的魏老師直言不諱，命題時會在12幅作品中抽4幅，但是該校老師能夠100%壓中題。只要練會4幅畫作，現場“照葫蘆畫瓢就行”。此外，該培訓班還鼓勵孩子跳級考，只需補交每級200元的跳級費。
教練裁判同一人，更讓人質疑考級的公正性、權威性。經營美術培訓學校多年的張一元(化名)透露，表面上，培訓學校和考級機構各自收費，各自獨立。但有很多考級機構會跟培訓學校“掛牌合作”，指定“培訓學校”，甚至邀請學校老師作為考級評委，或將學校作為考場。
莫讓升學焦慮成為考級“助推器”
“升學鑰匙”“學習棋類可以活躍孩子頭腦，很多中學都有棋類特招生”“跆拳道考到國際黑帶，上學可以加20分”“美術考滿十級，好中學你隨便挑，高考也有46所學校認可”……各大培訓機構的金字口號，擊中的是孩子升學痛點。
雖然各地小升初、中高考已取消了此類加分，且半月談記者采訪多家中學及教育主管部門，都否認證書與升學掛鉤，但這類“真假難辨”的宣傳仍讓很多家長趨之若鶩。
“沒有家長不愿意投資孩子，培訓機構其實就是抓住了這種心態。”北京一家教育咨詢機構負責人直言，只有將培訓、考級、升學三者結合，給家長明確的預期，家長才愿意埋單。“否則學了那么多年，什么結果都看不到，家長是不認可的。”
“國家在規范考級考證的同時，最根本的還是要治理擇校熱。因為有擇校熱，就會有擇校的工具，考級行為就是擇校的工具。”教育專家熊丙奇表示，教育部門應對各地競賽、考級考證等進行規范，重點打擊培訓、考證、考級、競賽、擇校形成的產業鏈條。
吉林長春解放大路小學副校長田丹認為，興趣班考級亂象的一大原因在于管理缺位，目前興趣班虛假宣傳行為沒有得到很好的治理。
吉林省家庭教育協會會長沈健建議，加強對家庭教育科學理念的宣傳力度。只有家長理解了興趣培養的規律，才能讓孩子更好地發展愛好、培養特長，而不是急功近利地應試，導致“興趣變成負擔、好學變成厭學”。
解碼城市
8 廣安：業廣民安
地闊為廣，和諧即安，廣土安輯，是為廣安。這里是小平故里，正如新西蘭作家路易·艾黎訪問鄧小平故居所贊頌的，這里是“東方的地平線”。在這里，勤勞勇敢的人們有著“心寬廣，安天下”之胸懷，繼續書寫新的春天的故事。
小平故里，精神永光
內陸小城四川廣安，因偉人而名揚四海。1904年8月22日，鄧小平同志誕生于廣安協興鎮牌坊村，開啟了一段波瀾壯闊的人生歷程。
在協興鎮，大多數居民家里都掛著鄧小平同志的畫像。半月談記者在這里采訪的每一個人，都能講述鄧小平的故事。人們永志不忘，他深情地愛著祖國和人民，為中華民族的復興奉獻了畢生的精力；他深深眷戀桑梓和鄉親，留下了“一定要把廣安建設好”的囑托。
昔日荒草叢生的三元寨，漫山遍野種滿柑橘樹。果園的主人魏明元手指滿樹果實，信心十足地告訴半月談記者：“今年肯定是個豐收年吶！”
魏明元曾窮得叮當響，靠著勤勞的雙手，他奇跡般地把荒山變成果園，自力更生摘掉了“窮帽”。“革命先輩拼著性命換來今天的好日子，我們哪有理由偷懶？”
在重慶闖出了一番天地的葉林，是鄉親眼里的“金鳳凰”。沒想到，他放棄了蒸蒸日上的事業，重新飛回明月山的大山深溝，誓要讓家鄉改頭換面。他的理由也是一樣：“我嘗到了改革開放帶來的甜頭，也要把這份甜回饋給鄉親。”
飲水當思源。廣安人民把感恩的情愫化為鄭重的宣言：把廣安的發展融入全國發展的偉大實踐，為這片江山沃土寫下新的華彩篇章。
正是以這般“一團火”的精神，廣安發展步入快車道：全市地區生產總值、固定資產投資雙雙突破千億，成功邁入四川千億俱樂部，呈現出經濟穩中有進、民生福祉持續提升、社會大局和諧穩定的良好態勢。
濱江之城，綠色發展
廣安是一座“讓人望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的江城。
渠江曲折回環，穿城而過。當年，16歲的少年小平就是從渠江東門碼頭出發，踏上赴法的留學路。如今的夏夜，蜿蜒綿長的江畔是最熱鬧的休閑場所。男女老少紛紛走出家門，歡歌曼舞、暢敘傾談，歡樂時光似江流不盡。
渠江與嘉陵江合抱廣安，孕育的不僅是秀美風光，更有難以忘懷的舌尖之美。廣安美食兼具川渝特色，形成了獨特的地方風味。除了兩江的河鮮美食，傳統美食巴人八大碗傳承至今，以三巴湯、英雄會、桂興坨坨羊肉為代表的特色菜品遠近聞名，以岳池米粉、武勝麻哥面、鄰水肉湯圓為代表的名特小吃回味悠長。
作為長江出川的最后一道生態屏障，廣安自覺擔負起為長江水資源保駕護航的使命。加快建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區，全域推進水環境治理，同時大力發展生態工業、生態農業……持續努力下，廣安天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，先后成功獲評中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市。
“水清岸綠、城水相融、人水相親”的新廣安，綠水青山成為對外招商引資最靚麗的一張名片：今年上半年，廣安就引進項目342個，協議投資711.19億元。
川東門戶，開放新篇
位居四川省最東端，緊鄰重慶，廣安地處“成渝西昆”鉆石經濟圈中心，是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點城市。
廣安與好鄰居重慶往來尤為密切。位于鄰水高灘新區的四川創能機械制造有限公司，幾乎每天都有4至6車汽車零配件送往重慶。只需1個小時，這些產品就能送達廠家。
作為從重慶遷來的“外來戶”，創能機械入駐高灘新區后，廠房擴大了4倍，用地成本卻節約了60%。公司總經理劉建明說：“以前不敢接的大訂單，現在也有能力承接了。”
廣安與重慶的交往是全方位的。廣安50%的工業項目為重慶配套，75%的農產品銷往重慶，60%的游客來自重慶。著眼建設川渝合作示范城市的目標，廣安發力與重慶一體化發展，目標是建成重慶主城空間拓展區、重大產業配套區、農副產品供應區、休閑度假“后花園”。
“我對學院的未來更有信心了！”廣安職業技術學院校長王義全告訴半月談記者，“一個月前，我們與汕頭大學簽訂了對口幫扶框架協議。我們正在汕頭大學的幫助下，建設機電一體化、工業機器人兩個專業和生產性實訓基地。”
這不是孤例，廣安開放合作的深度廣度不斷拓展：按照創新研發在成都、生產基地在廣安的定位，加快成都廣安“雙飛地”建設；與浙江南潯區合作建設“飛地”產業園；與廣西防城港合作共建廣安無水港……作為四川唯一與首批經濟特區全部締結友好關系的城市，今年上半年，廣安從深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區引進的重大優質項目便有39個，協議資金155.11億元。
站上深度開放的新起點，廣安正以更加飽滿的熱情引進“外生變量”，最大程度釋放開放發展新動能。
文旅融合，腰包漸鼓
擁有鄧小平故里和華鎣山游擊隊遺址兩大紅色資源，建市之初，廣安便著手打造紅色旅游品牌。全國12個“重點紅色旅游區”和30條紅色旅游精品線路，廣安均榜上有名，成為全國紅色旅游的重要目的地。
錦繡廣安，并非只是紅色旅游目的地。華鎣山巍峨雄壯，更有奇特石林令人流連；千年興國寺晨鐘暮鼓香火裊裊，南宋安丙家族墓中外聞名；亞洲最大溶洞奇觀——天意谷的洞中飛瀑更讓人稱奇……悠久歷史與美麗山水，讓廣安成為世人矚目的中國優秀旅游城市。越來越多廣安人民吃上旅游飯，腰包越來越鼓。
如何充分利用資源，進一步擴大廣安旅游的吸引力？從單一紅色旅游轉變為“旅游+”，廣安思路明晰、步履堅定：以城市提質工程提升城市顏值和品位；以鄉村振興工程實現農業產區變景區、田園變公園；舉辦國際紅色馬拉松賽等活動，增強廣安旅游知名度、影響力……廣安，正日益成為聞者向往、來者依戀、居者自豪之地。
時政·財經
9 辦事像網購，見官誰還愁
針對群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，2017年7月以來，重慶積極謀劃覆蓋全市的“互聯網+”政務改革，打造“城鄉一體、一網聯通、全城通辦”的新型政務服務體系，收效有目共睹。群眾為此點贊：“辦事像網購，見官誰還愁？”
末梢變前沿，一網可通辦
重慶江津區白沙鎮松林崗社區雙河組村民何文華新建住房，需要辦理規劃許可。今年1月31日，他把材料交到村便民服務中心，工作人員登錄重慶市網上政務服務平臺代他提交相關材料后，當天下午查勘人員便上門了。“以前為辦這個許可證需要跑一趟鎮里，如果材料不全，還得來回跑。”
何文華的經歷并非特例。在重慶，無論是在城市還是邊遠山區，群眾辦理審批事項，只需登錄“重慶市網上辦事大廳”就能“全渝通辦”。
近年來，重慶以“打破部門封閉、融合業務系統”為突破口，織出全市政務服務“一張網”，構建起市、區縣、鄉鎮、村“縱向四級貫通、橫向全面聯通”的一體化在線政務服務平臺，有效破除了過去各系統封閉運行、條塊割裂、標準不一等弊端。
“該平臺的最大優勢是把曾經的‘行政末梢’變成了‘信息前沿’，實現了城鄉一體化、服務無差別，極大便利了群眾尤其是邊遠地區群眾辦事。”重慶市“互聯網+”政務服務指揮中心負責人說。
辦事標準化，監管明確化
“坐在家里上個網就能辦成事，真方便！”重慶仁友國際物流有限公司工作人員洪尚鳳在家里登錄重慶市網上辦事大廳，發起了跨區縣超限運輸車輛通行許可申請。
洪尚鳳告訴半月談記者，只需動動鼠標，找哪個部門、準備什么材料、走哪些流程等關鍵信息一覽無余，還能提供辦事指南、進度查詢、結果公示、咨詢評價等標準化服務。
重慶在推進“互聯網+政務服務”過程中，以“減環節、減材料、減時限、減費用”為遵循，形成了國家、市、區縣、鄉鎮（街道）4級所有同類審批內容事項名稱、事項編碼、申報材料、權力類型4個基本要素完全一致的“四級四同”標準化體系，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，全市所有行政審批事項和鄉鎮以上公共服務事項全部標準化上線運行。
2018年11月，重慶進一步推出“渝快辦——重慶政務掌上辦”移動政務服務平臺，辦事人只需通過“實人+實名”身份驗證，就可在移動端辦理所有審批服務事項和社會保障、醫療衛生、教育就業等16個方面的566項服務事項。
“以前，審批流程一啟動就進入了‘茫茫網海’，不僅群眾不清楚進展情況，上級部門和監管部門也無從知曉。”重慶市政府辦公廳副主任楊建權說，現在效能監察系統可對審批事項展開全流程在線跟蹤監管，在迅速定位堵點、難點、痛點的同時，還能為問責追責開出“處方”，從而倒逼行政審批和公共服務職能部門優化改進服務。
創新促改革，試點克難點
今年3月6日，重慶頒發了第一張基于區塊鏈技術的電子營業執照。注冊登記營業執照由此納入政務區塊鏈，成為重慶探索借助區塊鏈技術推進政務服務改革的首個具體應用場景。
據重慶市“互聯網+”政務服務指揮中心負責人介紹，探索政務區塊鏈，主要是利用區塊鏈技術信息安全、數據可追源、多方共識等特性，同步實現機構信任與數據信任，進一步減少辦事企業群眾重復提交證照和證明材料、窗口工作人員反復審核的成本。
據悉，2018年11月，重慶率先在全國省級層面開展政務區塊鏈應用試點，目前區塊鏈技術在企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記領域的應用已取得實質性進展。
接下來，重慶將進一步深化區塊鏈在政務服務領域的合理應用，加快推動區塊鏈同實體經濟深度融合，在供應鏈金融、產品溯源、工業互聯網等領域加快打造產業與應用互動促進、技術與人才緊密銜接、制度與環境相互支撐的生態系統，助力經濟社會持續健康發展。
