2014年四川省招警考試申論試卷及參考答案
滿分：100分時限：150分鐘
給定資料
一、傍晚，正是攤販們營生的高峰期，隨處可見推著水果叫賣的商販，橫在路邊的羊肉串燒烤攤，以及給手機貼膜、將飾品和絲襪擺在路邊的各色攤點。2012年7月的W市，一條名叫魯磨路的商貿街，下午五六點鐘，許同學帶著他的團隊出現在暑氣未消的街頭。這是16名來自某農業大學的大三學生，從7月6日開始，他們跟隨城管隊員走上街頭，進行為期一周的城管“執法”。此前，洪山區城管局對他們進行了簡短的“崗前培訓”。
“您好，我們是大學生城管文明執法隊，您占道經營，請您……”這是葉同學第一次上街“執法”，他面帶微笑，試圖溫和地與一位占道的商販交流。但出師不利，對方潑了他～頭冷水，“不好好地在家呆著，跑過來當城管，搞啥事不好要到這里瞎摻和！”同學們大都也碰了壁，“很多人一看我們是學生就愛理不理的，甚至還會破口大罵。”
于是，學生們用了一招笨辦法：“勸不走你，那讓你也做不成生意”。幾個學生圍在占道經營的攤販前，像“唐僧”一般不厭其煩地“念經”勸說。行人們見狀紛紛卻步，商販最后也不得不悻悻離開。時間長了，一些老面孔再見到這群大學生，就玩起“躲貓貓”，“你要是過去呢，他就走遠點，你要是一走，他就推著攤子又過來了。”這讓大學生城管們奈何不得。
許同學來自湖北隨州，曾在家鄉的《隨州日報》做過實習記者，也是這個16城管街頭執法體驗隊的隊長。與媒體有過接觸的他在切身體驗“城管執法”后發現，“以前部分的網絡和媒體，對城管的報道有些夸大，有些以偏概全。”他說，組建這支大學生城管隊的初衷，就是想通過換位式的體驗，了解真實的城管，試圖探尋“城管與商販”這對社會沖突的根源。“也為小商販們尋找出路。”與許同學做法不謀而合的是，云南昆明五華區也正式向市民推出了“體驗城管”活動。從2012年11月10日起，五華區城管局向全市市民招募“城管體驗者”，全程跟隨城管執法人員親身體驗城市管理，城管執法等。體驗活動從12月1日至31日，“尤其歡迎長期擺攤的攤販們報名”。
二、2013年3月，G市先后發生了城管“掐”小販事件和城管人員被小販砍成重傷的暴力事件,經各大媒體報道后在全國引起了廣泛關注和熱議。市區城管與小販之間執法糾紛事件的總體情況如何？對于執法糾紛事件，各方都有怎樣的態度？
一份《W市城管執法與商販利益維護的調查研究》的調研報告顯示，接近一半的小商販是20至30歲的年輕人，其次是40至50歲的中年人，約占三成。這些商販70%是外地人，沒有城市背景，沒有固定工作，沒有一技之長，只有靠長期“打游擊”勉強維持生計,平均月收人2000元以下者超過八成，其中近一半在1500元以下。這些人中92%沒有低保，70%沒有其他固定經濟來源。
在“您選擇擺攤的原因是什么？”這一問題的回答中,36%的小商販選擇“工作時間靈活，相對自由”,36%選擇了“文化素質有限”,28%選擇了年齡、身體等原因。
在“您與城管發生過沖突嗎？”這一問題的回答中，有62%的小商販選擇了“沒有”，30%“偶爾有”，8%“經常有”。在關于“小商販是否愿意接受政府規劃”的調查中，有接近一半的人選擇“愿意”,有40%選擇“在攤位費不是很高的情況下愿意”,另有12%選擇“不愿意”。
對小商販發放調查問卷的同時，研究人員還對市民進行了隨機問卷調查。
關于“您對城管執法人員的執法形象印象如何？”這一問題，研究者設置了四個答案選項：A.好，堅持文明執法;B.較好，大多數能文明執法;C.不太好，經常野蠻執法;D.不清楚。結果顯示，四個選項的選擇比例分別為0、30%、44%和26%。
關于“您是通過什么途徑形成對城管執法人員的執法印象的？”這一問題，50%的受訪者回答是“親眼目睹城管執法人員執法”,30%回答通過“電視、報刊、網絡等媒體”，12%“聽別人說的”，另有8%選擇了“其他”。
對“造成城管隊員與無證流動商販發生沖突這一現象的原因是什么？”這一問題的回答中，27%選擇了“城管的不文明執法”，55%的受訪者選擇了“相關法律法規的不合理性”，10%選擇了“無證流動商販素質不夠高”,8%選擇了“無證流動商販暴力抗法”。
調查還發現，“有71%的受訪者認為流動商販是弱勢群體”。“有將近七成的人認為流動商販的經營影響了他們的生活，例如叫賣聲影響休息，隨意丟棄垃圾污染環境。”有超過八成的市民“經常”“偶爾”或“一般”會到無證流動攤位消費，“基本沒有”的只占18%，而光顧的原因，94%的人選擇了“比較便宜”“比較方便”或“性價比高”。“超過一半的被調查者認為相關的法律法規不健全,這使城管人員在執法過程中有時陷人兩難的境地。”
三、記者在對Q市進行采訪的過程中獲知，在Q市清城區城市綜合管理局（簡稱城綜局）直屬機構清城區城市建設管理監察大隊，正式員工和協管人員目前共有200余人，負責對整個市區的違法建設、市容市貌進行管理，對流動小販的管理只是工作的其中一部分。清城區城綜局相關負責人告訴記者，“隨著城市化不斷發展,城市管理標準和要求也越來越高，城管工作任務重、壓力大。按照人口與城管人員合理的配置比例，清城區近50萬的人口應配置350余名正式城管執法人員，缺口接近六成。城管工作人員常年超負荷工作,工作難度可想而知。”
在記者進行的調查中，許多市民反映，小販占道經營亂擺攤，經營占據人行道；嚴重污染環境；賣的東西質量不達標，甚至用假幣欺騙市民。賣哈密瓜的小張就曾經指著自家的八兩秤，對記者說：“現在，八兩秤不稀奇，還有六兩秤呢！在新發地那樣的批發市場，賣秤的都有售后服務，可以幫你調。”果然，采訪者從一小販那買了3.2公斤蘋果，在公平秤上稱只有2.47公斤。
城管執法人員坦言，執法過程常會遇到阻力。“商販暴力抗法事件,派出所每年處理的都有10多件”。多位長期在一線執法的城管人員表示,執法過程中常會受到謾罵、侮辱,甚至是暴力抗法。下班后有時還會被恐嚇和跟蹤。“一些經歷暴力抗法的隊員甚至出現焦慮、急躁、抑郁、失眠、食欲下降等癥狀。有時也會對職業前景感到迷茫。”
一邊是城管表示管理小販不容易，一邊是小販們為了生計千方百計躲城管，記者在新城、舊城走訪看到,在各個菜市場周邊，居民區小巷，都能看到賣菜的流動攤檔。舊城北門街附近，一些水果檔、小吃檔、日用商品檔等都流動攤販也較常見。一位賣章魚丸子的阿姨告訴記者,這些丸子的調料由她調配，白天她和兒媳婦兩個人負責賣,一天能賣一兩百元。市場內攤位緊張，攤位費用也較高，而流動攤位不用繳費,一個流動檔解決了一家人的生計。一位賣壽司的阿姨推車里面擺滿了鰻魚、章魚、海藻等各類壽司，品種并不比正規的壽司店少。阿姨說，這些壽司都是她老公做的,她負責賣，一家子就靠這個攤位賺錢。如果被城管沒收了“這套裝備”，就等于斷了他們的活路。
四、除了城市街道，流動商販最集中的還有城市內外的各種旅游景點。集“城市名片、對外窗口、外國游客最喜愛的旅游目的地”三項美譽于一身的C市大熊貓繁育研究基地，有人絡繹不絕,售票窗口也排起了長隊……一切看起來都比較正常。但仔細觀察后，前來暗訪的記者卻發現了問題:就在正大門的對面，熊貓大道一側的路邊上，賣小吃的、賣旅游紀念品的攤位密密麻麻連成一片,將這一大道“堵”了個嚴嚴實實。大門口除了穿梭的車輛，還停著一些非法營運車輛，喧鬧聲、吆喝聲、討價還價聲、電子玩具的響聲此起彼伏，整個大門外，仿佛就是一個“自由市場”。攤位的背后，被丟棄的紙屑、果皮等四處可見。無序的攤點，也讓大門口的秩序較為混亂。
一位金發碧眼的外國美女剛出現在基地大門外，就被幾家攤主同時盯上。紛紛沖上前，熱情地比劃，介紹大熊貓紀念品。外國女游客不知所措，只能被迫移步到臨時攤位前挑選……
來自俄羅斯的游客謝爾蓋對C市大熊貓繁育研究基地大門口的狀況很不理解，精通漢語、對中國文化比較了解的他告訴記者,俄羅斯政府相當重視“俄羅斯名片”,對于外國游客經常光顧的旅游勝地，像莫斯科紅場等景點，這樣的小販集中叫賣現象非常罕見，自己是絕對不會在這些攤位購買紀念品的。
面對這種無序的狀況,大熊貓繁育研究基地相關負責人感到憂心忡忡。他告訴記者：“外國嘉賓到了熊貓基地,第一站就是我們的大門口。”“這種向外國人和游客兜售紀念品、非法背運車輛亂停放拉客的場景，被外國游客親身體驗后，會給城市對外窗口造成非常惡劣的影響，使大熊貓這張最著名的名片蒙羞。”一位執法人員告訴暗訪記者，這些商販都是無證經營,所銷售的旅游紀念品也是魚龍混雜，“三無”產品往往充斥其中。由于商販們都是附近的農民，對周邊道路環境相當熟悉，只要大老遠看到執法人員和車輛的身影，他們就會迅速收拾流動攤位，逃之夭夭。
五、如果將城管與小販分別比作貓和老鼠，那么他們之間貓捉老鼠的游戲從未停止過。如今，“老鼠們”膽兒大了，腦袋也變聰明了。他們不僅跑得快,越發圓滑，還聯手建立起同盟。在北京,某大學西門附近的小販小張告訴記者,他們內部還成立了“游擊隊”――一個有規模、有組織的隊伍,在海淀圖書館附近有一兩百人,有學長、隊長、排長等稱謂，一兩個月聚一次頭，喝喝小酒。成員之間主要靠電話聯系，在城管巡查時互相通風報信。
小販的這些行徑固然令人氣憤，但他們身后的艱辛與無奈也同樣令人同情。北京八家村是流動商販集中居住地之一。八家大院里，狹窄陰暗的平房,破舊不堪。夏天擋不住暴雨、酷熱,冬天擋不住狂風、嚴寒。周邊的垃圾堆積如山，臭氣熏天。對于這一切，在這里居住的商販們都早已習慣了。
劉大媽，河南周口人，家里有3個孩子，都在讀書，她一個月收人1000多元，勉強能維持3個孩子一季的生活費，日子過得很緊張。聊起孩子時她說：“我想多掙點錢，讓孩子上大學。我們那地兒窮，這一輩子我們是走不出來了，就盼著下一代能走出來，有出息才能被人看得起。”劉大媽每天凌晨3點鐘起床，騎著三輪車趕往3公里外的明光寺進貨，路上買個大餅加上一瓶水，這差不多是她一天的口糧。有時早上在路邊攤上吃碗面，直到晚上10點鐘左右才能再吃上第二頓飯。她說兩周前在大鐘寺賣哈密瓜，被幾個城管逮個正著。城管要沒收車子，劉大媽眼看謀生飯碗要被砸了，心一急就上前阻止，在沖突中手臂受傷了。直到現在，拳頭大的腫塊仍未消退。
另一個年僅17歲的商販小龍看起來比同齡人成熟,喜歡交朋友，特別是和大學生。上大學是他的夢想，所以他覺得和大學生聊天就像跟自己的夢想談心。小龍告訴采訪者,現在有許多和他年齡相仿甚至比他還小的孩子也出來擺攤。這些孩子缺乏引導、教育和關心,很容易走向社會邊緣,甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
六、在各種利益的博弈間，最大功效地兼顧民生與市容這兩個不同層面的問題,也是目前政府積極尋求解決之道的出發點。眼下，正是西瓜等水果銷售的旺季。2014年6月16日上午，位于Z省麗水市區麗青路物流中轉站門口附近，瓜農鐘大姐樂呵呵地做起了生意，她再也不用費心和城管執法人員“躲貓貓”了，因為他擺攤的位置正是城管部門為她這樣的當地果農開辟的臨時銷售點。這樣的水果臨時銷售點在麗水市區一共有16個，城管部門還特意繪制了“水果地圖”，主動為當地果農提供便利。今后，凡是麗水當地出產的水果，都可以在這些銷售點上進行買賣,實現果農按圖賣果,市民按圖買果。
據城管部門相關人員介紹，在沒有開辟水果臨時銷售點前，城區的水果攤販隨意擺放、占道經營現象比比皆是，嚴重影響了市容市貌和交通秩序，市民對此頗有怨言。但是，果農需要生存,不得不和城管執法部門打起“游擊戰”。一面是市民的需求，一面是果農的生計。既要方便果農、市民，又要避免“臟、亂、差”，這考驗著城市管理者的智慧。從6月起，麗水市城管執法局處州分局按照維護果農利益、方便市民生活以及服務城市管理的精神，遵循便民、利民、不擾民、對市容影響較小等方面兼顧的原則，將麗水主城區劃分為白云、紫金、萬象、巖泉四個片區，在這些片區內選擇周邊交通便利，居民居住較為集中的16個地方允許果農設攤經營，引導果農在規定地點規范銷售。對這些臨時銷售點，除收取必要的清潔衛生費外，免去其它所有的稅費。同時,將經濟處罰和信用管理相結合，對在經營期限內被居民投訴超過一定次數的商販，發出警告,督促糾正;對拒不改正的商販進行經濟處罰、甚至取締其經營資格。
這幾天，城管執法隊員正將服務指南分發到果農手中，這份服務指南非常貼心，既有每個片區的臨時銷售點示意圖，詳細標注了每個臨時銷售點的數字編號和具體地址，還有相應執法中隊的電話號碼，同時還附上了相關的管理規定。“果農有地方做生意,百姓買水果也方便,各方都受益。”麗水市城管執法局處州分局副局長介紹，城市管理與果攤的存在并不矛盾,城管執法人員和果農也不是對立面，需要相互包容。
七、一段時間以來，諸如《洛陽大叔在哥倫比亞大學門口擺攤》《紐約商販生存指南》的報道引發人們的關注。2014年3月6日，《北京晨報》記者就此采訪了某大學教授、碩士生導師喬教授。
記者：一份紐約擺攤指南，再次引起關于小商販的討論,您覺得這些討論中值得注意的是什么？
喬新生：以前很多人說城管是中國特色,其實不對，任何國家都有城管。問題在于，西方發達國家中，城管和商販的矛盾沒有那么激化，或者說沒有那么多。這其中的原因，第一，他們的流動商販數量少,這和人口密度有直接的關系。其二，他們有專門的管理機構，也有專門的法律去規范，比如日本，他們的《商法典》中就有專門的一節是對于小商人的規定。我們對于小商販的管理，目前尚沒有專門的法律,大多是從各種不同的法律中雜糅而成,是個大雜燴，當然會有許多問題。其三，更重要的一個問題是，我們的大城市中，公共場所非常缺乏，公共空間太小。城市很大,高樓很多，街道很寬，但是人行道很窄，人們活動的地方很少，小商販在路邊擺攤，必然會影響到行人,影響到正常的交通,也就一定會引發矛盾。
記者:在您看來，小商販對于城市的作用在哪里？
喬新生：一個城市中，人們購物，不僅僅有超級市場就可以，日常的消費，還是要去雜貨鋪，要去路邊攤，不僅僅是方便，因為他們還具有公共生活的功能。對于小攤販來說,流動的小攤更加容易生存，成本更低，當然就業也更容易。
記者:那么如何改變這樣的狀況呢？
喬新生：首先要改變觀念，我們傳統中經歷過數千年重農抑商的歷史，到今天，對于商業的觀念依舊不夠正確，有時候過分重視大企業、大的商業，而對小商業往往忽視。實際上，應該讓小商業特別是服務業在未來經濟中所占的空間更大。這就需要我們的城市規劃給小商業留出空間，人行道更寬一點，大樓后退一點,社區中給攤販留出一定的空間。
記者:城市因此而變得宜居？
喬新生：是的。一個良性的商販文化,對于一個城市非常重要。對待城市商販的態度背后，是法律觀念，是文化傳統，一個城市需要一個良性的商販文化，這個城市才能真正的宜居。人們工作、學習之余，出門就能看見熙熙攘攘的市民生活，隨時都有各具特色的小攤販，可以吃飯，可以休閑，這才是一個美好的城市，中國的古詩說“小樓一夜聽春雨,深巷明朝賣杏花”，那種優雅的生活，比起水泥鋼筋的叢林，才更是人們應該有的生活方式，才更有人氣。小商販不是引車賣漿者之流，更應該成為每一個城市獨特的點綴。你在上海、青島.深訓羞見不同的小攤，不同的商品，會不會覺得這個城市很特別呢？如果每個地方都只看見一種小攤，還會有特別的感覺嗎？^
作答要求
一、根據給定資料,歸納流動商販對城市管理帶來的不利影響。（20分）
要求:全面、準確、簡潔;不超過200字。
二、根據給定資料，寫一份《關于解決城管與流動商販沖突的建議》。（30分）
要求：
(1)內容充實，層次清楚；
(2)措施得當，有針對性；
(3)條理清晰，表達流暢，不超過500字。
三、根據你對給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，結合給定資料，聯系社會生活實際，以“讓流動商販成為每一個城市獨特的點綴”為題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：
(1)觀點鮮明，論述深刻；
(2)結構嚴謹，邏輯清晰；
(3)語言流暢，字跡清楚，限800~1000字。
【參考答案】
2014年四川招警考試申論試卷參考答案及解析
一、根據給定資料，歸納流動商販對城市管理帶來的不良影響。（20分）
要求：全面、準確、簡潔；不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀本題題干可知，本題要求根據給定資料，并沒有限定在具體某一則材料，因此在梳理要點的材料范圍是整篇材料。本題要求歸納流動商販對城市管理帶來的不良影響，因此只要歸納概括流動商販對城市管理的不良影響即可。此外題目要求不超過200字，在書寫答案時要注意簡潔、凝練。
閱讀材料，提取要點
通過閱讀整篇材料，可知答案要點主要集中在材料三、四、五。
材料三屬于案例材料，材料主要介紹了小販對城市造成的不良影響，占道經營，嚴重污染環境，質量不達標，缺斤短兩，用假幣欺騙市民，暴力抗法等。
材料四是案例材料，闡述了流動商販在旅游景點造成的不良影響，占道經營，秩序混亂，無證經營，質量魚龍混雜，影響景區形象。
材料五同樣是案例材料，年輕商販缺乏引導、教育和關心，很容易走向社會邊緣，影響社會穩定。
加工要點，組織答案
對以上要點進行梳理，材料三、四、五涉及的問題，可以從城市形象、市場秩序、社會穩定等角度分條闡述。
【參考答案】
一是影響城市形象。流動商販的流動經營是城市“臟、亂、差”的根源；小商販在城市占道經營，影響了城市正常的社會秩序；在旅游區的違規經營影響城市魅力。
二是擾亂正常的市場經營秩序。無營業執照，缺乏誠信經營意識，以次充好、短斤缺兩，擾亂正常的市場秩序。
三是給社會穩定埋下隱患。年輕商販缺乏教育引導，容易走向社會邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在因素。同時，在城市管理過程中容易引發抗法沖突行為的發生。
二、根據給定資料，寫一份《關于解決城管與流動商販沖突的建議》。（30分）
要求：
(1)內容充實，層次清楚；
(2)措施得當，有針對性；
(3)條理清晰，表達流暢，不超過500字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題是一道公文寫作題，要求寫一份關于解決城管與流動商販沖突的建議。作答要求內容充實，層次清楚；措施得當，有針對性；條理清晰，表達流暢；總字數注意控制在500字以內。
閱讀材料，提取要點
建議中首先要陳述背景介紹或者提出建議的原因，根據流動商販對城市管理帶來的不良影響以及大學教授的訪談等，提出相應的解決對策。
材料一，與媒體有過接觸的許同學，認為媒體對城管的報道有些以偏概全，因此需要充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，營造良好氛圍；
材料二，關于“您對城管執法人員的執法形象印象如何？”的調查中，44%的人表示不太好，經常野蠻執法。因此需要加強城管執法隊伍建設，塑造親民形象。
材料三、五，都介紹了流動商販生存的艱難處境，因此需要政府減免稅費、提供免費服務，為弱勢群體提供正當的就業機會和經營場所。
材料六，正面介紹了麗水市對于兼顧民生與市容的有益探索，引導商販在規定地點規范銷售，經濟處罰和信用管理相結合。
材料七，對大學教授的采訪可知，我國對于小商販的管理，尚沒有專門的法律，因此，需要加快城市市容法規的制定步伐。另外，在大城市中，公共場所非常缺乏，公共空間太小，需要我們的城市規劃給小商販留出空間。
加工要點，組織答案
將各部分要點進行加工，在組織答案時要注意措施得當，有針對性，條理清晰，具體可以從完善法律法規、城管隊伍建設、流動商販管理、城市規劃以及社會宣傳等方面展開。
【參考答案】
關于解決城管與流動商販沖突的建議
近年來，農村人口大量涌進城市，流動商販成為城市人口的一個重要組成部分。他們的存在事關部分家庭的生計和市民的生活便利，但卻給公共空間的環境、衛生、公共交通以及市民休息帶來了影響，并且由此引發的城市管理沖突頻現。
就如何最大功效地兼顧民生與市容兩大問題，現提出如下建議：
第一，加快城市市容法規的制定步伐。推進城管相關立法的進程，完善城市管理體制，制定有利于流動商販經營的制度及相關細則，逐步把流動商販疏導到合法市場內。
第二，加強城管執法隊伍建設，塑造親民形象。將文明執法作為城管執法工作的生命線，態度上溫和友善，語言準確規范，工作合法得體。
第三，規范商販經營，經濟處罰和信用管理相結合。劃定路段，設立定點攤位，減免稅費、提供免費服務，為小商販提供正當的就業機會和經營場所。嚴格管理流動商販，對于違法經營的商販要予以嚴懲。
第四，制定科學合理的城市規劃。在城市規劃建設中，為流動商販規劃和預留一定的公共空間。
第五，加大宣傳力度，營造良好氛圍。城管執法部門要充分利用新聞媒體，宣傳城市管理法律、法規及市容環境與生活質量的關系，營造全社會共同關心、參與城管的良好氛圍。
三、根據你對給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，結合給定資料，聯系社會生活實際，以“讓流動商販成為城市獨特的點綴”為題目，寫一篇議論文。（50分）
要求：
(1)觀點鮮明，論述深刻；
(2)結構嚴謹，邏輯清晰；
(3)語言流暢，字跡清楚，限800-1000字。
【寫作思路】
本題屬于命題作文，題干給出了文章的寫作題目“讓流動商販成為城市獨特的點綴”，同時要求結合給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，聯系社會生活實際，寫一篇議論文。
參考例文的第一段最后即點明論點--“創新思路，科學管理流動商販”，接下來分別從服務、管理以及輿論宣傳三方面提出對策建議，最后重申總論點，并且升華文章的主題立意。
【參考例文】
讓流動商販成為城市獨特的點綴
“小商販不是引車賣漿者之流，更應該成為每一個城市獨特的點綴。”隨著經濟社會的飛速發展和城鎮化的加快，大量人口涌進城市，流動商販成為其中重要的一部分。流動商販的存在緩解了當下的就業壓力，方便了市民的生活，也成為城市獨特的人文景觀。然而，流動商販的存在也影響了市民正常生活和市容市貌，由此導致的流動商販與城管之間的沖突從數量到強度也呈上升趨勢，這有悖于我國和諧社會建設的初衷。為了建設宜居幸福城市，讓流動商販成為城市獨特的點綴，需要創新思路，科學管理流動商販。
樹立以人為本理念，強化城管執法部門的服務職能。城管執法部門首先應樹立為流動商販服務的理念，把城市管理的立足點和落腳點放在便民、利民和親民上。成立流動商販管理中心，將文明執法作為城管執法工作的生命線。推行數字城管，實行流動商販資料檔案的信息化管理，開辟免費或低收費的“綠色市場”，通過簽訂“誠信承諾書”及發放“擺賣證”等方式，有計劃地將符合條件的流動商販劃進規范經營區內，使流動商販占道經營管理工作步入良性發展軌道。
加強嚴格管理，健全和完善長效管理機制。建立公眾管理體系，建立政府主導，社會公眾共同參與的城市管理機制，讓市民從決策到執法、監督，全過程參與城市管理。推行商販自治制度，自行投票選出攤長負責維護、督促攤位經營秩序和環衛保潔，實現商販的自我管理、自我約束。加強監督管理，城管部門與商販簽訂衛生責任書，定期組織人員對其衛生狀況進行考核，考核不及格立即取消其設攤資格，查處不服從管理和擾亂經營秩序的攤主。
加大宣傳力度，營造良好氛圍。加大報刊、電視、廣播和互聯網等媒體的正面宣傳引導力度，通過多樣化的宣傳方式提高市民群眾對城管執法工作的認同度，營造市民自覺參與城市管理的良好氛圍。加大現場教育宣傳力度，發放宣傳單、倡議書等宣傳城市管理的法律法規，讓市民充分認識流動商販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。加大溝通交流力度，召開居民代表座談會，傾聽市民群眾的意見建議，謀求社會公眾的共識。
整潔、亮麗的城市環境是一個城市的對外窗口，有序、規范的商販文化，是一個城市獨具特色的人文景觀。一個城市最大功效地兼顧民生與市容，需要樹立服務理念，需要嚴格管理與有效監督并行，需要良好執法氛圍的營造，方能讓流動商販成為城市獨特的點綴。
